Дело № 2-1542/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя третьего лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Быково-Отрогского МО), указав, что она является пенсионеркой, ветераном труда, *. 04 октября 1995 года истица вместе с мужем купила жилой дом, общей площадью 29,4 кв.м., в Саратовской области, Балаковском районе, *. В феврале 2012 года они были вынуждены переехать в г. Саратов для лечения мужа в стационаре. Истица была вынуждена снять квартиру в г. Саратове, в которой и проживает до настоящего времени. 14 февраля 2012 года муж умер и был похоронен в г. Саратове. После похорон мужа истица проходила лечение в различных стационарах г. Саратова. В августе 2015 года истица узнала от своей соседки, что 09.08.2015 полностью сгорел их дом на * и проживание в нём невозможно. Родственников и друзей у истицы нет. Состояние здоровья и финансовое положение не позволяют ей восстановить дом своими силами для дальнейшего проживания. В октябре 2015 года истица обратилась в администрацию Еланского муниципального образования и была поставлена на учет для выделения жилья. Жилье ей предоставить не смогли, так как не имеют в собственности муниципального жилья и в бюджете нет средств на его приобретение. В декабре 2016 года истица обратилась в администрацию Быково-Отрогского МО с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, но получила отказ по надуманным основаниям.

Истица просила обязать администрацию Быково-Отрогского МО предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее 30 кв.м.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований.

Истица и её представители о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Ответчик администрация Быково-Отрогского МО о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В письменных возражениях на иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Документы, подтверждающие постановку на учет ФИО2 в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма администрацией Еланского муниципального образования, отсутствуют. Представленная истцом в суд справка от 29.10.2015 № *, которой администрация Еланского муниципального образования подтверждает факт уничтожения жилого дома, принадлежащего ФИО2, а так же постановку на учет на выделение жилья истца, не может служить доказательством наличия основания для признания Меркуловой нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В справке отсутствует дата обращения ФИО2, дата и основания принятия решения о постановке в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма администрацией Еланского МО, отсутствует информация о признании ФИО2 малоимущей. Справка выдана на основании записи в похозяйственной книге № *л/счет № *. Записи в похозяйственной книге так же не содержат сведений о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 

Законом Саратовской области от 28.04.2015 № 41-ЗСО «О преобразовании Быково-Отрогского, Еланского, Комсомольского, Кормежского, Красноярского, Маянгского, Наумовского, Новоелюзанского, Новополеводинского, Пылковского и Сухо-Отрогского муниципальных образований Балаковского муниципального района Саратовской области и внесении изменений в Закон Саратовской области «О муниципальных образованиях, входящих в состав Балаковского муниципального района» вновь образованное Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения.

Поскольку истица не признавалась малоимущей в порядке, предусмотренном ЖК РФ и Законом Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», не признана нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и на учете в качестве нуждающейиания для признания ФИО2,осил отказать в удовлетворении заявленных требований. осмили рассмотреть дело в своё отсутствие.ся в представлении жилого помещения в органе местного самоуправления не состоит, требование о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма не подлежащим удовлетворению.

Вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ст. 14 Закона № 131-3CO) относятся к полномочиям Балаковского муниципального района.

Соглашением о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения от 31.12.2015 Балаковский муниципальный район передавал Быково-Отрогскому МО на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 осуществление полномочий в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением полномочий в части бесплатной передачи гражданам в порядке приватизации занимаемых ими жилых помещений, реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы». Соглашение о передаче данных полномочий Быково-Отрогскому МО на 2017 год не заключалось.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что отсутствуют доказательства того, что истец является лицом, жилое помещение которого признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит. При подаче заявления о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не представила в администрацию Быково-Отрогского МО какие-либо документы о стоимости дома *, о размере совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения, в связи с чем ответчик был лишен возможности сделать вывод о признании истца малоимущей. Истцом не были представлены документы, позволяющие определить стоимость принадлежащего ему недвижимого имущества. Решение о сносе дома либо изъятии земельного участка уполномоченными органами не принималось. Вопрос о судьбе строения в установленном законом порядке собственником и муниципалитетом не разрешён

Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 29,4 кв.м., в * (л.д. 20, 39-41).

9 августа 2015 года произошел пожар принадлежащего истцу жилого дома и надворных построек по адресу: *(л.д. 22).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 43 указанного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания" потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В пункте 44 Положения указано, что при определении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям необходимыми для принятия решения о признании жилого помещения не соответствующим требованиям, комиссия должна определить перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, а также определить состав привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения

Из подпункта «д» пункта 45 Положения следует, что для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 44 Положения в процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям, кроме прочего, входит составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 по форме согласно приложению № 1, после чего соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.

По смыслу абзаца шестого пункта 44 Положения акт обследования помещения является вспомогательным документом, для составления заключения комиссии, которое делается на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте. В случае обследования помещения комиссия составляет в трёх экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

Представленный истцом ФИО2 акт обследования жилого дома от 10.09.2015 (л.д. 23) не соответствует требованиям указанных выше норм Положения. Решение органа местного самоуправления по итогам работы комиссии не принималось.

Таким образом, истцом не представлены доказательства того, что ФИО2 является лицом, жилое помещение которого признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 28.04.2005 N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

При подаче заявления о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не представила в администрацию Быково-Отрогского МО какие-либо документы о стоимости дома № 3а по улице Центральная хутора Тупилкин Балаковского района Саратовской области, о размере совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения, в связи с чем ответчик был лишен возможности сделать вывод о признании истца малоимущей.

Как установлено судом, кроме пострадавшего от пожара жилого дома в собственности истца находятся два земельных участка площадью 2296 кв.м. и 800 кв.м. (л.д. 39-41). По сообщению ГУ УПФР в Балаковском районе Саратовской области ФИО2 является получателем пенсии по старости в размере 13654,87 рубля в месяц и получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 2527,06 рубля (л.д. 46).

Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" перечень и стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина) и применяемого в целях настоящего Закона, определяются в соответствии с порядком определения стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений (приложение 4).

Пунктом 3 Порядка определения стоимости определён перечень документов, служащих основанием определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, а именно, в отношении:

1) недвижимого имущества (по выбору заявителя - на основании справок об инвентаризационной стоимости данного имущества, выдаваемых органами, осуществляющими техническую инвентаризацию имущества, или данных о рыночной стоимости данного имущества, определяемых независимыми оценщиками, справок о величине кадастровой стоимости данного имущества);

2) земельных участков (на основании справок о величине кадастровой стоимости земельных участков, выдаваемых органами, осуществляющими ведение земельного кадастра);

3) движимого имущества (на основании данных о рыночной стоимости данного имущества, определяемых независимыми оценщиками).

Истцом не были представлены документы, позволяющие определить стоимость принадлежащего ему недвижимого имущества.

Решение о сносе дома либо изъятии земельного участка уполномоченными органами не принималось. Вопрос о судьбе строения в установленном законом порядке собственником и органом местного самоуправления не разрешён.

Кроме этого, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

При таких обстоятельствах основания для понуждения ответчика предоставить истцу жильё в порядке, установленном ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья