Дело № 12-10/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

27 марта 2017 года г. Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Панченко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецк административный материал по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 218/16-ЗН от 20.01.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 218/16-ЗН от 20.01.2017г. глава администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Согласно данного постановления 30.11.2016г. в 12 час. 00 мин. на части земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, примыкающего с юга к земельному участку с КН №), расположенном по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с/п Ленинский сельсовет, примерно в 600 м на запад от бройлерного цеха ОАО «Куриное Царство» в с. Троицкое, и относящемся к землям неразграниченной государственной собственности выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: не проводятся мероприятия по защите части земельного участка от загрязнения (путем его захламления) в результате длительного несанкционированного размещения на плодородном слое почвы, на площади не более 0,1 га, твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (строительный мусор от разборки зданий (битый кирпич, обломки досок), фрагменты ж/б плит, автомобильные покрышки, грунт неизвестного происхождения (неплодородный слой почвы, предположительно суглинок), зерноотходы. Высота абиотического наноса составляет от 0,5 до 1,2 м. Таким образом, мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, т.е. очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы. На указанной части земельного участка аншлаги, таблички, запрещающие вывоз мусора, отсутствуют. Информация, предоставленная администрацией сельсовета, свидетельствует о том, что нарушенные земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения, т.к. являются паевыми. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в размещении несанкционированных свалок на землях сельскохозяйственного назначения, что приводит к загрязнению (путем захламления), качественному ухудшению плодородия почв, деградации земель и невозможности использования по назначению без дополнительных мероприятий по очистке. Несанкционированная свалка создает угрозу жизни и здоровью населения. В результате попадания в почву бытовых, пищевых отходов происходит биологическое загрязнение почвы чужеродными микроорганизмами. С бытовыми отходами в почву попадают опасные микроорганизмы - болезнетворные и токсикогенные, вызывающие кишечные инфекции и пищевые отравления у человека, эпизоотии у животных, токсикозы растений. В зависимости от степени загрязнения биологическая активность может быть снижена вплоть до почти полного прекращения микробиологической деятельности. В особенно тяжелых случаях плодородие почвы может быть восстановлено только путем проведения специальных мероприятий по рекультивации.

Главой администрации сельского поселения Ленинский сельсовет, как высшим должностным лицом администрации сельского поселения, не организовано участие в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с вышеуказанной территории, в соответствии с ч. 3, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в результате чего произошло перекрытие поверхности почвы.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно ч. 3, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится и в уставе сельского поселения. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не является формальным и в рассматриваемом случае он не усматривается. В частности, отсутствует субъект и субъективная сторона правонарушения. В материалах дела отсутствуют данные о подтверждении отнесения отходов к определенному классу опасности и виду согласно квалификационному каталогу отходов, а также достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие определение границ и местности земельного участка, не доказано наступление негативных последствий, не подтверждено ухудшение качественного состояния почв.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник адвокат Чернавцева Ю.П. доводы жалобы поддержали, дополнительно указав, что глава администрации сельского поселения не может быть признан субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, поскольку он в данном случае не является собственником, либо арендатором, либо землепользователем земельного участка и на него не возлагалась обязанность по соблюдению установленных законом требований и обязательных мероприятий в сфере охраны земель. В данном случае не был установлен надлежащий субъект административного правонарушения, поскольку Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не располагает сведениями по указанному земельному участку. Спорный земельный участок относится к частной собственности граждан, т.к. входит в состав паевых земель бывшего ТОО «Троицкий», кто туда вывозит мусор администрации сельского поселения не известно. В настоящее время администрация сельского поселения проводит мероприятия по оформлению невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Троицкий». Во исполнение своих полномочий на территории сельского поселения организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов ООО «Утиль-Транс Л». Никаких оснований утверждать, что со стороны администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области имеет место неисполнение возложенных на нее обязательств по организации сбора и транспортировки ТБО, нет. Поскольку нарушенный земельный участок не оборудован контейнерной площадкой либо контейнерами под сбор ТБО, а используется в качестве необорудованной площадки для размещения ТБО, ответственность за несоблюдение требований земельного законодательства должно нести лицо, указанное в ст. 43 ЗК РФ. Администрация сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области к таким лицам отнести нельзя. 

Представители Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО3, ФИО4, ФИО2 в судебном заседании против жалобы ФИО1 возражали, ссылаясь на то, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным и для его наличия не требуется наступление вредных последствий. В действиях ФИО1 имеется состав данного правонарушения, т.к. им не организовано участие в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов с рассматриваемого земельного участка на территории сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области. Согласно квалификационному каталогу отходов строительный мусор от разборки зданий (код 9120060101 00 4), автопокрышки пневматических шин с тканевым кордом, отработанные (код 92113002 50 4) отнесены к 4 классу опасности. Нарушенный земельный участок используется в качестве необорудованной площадки для размещения ТБО. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий (пашни). В рамках проверки в администрацию Липецкого района и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области были направлены запросы о землепользователях и землевладельцах вышеуказанного земельного участка, а также о том, является ли данный земельный участок фондом перераспределения, неразграниченной государственной собственностью или невостребованными земельными долями. Из ответов указанных структур следует, что сведениями по указанному земельному участку они не располагают. Вышеуказанный земельный участок не имеет кадастрового номера, сведения о правообладателях отсутствуют, находится в границах земель сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого района. Главой администрации сельского поселения Ленинский сельсовет ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проводятся мероприятия по защите земель от загрязнения (путем его захламления) в результате длительного несанкционированного размещения на плодородном слое почвы, на площади не более 0,1 га, отходов производства и потребления, не организовал участие в деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не проводятся мероприятия по предотвращению деградации земель. В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществить заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Кроме того, в апреле 2014г. Липецкий районный суд вынес решение, которым обязал администрацию сельского поселения Ленинский сельсовет организовать сбор и вывоз отходов производства с части земельного участка, расположенного в 600 м. на запад от бройлерного цеха ОАО «Куриное царство», т.е. с того же самого участка, который был обследован в ходе проведения проверки 30.11.2016г. 

