Дело № 2а-2378/2024

18RS0001-01-2024-001934-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2024 года гор. Ижевск, УР

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Шаяхметовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении почетного звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить почетное звание «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, выраженным в письме от 27.03.2024 года № 2748/01-2-18 и приказа № 10-вт от 21.03.2024 года в присвоении почетного звания «Ветеран труда» ФИО1, о возложении обязанности на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики присвоить ФИО1 почетное звание «Ветеран труда», о возмещении судебных расходов. Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные после 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звание «Ветеран труда», которые учреждены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения указанными знаками отличия». На основании данных документов приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 года № 1223 «О ведомственных наградах Министерства науки и образования РФ» утверждено почетное звание «Почетный работник сферы образования РФ», которое являлось ведомственной наградой, дающей право на присвоение почетного звания «Ветеран труда». В период действия вышеназванного Положения и до преобразования Министерства образования и науки она получила почетное звание 6.02.2018 года «Почетный работник образования РФ». Тот факт, что после преобразования Минобрнауки РФ разработано и принято новое Положение о ведомственной награде (приказ 13.08.2021 № 748 «О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации») не отменяет легитимность старых наград. Административный истец, как гражданин, не может нести негативных последствий, вызванных преобразованием структуры федеральных органов. В приказе Минобрнауки от 13.08.2021 года № 748 не предусмотрено его распространение на период до его принятия, нет указания и на отмену ранее действующего приказа Министерства образования и науки от 26.09.2016 года № 1223. Из чего следует, что после 18.09.2021 года ведомственные награды должны назначаться по новому Положению, но награды, которые получены до этой даты и предоставляющие право получения почетного звания «Ветеран труда» также сохраняют свою законную силу в соответствии с порядком вступления нормативных актов, установленным Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 и общими правилами недопустимости придания обратной силы актам, затрагивающим права и свободы граждан. Письмом от 27.03.2024 года № 2748/01-2-18 административным ответчиком сообщено, что приказом № 10-вт от 21.03.2024 года ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что ведомственной наградой Минобрнауки РФ, дающей право на получение почетного звания «Ветеран труда» является утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 13.08.2021 года № 748 нагрудный знак «Ветеран Министерства науки и высшего образования РФ», а не присвоенное ей приказом Министерства науки и образования России от 6.02.2018 года № 50/к-н почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации». На момент подачи ею заявления о присвоении почетного звания «Ветеран труда» согласно записям в трудовой книжке ее трудовой стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии составлял 39 лет, в этот период времени присвоенное ей звание давало право на получение почетного звания «Ветеран труда», приказ № 50/к-н от 6.12.2018 года, на основании которого ей получено почетное звание «Почетный работник сферы образования РФ» никто не отменял. Факт реорганизации Министерства образования и науки РФ после получения ею ведомственной награды, дающей право на получение звания «Ветеран труда» не может влечь для нее негативные последствия, в виду невозможности придания новым нормативным правовым актам федеральных исполнительных органов обратной силы. При таких обстоятельствах истец считает, что отказ Министерства социальной политики и труда УР в присвоении ей почетного звания «Ветеран труда» противоречит положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и подлежит отмене.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2, действующий на основании ходатайства истца, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на обозрение суда представили трудовую книжку ФИО1, удостоверение к ведомственной награде Министерства образования и науки РФ, отличительный знак.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности № 1, выданной Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики 9.01.2023 года, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, суду пояснила, что у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетный работник сферы образования Российской Федерации, является ведомственной наградой, не дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», лишь одна награда, учрежденная Приказом Минобрнауки России от 26.09.2016 года № 1223 является ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда»- это знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Письмом от 27.03.2024 года № 2748/01-2-18 Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее ФИО4) уведомило административного истца, что на основании приказа № 10-вт от 21.03.2024 года ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что ведомственной наградой Минобрнауки РФ, дающей право на получение почетного звания «Ветеран труда» является учрежденный приказом Минобрнауки РФ от 13.08.2021 года № 748 нагрудный знак «Ветеран» Министерства науки и высшего образования Российской Федерации», а не присвоенное истцу приказом Министерства науки и образования России от 6.02.2018 года № 50/к-н почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», которое не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Полагая, что данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и приказ № 10-вт от 21.03.2024 года являются незаконными и нарушают права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменное уведомление № 2748/01-2-18 датировано 27.03.2024г. 

