УИД 61RS0011-01-2023-002260-53

Дело №2-1824/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2023 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.

с участием пом.прокурора Идельбаева Р.Е.,

при секретаре Мензараровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тацинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка», Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Тацинского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка», Администрации Тацинского района об обязании устранить нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в образовательных организациях Тацинского района, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

В ходе проверки в деятельности МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

По результатам мероприятий по обследованию и категорированию По результатам мероприятий по обследованию и категорированию объектов образования Тацинского района МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» присвоена 4 категория опасности.

В нарушение пп. «д» п. 24 Постановления, Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» система оповещения и управления эвакуацией МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» требует модернизации в части обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся в любой точке объекта (территории) звуковыми и речевыми оповещателями и оборудования данных систем источниками бесперебойного питания.

Указанное в свою очередь не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий при исполнении решения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес заведующей отделом образования Администрации Тацинского района 19.08.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Тацинского района Ростовской области Идельбаев Р.Е. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» в судебное заседание не явилась, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала. 

Ответчик Администрация Тацинского района в судебное заседание не явились, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в представленном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, просили вынести решение на усмотрение суда.

Третье лицо Отдел образования администрации Тацинского района в судебное заседание не явились, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным рассмотреть исковые требования в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав представленные доказательства, пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка». В результате проверки установлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов учреждения. 

В ходе проверки в деятельности МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» выявлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с изменениями, вступившими в законную силу с 13.03.2022, (далее – Постановление). 

Согласно п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

По результатам мероприятий по обследованию и категорированию объектов образования Тацинского района МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» присвоена 4 категория опасности.

В силу п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «д» п. 24 Постановления, Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» система оповещения и управления эвакуацией МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» требует модернизации в части обеспечения оперативного информирования лиц, находящихся в любой точке объекта (территории) звуковыми и речевыми оповещателями и оборудования данных систем источниками бесперебойного питания.

Указанное в свою очередь не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных деяний в отношении обучающихся.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий при исполнении решения.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Тацинский район».

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес заведующей отделом образования Администрации Тацинского района 19.08.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставят под угрозу безопасность посетителей во время пребывания в учреждении культуры, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тацинского района Ростовской области (ИНН № в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МДОУ Ермаковский детский сад «Звездочка» и администрацию Тацинского района устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в учреждении образования: 

- МДОУ ФИО1 «Звездочка», расположенном по адресу: 

<

адрес>а именно - оборудовать объект образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года.

Судья 

С.Ю. Брегвадзе