Дело №2а-1447/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 29 мая 2018 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.,

с участием прокурора Корякиной Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о запрете администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района с 01.01.2019 эксплуатации кладбищ, расположенных в с. Осипово и в районе ст. Заря, до проведения мероприятий по постановке земельного участка н государственный кадастровый учет и благоустройства кладбища в соответствии с требованиями санитарных правил,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о запрете администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района с 01.01.2019 эксплуатации кладбищ, расположенных в с. Осипово и в районе ст. Заря, до проведения мероприятий по постановке земельного участка н государственный кадастровый учет и благоустройства кладбища в соответствии с требованиями санитарных правил.

В обоснование указал, что на территории муниципального образования Клзьминское сельское поселение имеются кладбища, расположенные в с. Осипово площадью 1,7 га и в районе ст. Заря, на котором осуществляется захоронение тел умерших. Однако в нарушение требований закона земельный участок для размещения данных кладбищ в соответствии с земельным законодательством с соблюдением санитарных и экологических требований к размещению места захоронения не выделялся, границы места погребения в установленном законом порядке не определены, государственный кадастровый учет земельных участков, на которых производится захоронение, не произведен. Сведения о границах кладбища в районе ст. Заря в документах градостроительного зонирования Клязьминского сельского поселения не отражены. Кроме того, благоустройство кладбища в соответствии с требованиями санитарных правил не произведено, отсутствуют стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, зона зеленых насаждений. На территории кладбищ имеются многочисленные несанкционированные свалки в виде твердых бытовых отходов и иного мусора.

В судебном заседании прокурор Корякина Е.А. поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что в соответствии с представлением прокурора администрацией Ковровского района издано распоряжение от 20.12.2017 №1130-р, в соответствии с которым проведено совещание с главами поселений по вопросу формирования земельных участков под кладбищами. 09.02.2018 администрация Ковровского района уведомила прокуратуру о том, что земельные участки под кладбищами будут поставлены на кадастровый учет. В настоящее время заключен контракт с ГУП «БТИ» на межевание указанного земельного участка. Также заключен договор с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» от 21.11.2017 №1089/17 на оказание услуг по вывозу и размещению отходов. Полагает, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. На кладбище ст. Заря осуществляется захоронение из города Коврова.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 12.1. классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, предусмотрен вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность». Под ним понимается размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

Абзацами 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 5 статьи 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 15 статьи 5 Устава Клязьминского сельского поселения.

Из материалов административного дела следует, что на территории муниципального образования Клязьминское сельское поселение имеется кладбище, расположенное в с. Великово площадью 1,2 га, на котором осуществляется захоронение тел умерших.

Следовательно, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на данном кладбище относится к полномочиям администрации Клязьминского сельского поселения.В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Пунктом 1 статьи 16 указанного закона предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Проведенной Ковровской городской прокуратурой проверкой установлено, что земельный участок для размещения данного кладбища в соответствии с земельным законодательством с соблюдением санитарных и экологических требований к размещению места захоронения не выделялся, границы места погребения в установленном законом порядке не определены, государственный кадастровый учет земельных участков, на которых производится захоронение, не произведен. Сведения о границах кладбища в районе ст. Заря в документах градостроительного зонирования Клязьминского сельского поселения не отражены.

Данный факт представителем административного ответчика не отрицался.

Кроме того, в силу пунктом 1, 4 статьи 17 указанного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с пунктами 2.7., 2.9. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Пунктами 6.6., 6.7. указанных СанПин предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В нарушение указанных требований благоустройство кладбищ в соответствии с требованиями санитарных правил не произведено, отсутствуют стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, зона зеленых насаждений. На территории кладбищ имеются многочисленные несанкционированные свалки в виде твердых бытовых отходов и иного мусора.

Данный факт также представителем административного ответчика не отрицается.

С учетом изложенного, на основании пункта 4 статьи 17 указанного закона администрация Клязьминского сельского поселения должна была приостановить или прекратить деятельность на месте погребения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

На местах захоронения при разложении тел умерших образуются опасные вещества, кроме того, развиваются различные возбудители опасных инфекций, которые могут повлечь развитие эпидемий, гибель людей.

Отсутствие границ земельного участка, на котором производятся захоронения, фактически означает, что захоронения производятся стихийно без учета особенностей почвы, состояния подземных вод, через которые могут распространяться опасные продукты разложения, что создает угрозу причинения вреда жизни людей, растительного и животного мира.

Нарушение санитарных требований к эксплуатации кладбищ является безусловным основанием для приостановки его деятельности.

Суд приходит к выводу о необходимости приостановить эксплуатацию указанного кладбища до устранения выявленных прокурором нарушений.

Доводы представителя административного ответчика о том, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, отклоняются, поскольку прокурор фактически обжалует действия (деятельность) органов местного самоуправления по эксплуатации кладбища, вытекающие их из публичных полномочий, установленных пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, недопустимо прекращать производство по делу со ссылкой на то, что это дело должно рассматриваться в ином судебном порядке, но этим же судом.

В случае рассмотрения данного дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации это дело также будет рассматриваться Ковровским городским судом.

Срок, с которого следует установить запрет, эксплуатации кладбища, суд определяет с 01.01.2019, поскольку из объяснений представителя административного ответчика следует, что к этому времени планируется устранить все нарушения при эксплуатации кладбища.

Доводы о том, что на кладбище ст. Заря осуществляют захоронение из города Коврова, не указывают на необоснованность требований прокурора, так как деятельность по организации ритуальных услуг отнесена к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений. Если администрация городского округа Ковров самоуправно использует кладбище ст. Заря, то администрация Клязьминского сельского поселения может обратиться в правоохранительные органы, в том числе прокуратуру, для принятия соответствующих мер.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Запретить администрации Клязьминского сельского поселения Ковровского района с 01.01.2019 эксплуатацию кладбищ, расположенных в с. Осипово и в районе ст. Заря, до проведения следующих мероприятий:

- постановки земельных участков, расположенных в с. Осипово и в районе ст. Заря, на которых размещены кладбища, на государственный кадастровый учет;

- благоустройства кладбища в соответствии с требованиями санитарных правил: оборудования стоянки автокатафалков и автотранспорта, установки урн для сбора мусора, организации площадки для мусоросборников и зоны зеленых насаждений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев