Адм. дело № 5-611/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2018 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Сидорова И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

в отношении ООО «МЕДТРЕСТ», ИНН -----, ОГРН -----, юридический адрес: адрес, 

установил:

03 апреля 2018 года при проведении прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары совместно со специалистами Минэкономразвития Чувашии, Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике проверки на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции в предприятии общественного питания - в кафе «------» ООО «МЕДТРЕСТ», расположенного по адресу: адрес, обнаружены нарушения Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».

27 июня 2018 г. постановление заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы поступили в суд для проверки наличия в действиях ООО «МЕДТРЕСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. 

В судебном заседании законные представители юридического лица - ------ ФИО3, ------ ФИО4 признали вину, просили не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица, указав, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения ими устранены, в подтверждение чему при объяснении у прокурора они представили фотографии.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО5 полагала вину общества доказанной, просила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица с учетом выявленных нарушений, которые носят характер грубых нарушений к организации общественного питания.

Помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Краснова Е. В. полагала вину общества доказанной, указав, что доказательств устранения всех выявленных нарушений ООО «Медтрест» не представлено, возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства – признания вины.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о доказанности вины ООО «МЕДТРЕСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная статья устанавливает ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержащим общие требования к организации питания населения. Обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий), являются санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31, имеющие целью предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Согласно ст. ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и лицензионных требований при розничной продаже алкогольной продукции в предприятии общественного питания - в кафе «------» ООО «МЕДТРЕСТ» от 03 апреля 2018 года установлены указанные в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года нарушения норм ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3, п.3.7, п.5.16, п.8.1, п.8.4, п.6.16, п.6.5, п.6.6, п.7.8, п. 9.1, п.6.14, п.13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ООО «МЕДТРЕСТ» подтверждается указанным выше определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 апреля 2018г., материалами проверки, в которых содержится информация о результатах проверки ООО «МЕДТРЕСТ» (обособленное подразделение – кафе «------», расположенное по адресу: адрес), проведенной на основании решения от 03 апреля 2018 года, справкой о результатах совместной проверки от 03 апреля 2018г., а также объяснения законных представителей юридического лица, признающих вину в допущении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. 

Из материалов дела следует, что ООО «МЕДТРЕСТ» допустило следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения: 

- Система холодного и горячего водоснабжения централизованная. Горячая вода подведена к моечным ваннам, раковинам с установкой смесителей. В производственном цехе не установлена раковина для мытья рук, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01;

- Внутренняя система канализации производственных стоков (от моечной ванны в баре) объединена с внутренней системой канализации бытовых стоков (системой канализации туалета для посетителей), что является нарушением п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01;

- В помещениях кафе требуется проведение ремонтных работ, отделка стен, пола с деффектами (стена в производственном коридоре не покрашена, линолеум на полу в баре порван, в туалете для посетителей стены загрязнены), что является нарушением 5.16 СП 2.3.6.1079-01;

- Предприятие работает на сырье (мясо, овощи). Не соблюдается поточность технологического процесса при приготовлении блюд. В одном производственном цехе на 2-х разделочных столах производится обработка сырья и готовой продукции, а также приготовление (нарезка) холодных закусок - многокомпонентных салатов. Обработка (мытье) сырья (мяса, рыбы, овощей), а также мытье производственного инвентаря осуществляется совместно в 2-х моечных ваннах (нарушение п. 8.1, 8.4, 6.16 СП 2.3.6.1079- 01);

- Разделочного инвентаря (разделочные доски, ножи) недостаточно, в наличии всего 2 разделочные доски, на которых отсутствует маркировка, хранятся разделочные доски на ваннах (нарушение п. 6.5, 6.6 СП 2.3.6.1079- 01);

- На момент проверки в кафе осуществляется реализация кулинарной продукции собственного приготовления: холодные закуски - 2 наименования (салат оливье, винегрет), 1 блюда - 1 наименование (лагман), 2-е блюда - 3 наименования (пельмени отварные, поджарка мясная, рыба минтай в кляре), гарниры - 2 наименования (макароны отварные, гречка отварная), горячие напитки;

- В наличии имеется мясо - сырье, на которое представлен товарный чек от ИП ФИО2 от 03.04.2018 (отпущено в количестве 2,5 кг), ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие безопасность мясной продукции, не предъявлены (нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1079-01);

- Не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (бракеражный журнал отсутствует), что является нарушением п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01;

- Обслуживание посетителей производится с использованием столовой посуды многоразового использования. Условия для мытья столовой посуды, приборов отсутствуют (для мытья посуды имеется 1-но секционная мойка в баре), что является нарушением п. 6.14 СП 2.3.6.1079-01;

- Не созданы условия для раздельного хранения личной и санитарной одежды (отсутствует гардеробная, отсутствует шкаф), чем нарушен п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, в том числе при нарушении данных требований при приготовлении, хранении пищи и напитков и их реализации.

При этом квалифицирующим признаком рассматриваемого административного правонарушения является место нарушения санитарных требований - столовые, рестораны, кафе, бары и другие места, специально оборудованные в том числе для приготовления пищи и напитков, их хранения и реализации населению.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются не только к предприятиям общественного питания, но и к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг общепита, в том числе к процессу приготовления пищи, их хранению и реализации. Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется приготовленная продукция. 

Поскольку процесс организации питания, приготовления и хранение продуктов в принадлежащем ООО «МЕДТРЕСТ» кафе «------» осуществляется в отсутствие необходимых условий, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов, в действиях ООО «МЕДТРЕСТ» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации вина ООО «МЕДТРЕСТ» выражается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдений санитарных правил и санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «МЕДТРЕСТ» в совершении административного правонарушения. Его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ. 

Общие правила назначения административного наказания законодатель сформулировал в положениях главы 4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение - признание вины в судебном заседании законными представителями названного юридического лица (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Выявленные нарушения являются грубыми, явно создают угрозу здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия. При назначении наказания учитывается многочисленность нарушений и отсутствие доказательств их устранения на дату рассмотрения дела в суде в полном объеме по всем изложенным пунктам, в связи с чем полагаю, что наказание в виде штрафа не устраняет угрозы санитарно-эпидемического благополучия потребителей услуг общества, то есть менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены, ООО «МЕДТРЕСТ» не лишено права обратиться в суд, вынесший постановление о приостановлении деятельности, в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДТРЕСТ», зарегистрированное по адресу: адрес (ИНН -----, ОГРН -----) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на ------.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «МЕДТРЕСТ».

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить для исполнения в Управление ФССП РФ по Чувашской Республике. 

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н. Сидорова