Дело № 12-60/2019

РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года с. Ильинско - Подомское 

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Регион» ФИО1, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 04 июня 2019 года от 04 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Регион» (далее - ООО «ЖКХ Регион») ФИО1 прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 04 июня 2019 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «ЖКХ Регион» ФИО1, в судебном заседании просил постановление мирового судьи от 04 июня 2019 года оставить без изменения, как вынесенное законно и обоснованно, а в удовлетворении жалобы отказать. 

Государственный инспектор Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалоб, нахожу постановление судьи подлежащим отмене с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно представленным материалам по результатам проведенной государственным инспектором Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки юридического лица с целью контроля подготовки объектов теплоснабжения к отопительному периоду ООО «ЖКХ Регион» выдано предписание № 58-5942-3294/ПР от 12 октября 2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 30 октября 2018 года.

18 марта 2019 года заместителем руководителя Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в результате которой установлено, что п. 6 и 7 предписания № 58-5942-3294/ПР от 12 октября 2018 года в установленный срок не исполнены, в связи с чем 29 апреля 2019 года в отношении ООО «ЖКХ Регион» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

13 мая 2019 года указанный протокол об административном правонарушении с материалами поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области.

По результатам рассмотрения протокола об административной ответственности мирового судьи вынес постановление от 04 июня 2019 года о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая такое решение, мировой судья исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения директора ООО «ЖКХ Регион» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца и истек 01 февраля 2019 года.

Вместе с тем, данный вывод мирового судьи является ошибочным и не основан на нормах действующего законодательства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год и начинает течь со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснений содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписание государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 58-5942-3294/ПР от 12 октября 2018 года подлежало к исполнению в срок до 30 октября 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения директора ООО «ЖКХ Регион» ФИО1, как должностного лица к административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения начал исчисляться с 31 октября 2018 года и до настоящего времени не истек.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 04 июня 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене с направлением их на рассмотрение мировому судье.

Поскольку мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, носящие фундаментальный характер, и не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене и возвращению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.4.-30.8. КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу государственного инспектора Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 04 июня 2019 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Регион» ФИО1 отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 1 Вилегодского судебного района города Архангельской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья - подпись.

Подлинный документ находится в деле № 5-261/2019 в производстве мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области.

Копия верна:

Судья В.Н. Якимов