Выслушав ФИО1, его защитника, представителей Управления Россельхознадзора по Липецкой области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального Закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями и дополнениями) порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.1 ст. 13 вышеуказанного Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которым отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года №504-03 о внесении изменения в пункт 2 части 1 статьи 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 г №322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» к вопросам местного значения сельских поселений, помимо вопросов, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Устава сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в редакции решения от 29.02.2016г. №58 (п. 15 ч. 1 ст.11) к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как усматривается из материалов дела, 30.11.2016г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Липецкой области была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, в ходе которой на части земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 

<

данные изъяты>, примыкающем с юга к земельному участку с КН №), расположенном по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с/п Ленинский сельсовет, примерно в 600 м на запад от бройлерного цеха ОАО «Куриное Царство» в с. Троицкое, и относящемся к землям неразграниченной государственной собственности выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: не проводятся мероприятия по защите части земельного участка от загрязнения (путем его захламления) в результате длительного несанкционированного размещения на плодородном слое почвы, на площади не более 0,1 га, твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (строительный мусор от разборки зданий (битый кирпич, обломки досок), фрагменты ж/б плит, автомобильные покрышки, грунт неизвестного происхождения (неплодородный слой почвы, предположительно суглинок), зерноотходы. Высота абиотического наноса составляет от 0,5 до 1,2 м. Таким образом, мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, т.е. очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы. На указанной части земельного участка аншлаги, таблички, запрещающие вывоз мусора, отсутствуют.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 26.12.2016г. и фототаблице от 30.11.2016г., предписании об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 26.12.2016г., протоколе об административном правонарушении от 30.12.2016г.

Кроме того, согласно акта осмотра территории от 23.03.2017г. на указанном выше земельном участке до настоящего времени находится крупногабаритные и коммунальные отходы – строительный мусор от разборки зданий (битый кирпич, шифер, обломки досок), фрагменты ж/б плит, автомобильные покрышки, полиэтиленовая, пластиковая тара вперемежку с почвой, грунт неизвестного происхождения. 

Факт нахождения указанных отходов на данном земельном участке ФИО1 не оспаривается. 

Согласно квалификационному каталогу отходов строительный мусор от разборки зданий (код 9120060101 00 4), автопокрышки пневматических шин с тканевым кордом, отработанные (код 9 21 1300150 4), автопокрышки пневматических шин с металлическим кордом, отработанные (код 9 21 13002 50 4), отнесены к 4 классу опасности.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществить заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. 

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В рамках проверки в администрацию Липецкого района и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области были направлены запросы о землепользователях и землевладельцах вышеуказанного земельного участка, а также о том, является ли данный земельный участок фондом перераспределения, неразграниченной государственной собственностью или невостребованными земельными долями.

Из ответов указанных органов следует, что сведениями по указанному земельному участку они не располагают. Вышеуказанный земельный участок не имеет кадастрового номера, сведения о правообладателях отсутствуют, находится в границах земель сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого района.

Согласно сообщению администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области земли сельскохозяйственного назначения, примыкающие с юга к земельному участку с КН №, расположенному по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-н, с/п Ленинский сельсовет, примерно в 600 м. на запад от бройлерного цеха ОАО «Куриное царство» в с. Троицкое, являются паевыми и находятся в собственности у граждан, относятся к землям бывшего ТОО «Троицкий», информацией о землепользователях и землевладельцах паевых земель администрация сельского поселения не располагает. 

Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 02.04.2014г. на администрацию сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области возложена обязанность организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления, находящихся на части земельного участка, расположенного в 600 м. на запад от бройлерного цеха ОАО «Куриное царство» в с. Троицкое Липецкого района Липецкой области, в 350 м. на запад от автодороги г. Липецк-с. Троицкое на площади 0,1 га, на специально отведенное место, предназначенное для размещения отходов, отвечающее экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данное решение вступило в законную силу и администрацией сельского поселения не оспаривалось. 

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения расположен на территории бывшего колхоза им. Ленина, и относился к землям первоочередного выделения земельный долей, длительное время данный участок по целевому назначению не используется и, по сути, относится к невостребованным земельным долям, при проведении администрацией сельского поселения Ленинский сельсовет надлежащей работы данный участок может быть признан муниципальной собственностью сельского поселения.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников и арендаторов земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками и арендаторами, а вышеуказанный земельный участок не имеет кадастрового номера и правообладателя, но находится в границах земель сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого района, данный участок относиться к общедолевой собственности пайщиков из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза им. Ленина, которые не востребовали свои доли, но сведений об их правообладателях не имеется, следовательно, ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства РФ является глава администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 и его бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования не является собственником, арендатором земельного участка и не относится к иной категории землепользователей, значения не имеют, поскольку реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Не может суд согласиться и утверждением ФИО1 о том, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным, поскольку и для его наличия не требуется наступление вредных последствий.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 судом не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ходатайств о назначении наказания с учетом ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не поступало.

С учетом изложенного суд полагает, что оснований, влекущих отмену постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 218/16-ЗН от 20.01.2017г. и прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 218/16-ЗН от 20.01.2017г. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В.Панченко