УИД 14RS0029-01-2025-000106-75

Дело № 2а-77/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 

17 апреля 2025 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А., 

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Берт-Усовский наслег», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления трудового законодательства, установлено, что на официальном сайте СП «Берт-Усовский наслег» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: htpps://bert-us.sakha.gov.ru/ в нарушение положений статьи 349.5 Трудового кодекса Российской Федерации не опубликованы сведения о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципального бюджетного учреждения «Берт-Усовский центр народного творчества им. А.П.Иванова» (далее – МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.П.Иванова»).

В связи с указанным 21 июня 2024 года в адрес главы СП «Берт-Усовский наслег» прокурором района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Проведенной 11 марта 2025 года прокуратурой проверкой установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет»: htpps://bert-us.sakha.gov.ru/ сведения о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров муниципального бюджетного учреждения «Берт-Усовский центр народного творчества им. А.П.Иванова» выявленные нарушения не устранены.

Указывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении положений статьи 349.5 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по обнародованию обязательной для опубликования информации, нарушает права неопределенного круга лиц на открытый доступ к информации о деятельности публичных органов, просит: 

- признать незаконным бездействие администрации СП «Берт-Усовский наслег», выразившееся в не размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.П.Иванова»;

- обязать администрацию СП «Берт-Усовский наслег» разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.П.Иванова» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

При этом часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, не определяет порядок и условия реализации гарантируемого ею права, - это компетенция федерального законодателя, который, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов, вправе установить разные уровни гарантий и степень возможных ограничений права на получение информации при условии соразмерности таких ограничений конституционно признаваемым целям их введения (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, сведений о частной жизни, конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ), указал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий и обеспечении защиты информации. 

Статьи 1 и 5 данного законодательного акта подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, то сеть информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее – организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу положений пункта 1 части 4 той же статьи Федерального закона № 149-ФЗ доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления не может быть ограничен.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2.1 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено обязательное установление предельных размеров соотношений между среднемесячной заработной платой руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров, в том числе муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 349.5. Трудового кодекса Российской Федерации информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений, предприятий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Информация, предусмотренная частью первой настоящей статьи, может по решению государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя, указанных в части первой настоящей статьи фондов, учреждений, предприятий, размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах указанных фондов, учреждений, предприятий.

В составе размещаемой на официальных сайтах информации, предусмотренной частью первой настоящей статьи, запрещается указывать данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лиц, указанных в части первой настоящей статьи, а также сведения, отнесенные к государственной тайне или сведениям конфиденциального характера.

Порядок размещения информации о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате лиц, указанных в части первой настоящей статьи, и представления указанными лицами данной информации устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления трудового законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение положений статьи 349.5 Трудового кодекса Российской Федерации не опубликованы на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.И.Иванова».

По указанному факту прокуратурой района 21 июня 2024 года в адрес главы СП «Берт-Усовский наслег» внесено представление № 15-2024/292 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах уведомить в месячный срок в письменной форме прокуратуру района.

Из содержания информационного письма главы СП «Берт-Усовский наслег» ФИО2, представленного 21 июля 2024 года на требование прокурора, сведения о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителя и главного бухгалтера МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.И.Иванова» опубликовано на официальном сайте СП «Берт-Усовский наслег».

Вместе с тем, из акта проведенной прокуратурой района 11 марта 2025 года проверки устранения ранее выявленных нарушений, установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: htpps://bert-us.sakha.gov.ru/ сведения о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителя и главного бухгалтера МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.И.Иванова», не опубликованы.

Согласно Уставу, утвержденному главой СП «Берт-Усовский наслег» от 4 июля 2024 года, МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.И.Иванова», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, является муниципальным бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. 

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, учредителем и собственником имущества МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.П.Иванова» является СП «Берт-Усовский наслег», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-18001946, сформированной по состоянию на 13 февраля 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.

При установленных по административному делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации СП «Берт-Усовский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: htpps://bert-us.sakha.gov.ru/ сведений о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителя и главного бухгалтера МБУ «Берт-Усовский ЦНТ им.А.И.Иванова», что может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц на открытый доступ к информации о деятельности публичных органов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характера необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований трудового законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Берт-Усовский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: htpps://bert-us.sakha.gov.ru/ сведений о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителя и главного бухгалтера Муниципального бюджетного учреждения «Берт-Усовский центр народного творчества им. А.П.Иванова» – незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Берт-Усовский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: htpps://bert-us.sakha.gov.ru/ сведения о среднемесячной заработной плате руководителя, заместителя и главного бухгалтера Муниципального бюджетного учреждения «Берт-Усовский центр народного творчества им. А.П.Иванова» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова 

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова