Дело № 12-234/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Захаренко Л.В., рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на постановление и.о. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на постановление и.о. заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации города Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данному протоколу Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного документа исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ФИО2 на состав семьи из 2 человек, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь, и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, постановлением об административном правонарушении установлено, что вина Администрации подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ года. Одновременно с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав назначает должнику новый срок для исполнения. Назначение нового срока для исполнения одновременно с возложением на должника обязанности по уплате исполнительского сбора - непременное условие применения к должнику последующих мер принуждения, предусмотренных ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исходя из содержания постановления и.о. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года, основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации города Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону. Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством. Исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. В целях исполнения вступившего в законную силу судебного решения Ростовской-на-Дону городской Думой решением от 21.12.2018 года № 613 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» предусмотрены бюджетные средства в размере 2041600 рублей на приобретение жилого помещения для последующего представления по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ сделан перерасчет объема средств на закупку жилого помещения с учетом средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, рассчитанной для города Ростова-на-Дону и утвержденной Приказом министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Для приобретения жилого помещения взыскателям предусмотрена денежная сумма - 2054800,00 рублей. Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». ДД.ММ.ГГГГ года объявлен электронный аукцион для закупки жилого помещения взыскателям №, который протоколом от 27.02.2019 года признан не состоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе Электронные аукционы № признаны соответственно ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися в виду отсутствия заявок. ДД.ММ.ГГГГ года объявлен очередной электронный аукцион №, который протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года признан несостоявшимся на основании ч. 16 ст. 66 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе. ДД.ММ.ГГГГ года объявлен очередной электронный аукцион №, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ года. Аукцион объявлен ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением процедуры анализа рынка жилья, составления расчета начальной максимальной цены контракта, разработки аукционной документации с учетом изменений Федерального закона № 44-ФЗ вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ, согласования аукционной документации как типовой, а также с большим объемом запланированных закупок. В указанный период, с целью результативности проведения закупок Департаментом проведен мониторинг рынка жилья на предмет номенклатуры требуемых помещений и проведена работа по привлечению застройщиков, ведущих строительство многоквартирных домов на территории города, а также риэлтерских агентств к участию в аукционах. Жилое помещение взыскателю будет предоставлено по договору социального найма после его приобретения, регистрации права муниципальной собственности и включения в реестр муниципальных жилых помещений. Администрация г. Ростова-на-Дону полагает, что добровольно исполнить постановление судебного пристава-исполнителя в установленный срок не представлялось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника. На основании изложенного просит отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15.ч.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, явилась, доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Дело в отсутствие заявителя рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. 

В судебное заседание представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО явился, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации города Ростова-на-Дону, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.03.2020 года Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного 17.15.ч.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в Межрайонном отделе находится исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ года, на основании исполнительного документа: исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданный органом: Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ФИО2 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. Данное исполнительное производство принято к исполнению Межрайонным отделом ДД.ММ.ГГГГ. 

В установленный срок для добровольного исполнения должника Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству № не исполнила решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, а именно: не предоставила ФИО1, ФИО2 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. В связи с неисполнением в добровольный срок требования исполнительного документа в отношении должника Администрации Ростова-на-Дону вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора», также постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ года, а именно предоставить ФИО1, ФИО2 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. Данное постановление получено должником-организацией Администрацией Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ года содержало следующие требования: 1. Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года с момента получения настоящего постановления, исполнить требования исполнительного документа - исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданный органом: Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ФИО2 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. 

В п. 2 вышеуказанного постановления должник Администрация Ростова-на-Дону (в лице должностных лиц Администрации г. Ростова-на-Дону ответственных за исполнение настоящего постановления, и непосредственно исполняющих требования настоящего постановления) предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а так же об административная ответственности, предусмотренной ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ. Однако, требования судебного пристава исполнителя в соответствии постановлением «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ года не выполнены в установленный срок, должник Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования исполнительного документа, а именно: не предоставила ФИО1, ФИО2 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. 

В период с даты получения постановления «О назначении нового срока исполнения» от ДД.ММ.ГГГГ года до окончания срока, установленного судебным приставом-исполнителем, должником не предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа - исполнительный лист серии № ДД.ММ.ГГГГ года, выданный органом: Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1, ФИО2 на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права ФИО2 на дополнительную жилую площадь и находящееся в границах г. Ростова-на-Дону. 

ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что решение суда не исполнено, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года поступила в Администрацию г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ года с повесткой о вызове для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении юридического лица вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что не имелось объективной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем в срок в добровольном порядке по следующим обстоятельствам.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012 года № 298 утверждена структура Администрации города, в состав которой включен Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону. 

Согласно п. 11 Положения о Департаменте, он является отраслевым органом Администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий, относящихся к компетенции Администрации города: формирование и размещение муниципального заказа; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; оказание мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан; осуществление функций, связанных с реализацией подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» и программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, муниципальным казенным учреждением.

Приобрести жилое помещение после выделения денежных средств Правительством Ростовской области возможно в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ. 

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города, т.е. именно Администрация города должна осуществлять контроль за деятельностью и выполнением требований судебных актов и исполнительных документов ее структурным подразделением.

Ссылка Администрации города на то, что необходимо определенное время для проведения различных согласовательных процедур (составление постановления, согласование данного постановления, приобретение жилья, передача его в муниципальную собственность, заключение договора социального найма с взыскателем по исполнительному документу) не могут являться уважительными причинами неисполнения судебного акта в установленный 2-х месячный срок.

В связи с указанным, данные доводы не могут быть признаны судом уважительными и свидетельствующими об отсутствии состава правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях Администрации города Ростова-на-Дону. 

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено. 

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.32 ч. 8 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления и.о. заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Захаренко