УИД № 57RS0022-01-2025-004389-05 Производство № 2-2134/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2, поступившему от Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, по вопросу отказа в ежемесячной денежной выплате (далее – ЕДВ) в связи с проживанием на территории радиоактивного загрязнения ФИО1, (дата обезличена) года рождения.

Проверкой установлено, что несовершеннолетнему ФИО1 назначена ЕДВ за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена) (до достижения возраста 18 лет). ЕДВ установлена на основании заявления о ее назначении, поданного законным представителем ФИО6, и документов, подтверждающих право на выплату. 

Несовершеннолетний ФИО1 со своим отцом ФИО6 до (дата обезличена) был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) а с (дата обезличена) по настоящее время - по адресу: (адрес обезличен)

Согласно ответу пенсионного органа от (дата обезличена) в соответствии с подп. 2 п.17 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н, начисление ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ЕДВ. Поскольку превышен законодательно установленный период (семь дней) между снятием с регистрационного учета и постановкой на регистрационный учет, то период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом прерывается (дата обезличена). 

Между тем, несовершеннолетний ФИО1 не утратил права на получение ЕДВ, так как после снятия с регистрационного учета по одному адресу и до регистрации по новому адресу он продолжал проживать в д.Ивановское, отнесенной к территории зоны с проживания с льготно-социально-экономическим статусом.

В связи с изложенным прокурор просил суд установить факт постоянного проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения право на получение ЕДВ по категории «Дети и подростки» в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначать ему ЕДВ с (дата обезличена).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Хлыстова Д.С. и законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2 доводы иска поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3 просила в иске отказать, мотивируя отсутствием в настоящее время у ФИО1 права на назначение ЕДВ.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также - Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1) направлены на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1).

Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, отнесены, в частности, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 10 части 1 данной статьи право на такую выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом ЕДВ предоставляется во взаимосвязи со статьей 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, согласно части 4 которой ЕДВ, предусмотренная статьей 27.1 данного Закона, предоставляется гражданам, постоянно проживающим (работающим) на загрязненной территории (за исключением детей независимо от места их рождения, чьи родители (один из родителей) непосредственно перед рождением ребенка постоянно проживали (работали) на загрязненной территории, и при условии, что ребенок после рождения постоянно проживает в этих зонах), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в течение определенного периода, в том числе в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.

В этой связи при принятии решения о предоставлении ЕДВ гражданам, постоянно проживающим на загрязненной территории, следует учитывать необходимый период их постоянного проживания на территориях зон радиоактивного загрязнения непосредственно перед обращением за ЕДВ.

В силу части 5 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат ежемесячной денежной выплаты установлен приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее - Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка.

На основании подпункта 2 пункта 17 Порядка начисление ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – д. Ивановское Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по настоящее время.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, несовершеннолетнему ФИО1 назначена ЕДВ за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена) (до достижения возраста 18 лет). ЕДВ установлена на основании заявления о ее назначении, поданного законным представителем ФИО6, и документов, подтверждающих право на выплату. 

Несовершеннолетний ФИО1 со своим отцом ФИО6 до (дата обезличена) был зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), а с (дата обезличена) по настоящее время - по адресу: (адрес обезличен)

(дата обезличена) законный представитель ФИО1 - ФИО6 обратился с заявлением о прекращении выплаты ЕДВ ФИО1 в связи с изменением адреса места жительства.

Выплата ЕДВ ФИО1 прекращена с (дата обезличена) в связи с утратой права.

Однако согласно исковому заявлению и объяснениям законного представителя ФИО1 – ФИО2, а также показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7 и ФИО8, несовершеннолетний ФИО1 в спорный период с (дата обезличена) по (дата обезличена) продолжал проживать в д.Ивановское.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, их показания согласуются с исследованными материалами дела. Кроме того, свидетели предупреждалась об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

Таким образом, судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что несовершеннолетний ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в связи с проживанием не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1.

Вопреки доводам ответчика, Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 не обуславливает право на спорную выплату регистрацией гражданина по месту жительства, а указывает лишь на необходимость постоянного проживания (работы) на территории соответствующей зоны.

Следовательно, ФИО1 не утратил право на получение ЕДВ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания и назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Дети и подростки» в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату ежемесячной денежной выплаты ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.09.2025.

Судья И.В. Шалаева