Дело № 2-334/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года город Петрозаводск 

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи: Н.Н. Антипиной, 

при секретаре: А.О.Александровой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Деревянского сельского поселения, ФИО1 о признании постановления незаконным, договора аренды недействительным, снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, 

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с иском, мотивируя тем, что администрация Деревянского сельского поселения, в нарушение положений действующего законодательства, предоставила в аренду ФИО1 земельный участок в прибрежной защитной полосе реки ... для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения. Прокурор просит признать постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО1» незаконным с момента издания; признать недействительным договор аренды земельного участка от хх.хх.хх г. № с кадастровым номером №; снять объект недвижимости с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета, внести соответствующую запись в единый государственный реестр недвижимости. 

Прокурор Накрошаева М.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика администрации Деревянского сельского поселения А., действующий по доверенности, иск признал.

Ответчик ФИО1, ее представители иск не признали, пояснив, что выделение и последующее оформление ФИО1 земельного участка проведено без нарушений действующего законодательства; земельный участок используется по целевому назначению для выращивания медоносных трав, необходимых для пасеки ответчика. 

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, ответчика ФИО1, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно требованиям статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. 

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

На основании пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в администрацию Деревянского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью ... кв. метров.

Администрацией Деревянского сельского поселения хх.хх.хх г. принято Постановление за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

хх.хх.хх г. ФИО1 обратилась в администрацию Деревянского сельского поселения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из пояснений представителя администрации Деревянского сельского поселения следует, что у них отсутствует заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, имеется только заявление о предоставлении земельного участка в собственность. 

Постановлением администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № ФИО1 был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Во исполнение данного акта органа местного самоуправления хх.хх.хх г. между администрацией Деревянского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды № указанного объекта недвижимости на срок до хх.хх.хх г. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним хх.хх.хх г.

В соответствии со статьями 606, 610 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из положений части 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с п. 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно сведениям Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от хх.хх.хх г. река ... является рыбохозяйственным водным объектом высшей категории, следовательно, ширина прибрежной защитной полосы для данного водного объекта устанавливается в размере 200 метров. 

Предоставленный земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы реки ..., относящейся к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение.

В соответствии с ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 данной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На основе совокупности собранных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы реки ..., относящейся к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, а именно, в 20 метрах от наиболее приближенной к ней границы участка.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № по классификатору (1.16) - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Так, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от хх.хх.хх г. №, земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (код 1.16), могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. 

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3).

К сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства и продукция животноводства, что предполагает при ее производстве возможность как обработки (распашки) земли, так и выпас сельскохозяйственных животных, что в прибрежной защитной полосе запрещено.

Исходя из системного анализа вышеназванных норм права, учитывая, что ведение личного подсобного хозяйства для производства сельскохозяйственной продукции в прибрежной защитной полосе реки ..., предполагающее использование земли, в том числе в сельскохозяйственных целях, по своему назначению не исключает возможности осуществления гражданином, которому предоставлен земельный участок, распашку земель, что может повлечь нарушение установленных статьей 65 Водного кодекса РФ ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, в то время как использование земель не по назначению противоречит статье 7 Земельного кодекса РФ; спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

В силу требований статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что оспариваемый прокурором договор аренды земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства, и, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ, подлежит признанию недействительным. 

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает, что заявленный иск прокурора подлежит удовлетворению с признанием незаконным с момента издания постановления администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО1».

Поскольку при образовании земельного участка допущены нарушения положений действующего законодательства, суд считает необходимым аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также исключить запись о государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка. 

Руководствуясь положениями статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, суд, с учетом того, что непосредственно ответчик ФИО1, при получении земельного участка неправомерных действий не совершала, считает возможным освободить ее от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

иск прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.

Признать незаконным со дня издания постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО1».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от хх.хх.хх г. №, заключенный между администрацией Деревянского сельского поселения и ФИО1.

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления. 

Судья Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 09 июля 2018 года.