УИД 48RS0001-01-2020-0001182-20 Дело № 2-1618/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации г. Липецка о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, возложении обязанности включить в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации г. Липецка, в котором указали, что они относятся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 05.12.2001 года их мать ФИО3 была лишена родительских прав, они с бабушкой и матерью проживали в комнате общежития для малосемейных граждан по адресу: 

<

адрес> ком. №. По путевке Управления образования администрации г. Липецка от 25.10.2001 года они были помещены в Липецкий городской приют для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 с 2001 года по 2003 год находилась в детском доме, с сентября 2003 года по 2006 год проходила обучение в училище № 28, где была обеспечена общежитием. ФИО2 с 2001 года по 2008 год находился в детском доме, с 2008 года по 2010 год обучался на сварщика в училище № 5, с 2010 года по 2013 год обучался на отделочника. Истцы были зарегистрированы в 

<

адрес>, в 2010 году здание общежития по 

<

адрес> было снесено и истцам в качестве членов семьи их брата ФИО4, на 7 человек, была предоставлена комната, жилой площадью 18,5 кв.м, в двухкомнатной 

<

адрес>. Нанимателем комнаты по договору социального найма являлся ФИО4 

Жилое помещение в указанной квартире за ФИО1 как за ребенком, оставшимся без попечения родителей, не закреплялось. 19.12.2019 года она обратилась в администрацию г. Липецка с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 03.02.2020 года Департамент ЖКХ администрации г. Липецка отказал во включении в указанный список, ссылаясь, что в предоставленных документах имеются сведения о закреплении права на жилую площадь в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Однако постановление № 4977 от 06.11.2001 года противоречило требованиям законодательства и интересам несовершеннолетних детей, поскольку в жилом помещении также проживала лишенная родительских прав ФИО3 Истец ФИО1 должна была быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2001 году, но сотрудники детского дома, соцработник в училище и сотрудники органов опеки не разъяснили истице ее прав, не обратились с заявлением о включении в сводный список.

Истец ФИО2 не являлся членом семьи нанимателя комнаты в двухкомнатной 

<

адрес> – ФИО4, у которого имеется своя семья, истец имеет свою семью. ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения. Он обратился в Департамент ЖКХ администрации г. Липецка с заявлением о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения специализированного фонда, на что получил отказ от 03.02.2020 года по тому основанию, что Законом Липецкой области не определен порядок включения с список лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Ссылаясь, что право на обеспечение жилым помещением сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, истцы Г-вы, с учетом уточнения исковых требований, просят суд: - признать за ними право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством; - обязать администрацию г. Липецка включить их в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - обязать Управление ЖКХ Липецкой области предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В судебном заседание истцы ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по доводам, указанным в заявлениях.

Представитель истцов ФИО5 полагала исковые требования Г-вых обоснованными, указав, что истцы нанимателями или собственниками какого-либо жилого помещения не являются и нуждаются в жилье. Постановлением № 4977 от 06.11.2001 года за истцами была закреплена жилая площадь по месту регистрации в 

<

адрес>, однако данное постановление принято с нарушением закона, так как в этом же жилом помещении на законных основаниях проживала лишенная родительских прав ФИО3 и проживание совместно с ней несовершеннолетних детей являлось невозможным. Комната была предоставлена по договору социального найма на 7 человек, норма обеспечения жилой площадью не соответствовала учетной норме, проживание истцов в данной комнате было невозможно и нарушало их права. У ФИО1 статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возник в 2001 году, однако должностные лица детского дома, учебного заведения, органов опеки не исполнили возложенные на них законом обязанности, в результате чего ФИО1 не включена в сводный список для получения жилья специализированного жилищного фонда. Отсутствие в Законе Липецкой области нормы, регламентирующей порядок включения в список лиц, достигших возраста 23 лет, при наличии Федерального закона, предоставляющего такое право, не может повлечь для ФИО2 отказ в реализации его права на получение социального жилья. В связи с изложенными обстоятельствами просила исковые требования удовлетворить. 

Ответчики: представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации города Липецка в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом. 

Третьи лица: представители Управления образования и науки Липецкой области, администрации Липецкой области, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом. 

Выслушав объяснения истцов и их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42 – 43), истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68 - 69).

Решением Левобережного районного суда г. Липецка от 05.12.2001 года мать истцов - ФИО3, была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 (л.д. 14 – 15, 41).

Из справок Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства от 16.10.2019 года следует, что ФИО6 и ФИО2 в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ ранее относились к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, основание: рождены вне брака, мать - ФИО3 лишена родительских прав (л.д. 16 – 17). 

