Дело № 2-4288/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе 

председательствующего судьи Ивковой А.В.,

при секретаре Безвух А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО29, ФИО26 ФИО3, ФИО1, к администрации г. Костромы о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в получении жилых помещений по категории малоимущие, 

у с т а н о в и л:

ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО30, ФИО31, ФИО1, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. В обоснование указала, что она и ее несовершеннолетние дети ФИО32, 

<

дата> года рождения, ФИО33, 

<

дата> года рождения, и ФИО4, 

<

дата> года рождения, проживают в одной комнате, 13,5 кв.м., трехкомнатной квартиры общей площадью 57,8 кв.м., расположенной на пятом этаже пятиэтажного дома по адресу: 

<

адрес>. В другой комнате проживают родители истца, ФИО22 и ФИО23, в третьей комнате проживает брат истца, ФИО24 Семья истца проживает в очень стесненных условиях. В соответствии с актом обследования условий проживания заявителя от 24.07.2017 г., подписанного ФИО13, ФИО14, ФИО15, установлено, что общая площадь квартиры составляет 57,8 кв.м., в квартире прописаны и проживают семь человек: ФИО34., 

<

дата> г.р., ФИО23, 

<

дата> г.р., ФИО7, 

<

дата> г.р., ФИО1, 

<

дата> г.р., ФИО24, 

<

дата> г.р., ФИО22, 

<

дата> г.р., ФИО35., 

<

дата> г.р. Квартира состоит из трех комнат. Факта ведения раздельного хозяйства ФИО7 и ее несовершеннолетними детьми ФИО8, ФИО16 и ФИО1 с родителями ФИО23, ФИО22 и братом ФИО24 не установлено. Факт проживания в одном жилом помещении двух семей не установлен. Полагает, что акт составлен с грубыми нарушениями: нет даты составления документа, не указано, что за комиссия обследует жилищные условия, на основании чего это помещение обследуется, в лице каких членов комиссии, их должности, фактически обследована только комната истца и кухня, не обследованы остальные комнаты и места общего пользования. В квартире проживает семь человек, и, при этом, не установлен факт проживания двух семей, то есть, представители Администрации города Костромы считают, что в данном жилом помещении проживает одна семья из семи человек. Указывает, что в августе 2017 года ею получено письмо № от 10.08.2017 г. об отказе в муниципальной услуге. Администрация города Костромы не находит оснований полагать, что в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, проживает две отдельные семьи, имеющие собственные источники дохода и ведущие раздельное хозяйство. Следовательно, учет доходов и стоимости имущества в целях признания ФИО7 и ее детей малоимущими должен быть произведен с учетом доходов и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи ФИО23 и ФИО22 С данной позицией Администрации города Костромы истец не согласна, поскольку при предъявлении заявления с подтверждающими доход членов семьи истца документами, было предоставлено заявление о ведении раздельного хозяйства между семьей ФИО7 и ее родителями с братом. Считает, что решение Администрации города Костромы от 10.08.2017 № является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. Ее родители и брат живут отдельной семьей, ведут раздельное хозяйство. Семья истца - это она и трое детей. Данные семьи имеют разные источники дохода и отдельный бюджет, питаются раздельно, в долях оплачивают жилищно-коммунальные услуги. ФИО7 своим детям покупает одежду, обувь, лекарства, оплачивает лечение, приобретает необходимые вещи, средства гигиены, учебные принадлежности, форму, книги, учебники и так далее. Ежемесячные доходы истца составляют .... и включают: детские пособия в размере ..., по .... на двоих старших детей (....), .... на лекарства, пенсия на ребенка инвалида ...., соц. пакет ...., пособие по уходу за ребенком инвалидом ... Алименты на содержание детей она не получает. В соответствии с постановлением ОСП по Костромскому району Костромской области от 28.06.2017 г., задолженность бывшего супруга - ФИО36 по исполнительному производству №, возбужденному 27.03.2014 г., за период с 26.03.2014 г. по 28.06.2017 г. составляет ... Полагает, что в соответствии с положениями Решения Думы города Костромы от 30.07.2015 г. № 148 «Об установлении пороговых значений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Костромы», ее семья является малоимущей. Полагает, что, то обстоятельство, что она является дочерью своих родителей ФИО27, не подтверждает факт, что она не могла утратить данный статус в рамках жилищных правоотношений, поскольку она вышла замуж, создала свою семью, родила троих детей. Положения части 4 ст. 31 ЖК РФ предусматривают возможность признания лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения в случае прекращения семейных отношений. Кроме того, совместное проживание двух семей в трехкомнатной квартире, порождает конфликтные ситуации ввиду наличия у ФИО37 психического заболевания, а отец является нетрудоспособным парализованным человеком. Указывает, что согласно справке № от 13.06.2017 г., выданной ГБУЗ Московской области «Королёвская городская больница № 1», ее сын ФИО38 подпадает под действие Постановления Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 г., дающего право инвалидам, страдающим психическими расстройствами, на дополнительную жилую площадь. Психическое состояние соответствует перечню заболеваний, утвержденному этим постановлением. Заболевание, которым страдает ФИО39 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ № от 

<

дата>, пункт 3 код заболевания F 70.02. На основании постановления клинико-экспертной комиссии № от 09.06.2016 г. ФИО40 страдает ... и имеет право на дополнительную жилую площадь, согласно Постановлению Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. Также имеется справка «О праве на получение жилья» №, выданная 14.07.2017 года ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» на основании освидетельствования ..., его медицинских документов, а также Постановления Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г. «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживание граждан в одной квартире», проживающий по адресу: 

<

адрес>, входит в прилагаемый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Полагает, что Администрация города Костромы нарушила требования ст.ст. 49, 51, 57 ЖК РФ, поскольку не приняла во внимание представленную ей информацию и нарушила требования к обследованию жилого помещения, а также не опросила членов второй семьи, проживающей в квартире. Просит суд признать отказ Администрации г. Костромы в предоставлении муниципальной услуги № от 10.08.2017 г. незаконным; обязать Администрацию г. костромы повторно рассмотреть заявление о признании семьи истцов ФИО27, состоящей из четырех человек малоимущими и принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категории малоимущие граждане; взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы в пользу ФИО7 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования. Просит суд признать незаконным решение Администрации г. Костромы об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме № от 10.08.2017 г.; обязать Администрацию г. Костромы поставить на учет ФИО7 с членами семьи ФИО41, ФИО42, ФИО6, в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категории малоимущие граждане, с даты подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Также просит взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины. 

В судебном заседании истец ФИО7, представитель истца ФИО2 ФИО43 исковые требования в уточненной редакции поддержали в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 ФИО44 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО24 в судебном заседании полагал исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Истец ФИО45 третьи лица ФИО23, ФИО24 в судебном заседании не присутствуют. Представили заявления, в которых просят рассматривать гражданское дело в их отсутствие, полагают исковые требования ФИО7 подлежащими удовлетворению.

Комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома своего представителя в судебное заседание не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, допросив свидетелей ФИО18, ФИО19, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, определении порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к компетенции субъектов РФ.

Порядок признания граждан малоимущими в Костромской области установлен Законом Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Костромской области», согласно статье 4 которого разрешение вопроса о признании гражданина малоимущим носит заявительный порядок.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО для признания граждан малоимущими заявитель представляет (направляет) в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, заявление по форме, утвержденной органами местного самоуправления, и документы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи. 

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, необходимы следующие документы: 1) документ, удостоверяющий личность заявителя, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; 1.1) документы, подтверждающие состав семьи и степень родства заявителя с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; 2) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии, суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов, начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; 3) копия справки из органа социальной защиты населения о размере всех получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат; 4) копия документа о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина; 5) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, с отметкой налоговых органов, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период (ч. 2 указанной статьи). 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Костромской области от 19.12.2005 г. № 345-ЗКО для учета доходов и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими в состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним его (ее) супруга (супруг), а также дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, вселенные заявителем в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство, а также иные лица, признанные членами семьи в судебном порядке.

Согласно ч. 5 данной статьи при исчислении среднемесячного дохода семьи в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, не состоящие на учете в органах государственной службы занятости, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

В соответствии со ст.6 указанного Закона при исчислении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, учитываются все виды доходов, получаемые каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с действующим законодательством о порядке исчисления средней заработной платы; компенсация и т.д.

Согласно ст. 7 Закона среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи, или доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или дохода одиноко проживающих граждан.

Среднемесячный размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, определяется путем деления суммы среднемесячных размеров доходов каждого члена семьи на количество членов семьи. При этом среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина устанавливается путем деления суммы их доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. 

Согласно ч. 6. ст. 4 Закона заявление и документы должны быть рассмотрены органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, в течение 30 рабочих дней со дня представления (направления) документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, принимает решение о признании граждан малоимущими или об отказе в признании таковыми по основаниям, предусмотренным статьей 11.1 настоящего Закона, которое доводится до сведения заявителя в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

Часть 1 ст. 11.1 Закона содержит основания отказа в признании гражданина малоимущим. Так предусмотрено, что отказ в признании гражданина малоимущим допускается в том числе в случае, если: 1) заявителем не представлены (не направлены) документы, предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) документы, необходимые для решения вопроса о признании гражданина малоимущим, не подтверждают право гражданина на признание малоимущим в соответствии с настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, 05.07.2017 г. ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о признании ее семьи в составе четырех человек (она сама, трое детей) малоимущей, а также принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма. 