Административное исковое заявление поступило в суд 6.05.2024г.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно записям в трудовой книжке истца трудовой стаж, учитываемый при назначении пенсии, составил 39 лет.

Приказом № 50/к-н от 6.02.2018 года истцу присвоено почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», что подтверждается представленным на обозрение суда удостоверением к ведомственной награде Министерства образования и науки Российской Федерации и нагрудным знаком.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со статьей 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 года № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, в соответствии с пунктом 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики лицам, награжденным орденами и медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия") (далее - Постановление N 578 от 25 июня 2016 года).

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные после 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", которые учреждены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия"

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 года) Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

На основании приведенных законоположений и во исполнение подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки) от 26 сентября 2016 года N 1223 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 ноября 2016 года и вступил в силу с 9 декабря 2016 года) - документ утратил силу в связи с изданием приказа Министерства просвещения России, Министерства образования и науки России от 22 апреля 2019 года N 191/35н - утверждено Положение о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что таковой является ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один такой знак отличия, что предусмотрено пунктом 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578), тогда как ранее указанное ограничение не устанавливалось.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно п. 1 приказа Министерства образования и науки РФ от 26.09.2016 г. N 1223 и пункта 1.1 Приложения № 1 к Приказу ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", является "Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации".

В то время как Почетное звание Почетный работник сферы образования Российской Федерации к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Приказом Минобрнауки России от 19 июня 2017 года N 567 были внесены изменения в Приказ N 1223 от 26 сентября 2016 года "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", вместе с тем, утвержденные изменения не затрагивают спорную ситуацию, не влияют на присвоение требуемого звания по имеющемся у истца основаниям.

Суд приходит к выводу о том, что в смысле положений Приказа N 1223 от 26 сентября 2016 года Почетное звание Министерства образования и науки Российской Федерации - Почетный работник сферы образования Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, который давал основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Учитывая, что на день присвоения истцу почетного звания «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» - 6.02.2018 года указанная ведомственная награда не включена в состав ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", правовые основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют. 

Доводы истца о том, что ее награждение 6.02.2018 года ведомственной наградой Почетный работник сферы образования Российской Федерации давало право на получение звания "Ветеран труда", поскольку состоялось ранее того, как Министерством науки и высшего образования РФ были учреждены ведомственные награды Министерства науки и высшего образования РФ, в том числе, нагрудный знак «Ветеран» Министерства науки и высшего образования РФ, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут быть признаны обоснованными, поскольку на момент награждения истца присвоенное ей почетное звание уже не давало права на получение звания "Ветеран труда".

Стороной административного истца не представлено доказательств, подтверждающих неправомерность оспариваемого отказа, наличия оснований для присвоения требуемого звания.

Приказ Министерства социальной политики и труда УР от 21 марта 2024 № 10-вт об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» принят в соответствии с действующим Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 и федеральным законом «О ветеранах» полномочным должностным лицом, закону соответствует. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доводы истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта об удовлетворении исковых требований, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для признания решения ответчика незаконным, в связи с чем суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным отказа Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, выраженного в письме от 27.03.2024 года № 2748/01-2-18 и в приказе № 10-вт от 21.03.2024 года в присвоении почетного звания «Ветеран труда» ФИО1, о возложении на Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики обязанности присвоить ФИО1 почетное звание «Ветеран труда», о возмещении судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 17 июня 2024 года.

Судья Л.В. Москалева