Дело №2-1691

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкого городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком 

17 октября 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратилось в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к исполнению санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратилось в суд с иском к Администрации Ленинск- Кузнецкого городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к исполнению санитарного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице должностных лиц Территориального отдела в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе уполномоченных осуществлять государственный надзор в установленной сфере деятельности, в 

<

дата> по обращениям гражданина 

<

данные изъяты>, на неудовлетворительных условиях проживания связанных с расположенным рядом моргом и неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние морга, проведена экспертиза здания, в котором организована деятельность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области особого типа «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально-бытовых организаций на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Здание, расположено на территории 

<

данные изъяты> и принадлежит ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ на основании договора безвозмездного пользования 

<

номер> от 

<

данные изъяты>., заключенного между КУМИ Ленинск- Кузнецкого городского округа и ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ. В соответствии с заключением эксперта от 

<

дата> 

<

номер> одноэтажное кирпичное здание морга со стороны больницы окружено деревьями и кустарниками, со стороны жилого дома 

<

адрес> имеется сплошной деревянный забор высотой 

<

данные изъяты>. Однако въезд на территорию морга и здание морга просматриваются со стороны жилых одноэтажных домов 

<

номер> и 

<

номер> по 

<

адрес>, что не соответствует п.2.15 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которым, патологоанатомический корпус с ритуальной зоной не должен просматриваться из окон палатных отделений, а также жилых и общественных зданий, расположенных вблизи ЛПО. В ритуальную зону ЛПО необходим отдельный въезд.

Общее санитарно-гигиеническое состояние помещений неудовлетворительное: стены, потолок во всех помещениях грязные, покрыты налетом сажи, линолеум на полу 

<

данные изъяты>, с огромными дырками, плитка в секционных залах во многих местах отвалилась от стен, на деревянных оконных рамах и подоконниках отслоилась краска, что не соответствует гл.1 п.4.2. п.4.3. п.11.14. СанПиН 2.1.3.2630-10.

Отделка и настоящее состояние помещений не позволяет проведение качественной влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Резервное горячее водоснабжение на период отсутствия централизованной подачи горячей воды отсутствует, что не соответствует гл.1 п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10.

В кабинете приема и освидетельствования отсутствуют условия для мытья рук врачей (нет воды в кранах, отсутствуют краны с локтевым управлением и дозаторами жидкого мыла и антисептика) и смотровой (нет раковины с подводом воды и канализации), что не соответствует гл.1 п.5.5, п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Вытяжной вентиляцией оборудованы только 

<

данные изъяты> секционных зала, в остальных помещениях только естественная вентиляция через окна и двери. Однако на момент обследования вентиляция находится в нерабочем состоянии. Паспорт на механическую вентиляцию отсутствует (не представлен), что не соответствует гл.1 п.6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В соответствии с заключением эксперта от 

<

дата> 

<

номер>, переданное в безвозмездное временное пользование ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ здание требует капитального ремонта и не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Здание было передано в пользование изначально в ненадлежащем состоянии, что подтверждается техническим отчетом по обследованию строительных конструкций, предоставленным ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ. Данный факт установлен 

<

данные изъяты> судом, о чем указано в Постановление 

<

данные изъяты> суда от 

<

дата>.

Невыполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 209,210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, на комитет возлагается осуществление полностью или частично полномочий главы города Ленинска-Кузнецкого и Администрации по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа.

В соответствии со ст.8 Устава Муниципального образования Ленинск- Кузнецкий городской округ вопросам местного значения муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ.

В соответствии со ст.41 Устава к компетенции администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в области строительства, благоустройства и управления жилищно-коммунальным хозяйством относится- содержание и использование муниципального жилищного фонда, обеспечение проведения его капитального ремонта и текущего ремонта. 

Невыполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безопасности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2004г. №322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Истец просит обязать Администрацию Ленинск- Кузнецкого городского округа, КУМИ Ленинск- Кузнецкого городского округа привести здание по адресу 

<

...>, где организована деятельность ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ, в соответствие с нормами Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», путем проведения в здании капитального ремонта, в срок до 

<

дата>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности (л.д.33), поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Считает, что ответчики, как собственники, должны осуществить капитальный ремонт здания, занимаемого Бюро СМЭ.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Дядин А.К., действующий по доверенности (л.д.34), исковые требования не признал, пояснив, что договором безвозмездного пользования от 

<

дата> 

<

номер>, заключенного между КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа и ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы», последнему было передано в безвозмездное пользование нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты> Согласно п.2.2.2 Договора ссудополучатель обязан содержать вещь в соответствии с санитарными и техническими требованиями, нормами и правилами пожарной безопасности (с учетом того состояния, в котором он ее получил), поддерживать вещь в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта, и нести все расходы на ее содержание. Кроме того, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа не осуществляет медицинскую деятельность, поэтому ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ как организация, осуществляющая медицинскую деятельность, обязана обеспечить соответствие используемых помещений требованиям СанПиН. Считает, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д.214-216).

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО2, действующая по доверенности (л.д.35), исковые требования не признала в полном объеме, полностью поддержав пояснения и доводы представителя Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, дав пояснения согласно представленному отзыву (л.д.225-226). Также считает, что ремонт здания должно осуществлять Бюро СМЭ, поскольку им здание передано в безвозмездное пользование. Кроме того, истец требует от КУМИ привести здание в соответствие с нормами СанПиН, однако, КУМИ не осуществляет медицинскую деятельность. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБУЗ КО особого типа «Кемеровское областное клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО3, действующая по доверенности (л.д.36), в судебном заседании пояснила, что заявленные исковые требования считает обоснованными, поскольку здание, расположенное по адресу г. Ленинск- Кузнецкий, ул. Мусохранова,5, 

<

данные изъяты>, в котором расположено Ленинск-Кузнецкое межрайонное отделение ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ, предоставлено ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом его собственником КУМИ г. Ленинска-Кузнецкого в 

<

дата> в состоянии, требующем проведения ремонтных работ, с неисправной системой вентиляции, без какой-либо технической документации и иных документов, относящихся к зданию. Длительный период времени капитальный ремонт здания не производится ни собственником, ни балансодержателем, чем обусловлено его крайне неудовлетворительное состояние. Согласно п.2.2.2 договора безвозмездного пользования 

<

номер> от 

<

дата> ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ обязалось поддерживать здание в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта, с учетом того состояния, в котором его получило. В целях обеспечения деятельности Ленинск-Кузнецкого межрайонного отделения ГБУЗ КО ОТ КОКБСМЭ произведены следующие работы: разработка проекта и замена участка теплотрассы, обеспечивающей подачу теплоносителя в здание, ремонтные работы по восстановлению электроснабжения здания, оформление технического паспорта на здание, разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания, в котором расположено Ленинск-Кузнецкое межрайонное отделении по адресу 

<

...>. На вышеперечисленные цели было затрачено около 

<

данные изъяты>., за счет средств учреждения, полученных от приносящей доход деятельности. Вместе с тем, для приведения здания в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», требуется проведение капитального ремонта собственником здания, данная обязанность возникает у собственника в силу закона и соответствует условиям заключенного договора безвозмездного пользования (л.д.45-46).

Представитель третьего лица Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, рассмотрение дела просит осуществлять без его участия, позицию выраженную в исковом заявлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, поддерживает в полном объеме (л.д.208-213,224).

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд, способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44,45 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченные органы вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей лишь с требованиями, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.4 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

В соответствии с п.2.15 указанных СанПиН, патолого-анатомический корпус с ритуальной зоной не должен просматриваться из окон палатных отделений, а также жилых и общественных зданий, расположенных вблизи МО. В ритуальную зону МО необходим отдельный въезд.

В соответствии с главой 1 п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В соответствии с главой 1 п.4.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В соответствии с главой 1 п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с главой 1 п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» для вновь строящихся и реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

В соответствии с главой 1 п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

В соответствии с главой 1 п.6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

В соответствии с главой 1 п.6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Судом установлено, что по договору безвозмездного пользования 

<

номер> от 

<

дата>., заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (ссудодатель) и ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ссудополучатель) (л.д.12-13), здание, расположенное в 

<

...>, 

<

данные изъяты>., передано ссудополучателю в безвозмездное пользование. На момент заключения договора здание находится в муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа. В настоящее время данное здание также находится в муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа, что не оспаривается участниками процесса.

Согласно передаточного акта от 

<

дата>, являющегося приложением к 

<

номер> от 

<

дата>., КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа передал, а ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» приняло в безвозмездное пользование муниципальное имущество: нежилое здание в 

<

...>, 

<

данные изъяты>. На момент передачи здание находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение текущего ремонта (л.д.227).

Судом установлено, что ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется из средств областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования, а также иных предусмотренных законодательством источников. 

Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении департамента охраны здоровья населения Кемеровской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Кемеровской области осуществляет департамент охраны здоровья населения Кемеровской области.

Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании Устава и лицензии, а именно: судебно-медицинское обеспечение органов дознания, предварительного следствия и судов; производство судебно-медицинских экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях; экспертные исследовании для физических и юридических лиц; ритуальные услуги; медицинские работы (услуги)- работы по оказанию соответствующей медицинской помощи в соответствии с перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность учреждения и указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности (л.д.47-71,184-195). 

Постановлением 

<

данные изъяты> суда от 

<

дата> именно ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным по ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>, поскольку установлено, что в действиях юридического лица имеет место нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.п.2.15,2.17,6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: 

- въезд на территорию морга и его здание просматриваются со стороны жилых одноэтажных домов 

<

номер> и 

<

номер> по 

<

адрес>;

- вытяжной вентиляцией оборудованы только 2 секционных зала, в остальных помещениях только естественная вентиляция через окна и двери; вентиляция включается во время вскрытия трупов, выброс отработанного воздуха осуществляется через трубы, выведенные выше кровли на 0,8м., паспорт на механическую вентиляцию отсутствует;

- контейнерная площадка для отходов класса «А» не защищена от доступа посторонних лиц, не имеет ограждения и навеса, контейнер не имеет крышки и маркировки «Отходы класса «А» (л.д.22-25).

Таким образом, судом установлено, что за нарушения, которые, в том числе, указаны в настоящем иске, ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» привлечено к ответственности как учреждение, осуществляющее медицинскую деятельность, в связи с чем, суд считает обоснованными доводы представителей ответчиков, что соблюдение требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не может быть возложено на Администрацию и КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа, так как медицинскую деятельность они не осуществляют.

Кроме того, суд считает обоснованными доводы представителей ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 ч.6 Федерального закона №384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:

1) механической безопасности; 

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии со ст.5 ч.2 настоящего Федерального закона, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 ст.6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано выше, судом установлено, что собственником здания по 

<

данные изъяты> является Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа, но по договору безвозмездного пользования 

<

номер> от 

<

дата>., заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (ссудодатель) и ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (ссудополучатель) (л.д.12-13), здание, расположенное в 

<

...>, 

<

данные изъяты>., передано ссудополучателю в безвозмездное пользование. 

В соответствии с п.2.2.2 указанного договора, ссудополучатель обязан содержать вещь в соответствии с санитарными и техническими требованиями, нормами и правилами пожарной безопасности (с учетом того состояния, в котором он ее получил), поддерживать вещь в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта, и нести все расходы на ее содержание.

Как пояснила в судебном заседании представитель третьего лица, здание находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

В соответствии со ст.7 Федерального закона №384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст.36 указанного Федерального закона, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ст.40 ч.1 п.1 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом ст.56 ГПК РФ следует рассматривать в контексте со ст.12 ГПК РФ, закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Обращаясь в суд с данным иском, истец указал в качестве ответчиков Администрацию и Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа, полагая, что именно на них, как на собственников здания, в котором осуществляет свою деятельность ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», должна быть возложена обязанность про проведению капитального ремонта здания.

Однако, в соответствии со ст.123.21 п.1 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.296 п.1 ГК РФ государственное учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст.299 п.п.1,2 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию. 

В соответствии со ст.300 п.2 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Статьями 296,298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество, возлагает не него обязанности по его содержанию.

Согласно ст.55.25 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, по мнению суда, при наличии договора на безвозмездное пользование, в силу ст.300 п.2 ГК РФ у собственника помещения (ответчики по делу) прекращается обязанность нести расходы по содержанию имущества, такая обязанность переходит к государственному учреждению, владеющему указанным имуществом на праве безвозмездного пользования, то есть к ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», которое в силу ст.216, ст.296 п.1 ГК РФ обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

При этом, суд считает, что Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, осуществляющий от имени Кемеровской области функции и полномочия учредителя ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при формировании расходов областного бюджета на здравоохранение обязан обеспечить финансирование разработки проектно-сметной документации, ремонтных работ, направленных на приведения здания, находящегося в безвозмездном пользовании ГБУЗ КО ОТ «Кемеровское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», в соответствие с требованиями указанных нормативно-технических актов, поскольку в соответствии со ст.9.2 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования заявлены к ненадлежащим ответчикам, в связи с чем, суд считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о понуждении к исполнению санитарного законодательства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2018 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1691/2018г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.