Дело №2а-137/2025

УИД 44RS0005-01-2025-000031-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

при секретаре Герасимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить искусственным освещением проезжую часть,

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области 

о признании бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственным освещением проезжей части от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй в соответствии с действующим законодательством;

обязании в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственным освещением проезжую часть от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй в соответствии с требованиями п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буйского межрайонного прокурора М.Е.Н. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, от главы администрации А.Р.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указано, что администрацией городского поселения поселок Чистые боры разработана и утверждена муниципальная программа «Устройство наружного электроосвещения на улично – дорожной сети автодорог местного значения в городском поселении поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области на 2025 год», постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. В адрес администрации поступили два коммерческих предложения о заключении договора на выполнение работ по организации наружного освещения по адресу: поворот на Чистые Боры от автодороги Буй – Кострома до п. Чистые Боры – ПАО «Россети Центр» -«Костромаэнерго» и ООО «Видикон».

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения», пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст.4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В указанный Перечень входит ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, применение ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают в том числе: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Как указано в пункте 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Исходя из раздела 5 ГОСТ Р 55706-2023, утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м

В силу подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. 

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городское поселение поселок Чистые боры Буйского муниципального района Костромской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов 5 поселения организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что на автомобильной дороге г.п.п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области отсутствует стационарное электрическое освещение от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ, ст. ст. 1,3,4,12 Федерального закона №196-ФЗ, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам указанной проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования г.п.п. Чистые Боры А.Р.А. было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрация поселения в течении 2024 года решала вопрос об установке уличного освещения от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры. Были запрошены коммерческие предложения о стоимости выполнения работ по установке освещения, организациями занимающимися данными видами работ: Буйский РЭС и ООО «Видикон». Согласно представленным коммерческим предложениям стоимость выполнения работ у Буйского РЭС в двое превышает предложенную цену ООО «Видикон», но учитывая тот факт, что электрические столбы, имеющиеся на указанном отрезке дороги принадлежат Буйские районные электрические сети - «Костромаэнерго», договор с ООО «Видикон» администрации поселения заключить невозможно, поскольку Буйский РЭС не дает разрешение на установку на принадлежащих им столбах уличного освещения иными лицами. Администрацией поселения осуществляется подготовка письменного обращения на имя руководство Костромаэнерго с просьбой обсуждения вопроса о снижении предложенной цены за установку уличного освещения. Данный вопрос находится на контроле главы администрации поселения.

Исходя из обращения ОГИБДД МО МВД России «Буйский» на имя Буйского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с целью предупреждения дорожно – транспортных происшествий просит принять меры прокурорского реагирования к Администрации г.п.п. Чистые Боры направленные на выполнение требований ГОСТ Р 52766-2007 года в связи с отсутствием стационарного электрического освещения от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй.

Постановлением Главы Администрации Администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Устройство наружного электроосвещения на улично – дорожной сети автодорог местного значения в городском поселении поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области на 2025 год», согласно которой из местного бюджета запланировано финансирования устройства наружного электроосвещения на улично – дорожной сети автодороги местного значения протяженностью 0,3 км.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что несмотря на принимаемые администрацией меры, на момент рассмотрения дела на автодороге местного значения от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй, в нарушение требований указанных выше нормативно – правовых актов, представления прокурора отсутствует наружное стационарное освещение, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, не обеспечена безопасность дорожного движения, поэтому суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению. Оснований полагать, что требования закона не исполнены в силу объективных обстоятельств, не связанных с действиями должностных лиц администрации, не имеется, поэтому бездействие администрации по непринятию мер по обеспечению освещения указанного участка дороги местного значения подлежит признанию незаконным.

Указанный в просительной части административного искового заявления ГОСТ Р 55706-2013 с 01 октября 2023 года утратил силу, взамен введен в действие ГОСТ Р 55706-2023. Поскольку требования о необходимости освещения проезжей части дороги содержаться в нескольких нормативных актах, суд считает необходимым указать о необходимости установить освещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Срок, указанный в административном иске – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. Возражений от административного ответчика по существу заявленных требований не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области (№) выразившееся в непринятии мер по обеспечению искусственным освещением проезжей части от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй.

Обязать Администрацию городского поселения п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области (№) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить искусственным освещением проезжую часть от перекрестка ул. Западная связка с ул. Мира до выезда из п. Чистые Боры к автомобильной дороге Кострома – Сусанино – Буй в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 21 февраля 2025 года.