24.07.2017 г. ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением об установлении факта ведения раздельного хозяйства между ней с ее детьми и ее родителями и братом. 

24.07.2017 г. комиссией были обследованы условия проживания семьи. Согласно акту обследования условий проживания, факта проживания в одном жилом помещении двух семей, имеющих собственные источники дохода и ведущих раздельное хозяйство, не установлено.

10.08.2017 г. Администрацией города Костромы ей было отказано в признании семьи малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что ей не были представлены документы о доходах членов семьи ФИО23 и ФИО22 ни за один месяц расчетного периода, и соответственно, было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно сведений ЕГРП квартира № в д. № по 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО23, ФИО22, являющимися родителями ФИО7, ФИО46, ФИО47, являющимися детьми истца. 

Как следует из ч. 1 ст. 5 Закона № 345-ЗКО в целях исчисления среднемесячного дохода принимаются во внимание доходы лиц, совместно проживающих с заявителем, которые включаются в состав семьи заявителя. К таковым закон относит супруга, детей и родителей.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО23 и ФИО22 являются родителями истца, которые в силу закона включаются в состав семьи заявителя, доходы указанных лиц подлежали учету при исчислении среднемесячного дохода семьи заявителя.

Из материалов дела усматривается, и не опровергнуто истцом, что сведений, указанных в приведенной норме закона, в отношении ФИО23, ФИО22 в орган местного самоуправления она не представляла.

Так, из материалов дела следует, что ФИО23 с семьей, состоящей из 5 человек, 04.11.1981 года выдан ордер № на право занятия комнат № площадью 38,4 кв.м. в квартире № дома № по 

<

адрес> Состав семьи: ФИО22 (жена), ФИО20 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО24 (сын).

В соответствии со справкой МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» № от 14.12.2015 г. в жилом помещении по адресу 

<

адрес> по месту жительства зарегистрированы: ФИО23 (наниматель), ФИО7 (дочь), ФИО24 (сын), ФИО22 (жена), ФИО48 (внук), ФИО49 (внук), ФИО50 (внук).

Как следует из материалов дела истец и ее дети были вселены и зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в качестве членов семьи нанимателя ФИО23

Из представленных в материалы дела документов также следует, что квартира 

<

адрес> не является коммунальной, является отдельной трехкомнатной квартирой. Проживающие в ней лица объединены признаками родства, проживают в одном жилом помещении. Доказательств проживания иных лиц в материалах дела не имеется.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 22.04.2013 года, квартира передана в общую долевую собственность ФИО23, ФИО22, ФИО24, ФИО51, ФИО52

В соответствии со справкой МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» № от 05.07.2017 г. в жилом помещении по адресу 

<

адрес> по месту жительства зарегистрированы: ФИО23 (владелец), ФИО7 (дочь), ФИО24 (сын), ФИО22 (жена), ФИО53 (внук), ФИО54 (внук), ФИО55 (внук).

Учитывая предоставление спорного жилого помещения на одну семью, а также совместное проживание заявителя и ее родителей в данной квартире, у суда не имеется оснований для вывода о занятии жилого помещения истцом и ее родителями как разными семьями.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Таким образом, как непосредственно закон, так и его подлежащее применению судами разъяснение, приведенное выше, по существу устанавливают, что для родителей и детей критерием их отнесения к единой семье является исключительно факт их совместного проживания. Для признания названных лиц членами семьи достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Довод истца о том, что она со своими детьми и ее родители ФИО23 и ФИО22, не являются членами одной семьи, судом не принимается, поскольку не опровергает факт вселения указанных лиц в спорное жилое помещение единой семьей.

Оплата истцом и третьими лицами ФИО23 и ФИО22 раздельно коммунальных услуг также не свидетельствует о проживании в одной квартире двух разных семей, поскольку являются собственниками и обязаны оплачивать коммунальные услуги в силу действующего законодательства.

Таким образом, представленные истцом доказательства как по отдельности, так и в совокупности не подтверждают тех фактов, на которых истец основывает свои требования.

При таких обстоятельствах суд полагает, что органом местного самоуправления в лице администрации г. Костромы обоснованно было отказано в признании истцов малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 345-ЗКО, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО7, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО56, ФИО57, ФИО1, к администрации г. Костромы о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в получении жилых помещений по категории малоимущие оставить без удовлетворения.

На настоящее решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья А.В. Ивкова