Судья Родомакин И.А. № 12-115/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 07 февраля 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «СТРОЙРЕСУРС» Фомина О.А., действующего на основании доверенности, на постановление судьи Кировского районного суда г.Самары от 17 января 2020 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» (далее ООО «СТРОЙРЕСУРС» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток, 

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом 19 № 3437908 об административном правонарушении от 01.10.2019 года, составленным старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 юридическому лицу - ООО «СТРОЙРЕСУРС» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, выявленного при следующих обстоятельствах: 20.09.2019 г. в 09 часов 00 минут, ООО «СТРОЙРЕСУРС» нарушило установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по Самарской области о привлечении к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, жилая застройка макрорайон «Южный город»,гражданина республики Таджикистан ФИО2, а именно: нарушило трехдневный срок подачи уведомления о заключении трудового договора с указанным иностранным гражданином с срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Материалы дела направлены для рассмотрения в Самарский районный суд г. Самары, которым 21 октября 2019 года вынесено определение о направлении материалов дела на рассмотрение по подсудности в Кировский районный суд г.Самары.

17 января 2020 года судьей Кировского районного суда г.Самары вынесено указанное выше постановление. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник ООО «СТРОЙРЕСУРС» Фомин О.А., не оспаривая виновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, назначить наказание в виде административного штрафа, который заменить на предупреждение.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом правонарушений являются правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Объективная сторона состоит в действии или бездействии. Субъекты данного правонарушения - граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, а также юридические лица. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в виновном деянии в форме умысла или неосторожности.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения № 32/456-р от 23.09.2019 года Управлением по вопросам миграции Главного управления внутренних дел Российской Федерации по Самарской области проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан на строительном объекте, расположенном по адресу: Самарская область. Волжский район, жилая застройка микрорайон «Южный город», здания, строения и прилегающая территория, которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации, изложенных в рапорте сотрудника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

В ходе данной проверки, должностными лицами УВМ ГУ МВД России по Самарской области было установлено, что ода в 13 часов 15 минут установлено, что ООО «СТРОЙРЕСУРС» не предоставило форму уведомления в адрес УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО2, чем нарушило требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 положения № 15 к приказу МВД России от 10.01.2018 года № 11. 

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.09.2019 года установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поседение Лопатино, 

<

...> Осмотром установлено, что по вышеуказанному адресу осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе, гражданин Республики Таджикистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял покраску внутренних стен на первом этаже названного здания, при наличии патента на работу на территории Самарской области. Факт осуществления видеосъемки на основании ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Из объяснений ФИО8 следует, что он прибыл на территорию РФ 26ю.06.2019 года, на миграционный учет встал по адресу: 

<

...>. 24.06.2019 года он оформил патент на работу на территории Самарской области. С 16.09.2019 года он устроился на работу в качестве разнорабочего в строящийся физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с.п. Лопатино, 

<

...> На работу он устраивался по устной договоренности с представителем организации, осуществляющей ремонтно-строительные работы на данном объекте. Заработная плата 1 000 рублей в день.Письменного трудового договра на данном объекте он не заключал. 

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 года между ООО «Древо.Строительство» и ООО «СТРОЙРЕСУРС» заключен договор строительного подряда № 37.5/19, в соответствии с условиями которого, ООО «СТРОЙРЕСУРС» обязалось по заданию ООО «Древо. Строительство» выполнить строительно-монтажные работы по устройству чистовой отделки помещения на объекте капительного строительства: «Проектирование и строительство крытого катка с искусственным льдом и универсальным игровым залом 24*42, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Лопатино, поселок Придорожный, микрорайон «Южный город», квартал 26 А, Николаевский проспект».

Указанные обстоятельства явились основанием для составления старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 в отношении ООО «СТРОЙРЕСУРС» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. 

В подтверждение, что ООО «СТРОЙРЕСУРС» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25.09.2019 г., протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 г., письменными объяснениями директора ООО «СТРОЙРЕСУРС» ФИО3, справкой по результатам проверки места пребывания иностранных граждан, рапортом заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области ФИО4, распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки от 23.09.2019 года № 32/456-р, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу вещей и документов от 23.09.2019 года; договор строительного подряда № 37.5/19 от 12.04.2019 г., выписка из ЕГРЮЛ, письменными объяснениями ФИО5, сведениями АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант» и другими материалами дела. 

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ООО «СТРОЙРЕСУРС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Довод жалобы о том, что ООО «СТРОЙРЕСУРС» как субъекту малого и среднего предпринимательства может быть назначено наказание в виде предупреждения, не может быть принят во внимание.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно доводам жалобы, ООО «СТРОЙРЕСУРС» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного ООО «СТРОЙРЕСУРС» взыскания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Само по себе включение ООО «СТРОЙРЕСУРС» в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено ООО «СТРОЙРЕСУРС» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

При этом судья, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу для общественных отношений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, назначил срок административного приостановления деятельности в размере, предусмотренном санкцией ст.3 ст.18.15 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется.

Постановление о привлечении ООО «СТРОЙРЕСУРС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, в жалобе не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Кировского районного суда г.Самары от 17 января 2020 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРС» (далее ООО «СТРОЙРЕСУРС» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде приостановления деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «СТРОЙРЕСУРС» Фомина О.А. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков