Дело № 12-221/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

**.***. 2017 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Семенова Т.И., при секретаре Кукушкиной М.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе ГППО «Псковавтотранс» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова от **.***.2017 года о привлечении к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова от **.***.2017 ГППО «Псковавтотранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что не выполнило в полном объеме в установленный срок до **.***.2016 г. законное предписание № ** от **.***.2016 г. Управления Роспотребнадзора по Псковской области, осуществляющего государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты потребителей и в области потребительского рынка, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ГППО «Псковавтотранс» обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование в жалобе, а также в суде апелляционной инстанции представитель заявителя указал, что не оспаривает факт неисполнения предписания от **.***.2016 г. в части отсутствия в программе производственного контроля раздела, содержащего перечень мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды. Между тем, заявитель полагает, что данное нарушение носит формальный характер, т.к. указанные выше мероприятия, несмотря на их отсутствие в программе, по факту выполнялись, что подтверждается договорами с соответствующими организациями. Заявителем были оперативно предприняты меры по исправлению указанного недостатка, и программа производственного контроля была дополнена соответствующим разделом, копия дополненной программы была представлена в управление Роспотребнадзора по Псковской области. В связи с чем, полагает, что в данной части подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. какие-либо негативные последствия для охраняемых общественных правоотношений с учетом принятых мер и действий отсутствуют. В части вмененного неисполнения пункта предписания выразившегося в неучете всех категорий работников, подвергающихся воздействию вредных производственных факторов, указанных в приложении № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2011 г. (кассиров, диспетчеров, контролеров) и непроведении в отношении них медицинских осмотров указал, что не согласен с ничем не обоснованным выводом мирового судьи, что трудовые функции указанных категорий работников связаны с движением на транспорте. В перечне работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников, содержащемся в приложении к указанному выше приказу от **.***.2011 г. указанные работы отсутствуют. Полагает, что управлением Роспотребнадзора по Псковской области не представлено доказательств того, что у кассиров, диспетчеров, контролеров, работающих в ГППО «Псковавтотранс» по месту работы имеются вредные производственные факторы, в том числе фактор, предусмотренный п.п. 3.2.2.4 Приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2011 г. № 302н «электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работы по считыванию, вводу информации, работы в режиме диалога в сумме не менее 50 % рабочего времени)». Необходимые исследования наличия указанного фактора административным органом не проводились. Полагает, что не представлено доказательств того, что указанные категории работников в ГППО «Псковавтотранс» относятся к работникам, в отношении которых предусмотрено обязательное проведение медицинских осмотров. В связи с чем, по мнению представителя заявителя, неисполнение требований предписания в указанной части со стороны предприятия отсутствует. 

Представители управления Роспотребнадзора по Псковской области полагали, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, вина предприятия доказана в полном объеме. По неисполнению предписания в части неорганизации проведения медицинских осмотров в отношении кассиров, диспетчеров, контролеров должностное лицо указала, что данные категории работников относятся к тем работникам, в отношении которых ст. 213 ТК РФ, а также п.п. 3.2.2.4 Приложения № 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2011 г. № 302н установил обязательность проведения указанных медосмотров. Также указала, что при определении наличия у данных категорий работников по месту работы такого вредного производственного фактора как «электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работы по считыванию, вводу информации, работы в режиме диалога в сумме не менее 50 % рабочего времени)» и, в частности, продолжительности их работы в условиях данного фактора (более 50 % рабочего времени) она руководствовалась собственной визуальной оценкой их мест работы. Более никаких исследований наличия данного фактора не проводилось. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив доводы жалобы, представленных административным органом возражений, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ГППО «Псковавтотранс» к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

По результатам проверки соблюдения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе осуществления деятельности ГППО «Псковавтотранс» должностным лицом управления Роспотребнадзора по Псковской области в адрес указанного предприятия выдано предписание № ** от **.***.2016 г., где, в числе прочего, указано на необходимость разработать программу производственного контроля в соответствии с требованиями санитарного законодательства, а также организовать проведение периодических и при поступлении медицинских осмотров (обследований) работников в соответствии с требованиями ст. 34 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. Срок исполнения указанного предписания определен до **.***.2016 г. 

Заместителем начальника отдела надзора на транспорте Управления Роспотребнадзора по Псковской области в период с ** по **.***. 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГППО «Псковавтотранс».

По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки от **.***.2016 г., а также протокол по делу об административном правонарушении, из которых усматривается, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, а именно в представленной программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий отсутствуют мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды, что нарушает требования раздела 3, п. 3.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», что свидетельствует о неисполнении в полном объеме п. 1 предписания от **.***.2016 г. 

В данной части заявителем не оспаривается факт неисполнения предписания, что подтверждается и совокупностью исследованных в суде первой инстанции доказательств. 

Кроме того, в указанном выше акте проверки отражено, что предприятием не выполнено требование предписания в части неучета всех категорий работников, подвергающихся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, Перечне работ приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2011 г. № 302н – кассиров, диспетчеров, контролеров, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате не были организованы медицинские осмотры работающих, что нарушает требования п. 6 ст. 34 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., что указывает на неисполнение в полном объеме п. 2 предписания от **.***.2016 г. 

После выявления указанных нарушений, на основании составленного по результатам проверки протокола, мировым судьей вынесено постановление от **.***. 2017 года о привлечении ГППО «Псковавтотранс» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Соглашаясь с позицией должностного лица, изложенной в указанных документах, мировой судья исходила из того, что ГППО «Псковавтотранс» не выполнены положения нормативно-правовых актов в части учета категорий работников (кассиров, диспетчеров, контролеров), в отношении которых предусмотрено обязательное проведение медицинских осмотров. В частности, в постановлении указано, что проведение медосмотра указанных категорий работников прямо регламентировано нормами ТК РФ (ст. 213 ТК РФ) и иными перечисленными в постановлении нормативными актами. 

С указанным выводом согласиться нельзя, ввиду следующего.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ГППО «Псковавтотранс» исходя из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления, вменены в вину нарушения п. 3, 6 статьи 34 Закона № 52-ФЗ в части отсутствия организации предварительных и периодических медицинских осмотров.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Согласно п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н определен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры. Так среди физических факторов указаны:

- электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени);

- повышенная температура воздуха в производственных помещениях и на открытой территории (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям);

- световая среда (искусственное и естественное освещение) (при отнесении условий труда по данному фактору по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда к вредным условиям);

- производственный шум на рабочих местах с вредными или опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума.

В соответствии с пунктом 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 лица, работающие с ПЭВМ более 50 % рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Согласно пункту 19 приказа N 302н периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, которые считаются таковыми по уровню воздействия на человека, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. 

Так, вне зависимости от результатов аттестации рабочих мест и специальной оценки вредным (опасным) производственным фактором является электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ, если работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени (п. 3.2.2.4 Перечня).

В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные данные и доказательства того, что работа спорных категорий работников (кассиры, контролеры, диспетчеры), занятых работой на персональном компьютере по считыванию, вводу информации, работой в режиме диалога, осуществляется в сумме не менее 50% рабочего времени.

Доводы должностного лица, составлявшего протокол об административном правонарушении, о том, что ею визуально была оценена продолжительность работы указанных категорий работников с ЭВМ и сделан вывод о том, что за указанной работой они проводят более 50 % рабочего времени, суд находит несостоятельными. Указанная оценка является субъективным восприятием должностного лица. Кроме того, нигде, в том числе в акте проверки, не отражено, что проводилась оценка продолжительности работы с ЭВМ и каким способом это делалось, что делает невозможным проверку судом достоверности изложенной должностным лицом информации.

Таким образом, вменяя ГППО «Псковавтотранс» нарушение, выразившееся в неисполнении предписания в части неорганизации прохождения первичных и периодических медицинских осмотров работниками, занятыми на работах с вредными и опасными условиями труда (кассиры, контролеры, диспетчеры), мировой судья не установил, а должностное лицо, составлявшее протокол, не представило доказательств того, что работники ГППО «Псковавтотранс» подвергаются воздействию вредных производственных факторов. В связи с этим, в постановлении не обоснована необходимость проведения периодических медосмотров в отношении указанных категорий работников.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Однако, как указано выше, должностным лицом не представлено доказательств того, что у категорий работников предприятия – кассиры, контролеры, диспетчеры имеется на рабочем месте вредный (опасный) производственных фактор, предусмотренный п. 3.2.2.4 Перечня.

ГППО «Псковавтотранс» напротив представлены доказательства, что в 2016 году в ходе специальной оценки условий труда в ГППО «Псковавтотранс» было установлено отсутствие оснований для прохождения работниками первичных и периодических медицинских осмотров.

Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей никаким образом не исследовалась и не оценивалась та трудовая функцию, которую выполняют указанные категории работников.

При исследовании в суде апелляционной инстанции должностных инструкций спорных категорий работников установлено, что к должности перонного контролера даже не предъявляется требований об умении пользоваться компьютерной техникой. Исходя из его обязанностей, его работа связана с контролем посадки пассажиров в автобусы, проверкой билетов, иных документов, состояния пассажиров. При этом ничего не сказано о работе в ЭВМ, что не оспаривала в судебном заседании и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. 

Кроме того, ни в одной из должностных не отражено, что трудовая функция указанных категорий работников связана исключительно с ЭВМ, либо составляет большую часть их рабочего времени.

Вывод мирового судьи, изложенный в постановлении, о том, что проведение медосмотров указанных категорий работников прямо регламентировано нормами ТК РФ, в частности ст. 213 ТК РФ суд апелляционной инстанции находит ошибочным, основанным на неверном толковании правовых норм.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Делая вывод, что работы кассиров, контролеров, диспетчеров в ГППО «Псковавтотранс» связаны с движением транспорта, мировой судья никаким образом не оценила выполняемую ими трудовую функцию, о чем указано выше, а основывала свой вывод на сведениях о деятельности ГППО «Псковавтотранс» в целом. Между тем, данный вывод является ошибочным, т.к. в данном случае следует исходить не из того, какой деятельностью занимается предприятие в целом, а из того какую трудовую функцию выполняют конкретные работники на конкретных должностях. Трудовая функция спорных категорий работников не связана с движением транспорта, т.к. они осуществляют свою деятельность либо в офисных помещениях (диспетчеры, кассиры), либо на улице около транспортных средств (контролеры). При этом стороны не оспаривали, что никто из указанных категорий работников в процессе исполнения трудовой функции не находится в движущемся транспорте, не занимается его эксплуатацией и обслуживанием. 

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ни в постановлении мирового судьи, ни в материалах административного дела не содержится надлежащих доказательств наличия у таких категорий работников ГППО «Псковавтотранс» как кассиры, контролеры, диспетчеры вредного (опасного) производственного фактора, предусмотренного п. 3.2.2.4 Перечня и являющегося основанием для возложения на заявителя обязанности по организации проведения в отношении указанных категорий работников обязательных медицинских осмотров.

Следовательно, вывод мирового судьи о неисполнении ГППО «Псковавтотранс» предписания № ** от **.***.2016 г. в части п. 2 является неверным и противоречит исследованным материалам дела. 

С учетом изложенного выше постановление мирового судьи подлежит изменению – из него следует исключить указание на неисполнение ГППО «Псковавтотранс» п. 2 предписания № ** от **.***.2016 г. в части организации проведения периодических и при поступлении медицинских осмотров (обследований) работников (кассиров, контролеров, диспетчеров).

Между тем, сторонами не оспаривается факт неисполнения указанного предписания в части отсутствия в программе производственного контроля раздела, содержащего перечень мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды. Мировым судьей факт неисполнения предписания в указанной части был установлен в ходе судебного разбирательства и сделан верный вывод о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Сданным выводом, подтвержденным материалами дела, соглашается суд апелляционной инстанции.

Одновременно суд не может согласиться с доводом заявителя о формальном характере указанного нарушения и необходимости признания его малозначительным. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям закона, посягает на конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). 

Доказательств невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств, Предприятием не представлено.

Включение указанного раздела в программу впоследствии, а также представление документов о фактически производимых Предприятием мероприятиях, в силу вышеизложенной правовой позиции Верховного суда РФ не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, прихожу к выводу, что действия ГППО «Псковавтотранс» квалифицированы правильно, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Несмотря на исключение из постановления мирового судьи указания на неисполнения одного из пунктов предписания, наказание ГППО «Псковавтотранс» определено с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. В связи с чем, назначенное наказание снижению не подлежит. Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, также не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 32 г. Пскова мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова от **.***.2017 г. о привлечении ГППО «Псковавтотранс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей изменить, исключив из него указание на неисполнение ГППО «Псковавтотранс» п. 2 предписания № ** от **.***.2016 г. в части организации проведения периодических и при поступлении медицинских осмотров (обследований) работников (кассиров, контролеров, диспетчеров).

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ГППО «Псковавтотранс» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения. 

Судья Т.И. Семенова