В информационном письме Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства от 30.01.2020 года сообщается, что сведениями о закреплении за ФИО6 и ФИО2 жилых помещений, расположенных на территории г. Липецка, Управление не располагает, так как в архиве отсутствуют личные дела указанных лиц (л.д. 31, 52). 

Из письменного сообщения Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства от 03.06.2020 года следует, что в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, имеются сведения о регистрации матери истцов ФИО3 по адресу: 

<

адрес>, а также о направлении детей ФИО1 и ФИО2 в учреждение государственной поддержки – Детский 

<

адрес> (л.д. 153). 

Из учетного дела матери истцов - ФИО3 (л.д. 162 - 189) установлено, что 10.07.1991 года ФИО3 обратилась с заявлением о принятии ее с детьми ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - на учет в общую очередь многодетных (л.д. 186 – 189).

Зарегистрирована ФИО3 с детьми на момент постановки на учет была по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги и лицевого счета (л.д. 184 - 185).

Решением исполкома Левобережного райсовета депутатов № 431 от 07.08.1991 года ФИО3 была поставлена на учет в очередь многодетных семей с 10.07.1991 года (л.д. 181). 

На основании постановления главы администрации г. Липецка № 673 от 12.03.2020 года, в связи с переселением из аварийного жилья, матери истцов ФИО3 и другим членам семьи Г-вых, включая истцов ФИО1 и ФИО2, проживающим по адресу: 

<

адрес> ком. №, была предоставлена комната, жилой площадью 18,5 кв.м, в в двухкомнатной 

<

адрес>, общей площадью 66,7 кв.м, (л.д. 26, 63, 136, 180).

Договор социального найма указанного жилого помещения № 736 от 21.04.2010 года был заключен с нанимателем ФИО4 (л.д. 58 - 59).

23.11.2018 года за ФИО4 зарегистрировано право собственности на 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от15.06.2020 года (л.д. 165).

При заключении договора социального найма № 736 от 21.04.2010 года в указанное жилое помещение совместно с нанимателем вселялись мать истцов - ФИО3, бабушка ФИО7, истцы ФИО2 и ФИО1, сестра ФИО8, племянник ФИО9 (л.д. 58 - 60). 

В 

<

адрес> (подселение) истцы ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы с 14.05.2010 года; мать истцов - ФИО3 зарегистрирована в данном жилом помещении с 12.10.2010 года, что подтверждается расширенной выпиской из домовой книги (поквартирной карты) от 17.12.2019 года (л.д. 61 – 63).

Истец ФИО1 с 04.02.2019 года постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается расширенной выпиской из домовой книги (поквартирной карты) собственника от 13.12.2019 года (л.д. 35).

Собственниками данного жилого помещения являются ФИО10 и ФИО11 (л.д. 36).

Жилых помещений истцы ФИО1 и ФИО2 в собственности не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Из материалов учетного дела ФИО1 усматривается, что 19.12.2019 года истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Липецка с письменным заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 27 – 47).

В письменном ответе № 581-01-11 от 03.02.2020 года Департамент ЖКХ администрации г. Липецка отказал ФИО1 в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие у нее права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку в представленных документах имеются сведения о закреплении за ней право на жилую площадь (л.д. 28 - 29).

Из материалов учетного дела ФИО2 установлено, что 19.12.2019 года истец ФИО2 также обратился в администрацию г. Липецка с письменным заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д. 48 – 73).

В письменном ответе № 580-01-11 от 03.02.2020 года Департамент ЖКХ администрации г. Липецка отказал ФИО2 в удовлетворении заявления, поскольку Законом Липецкой области от 06.06.2007 г. № 54-ОЗ «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» не определен порядок включения в список лиц, которые достигли возраста 23 лет (л.д. 49 - 50).

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, суду не представлено. 

В соответствии с положениями статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

До 01.01.2013 года вне очереди жилые помещения согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ предоставлялись так же детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции по состоянию на момент совершеннолетия истца, было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Положениями ст. 52 Жилищного кодекса РФ было установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. 

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, из вышеизложенных правовых норм следует, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно нормам Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 01.01.2013 года, предусмотрено, что введенное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона (п. 2 ст. 4). 

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ от 04.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ № 15 от 29.02.2012 г.) проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. ФЗ от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные нормы права закреплены в региональном законодательстве.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона Липецкой области от 06.06.2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 1 ст. 9.1 указанного Закона Липецкой области исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляет лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений без учета членов семьи заявителей на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования.

В соответствии с п. 2 ст. 9.2 этого же Закона Липецкой области исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона в соответствии со сводным списком и на основании предоставляемых указанными лицами обновленных документов. 

Согласно информационному письму Департамента ЖКХ администрации 

<

адрес> от 02.06.2020 года истец ФИО2 значится в составе семьи ФИО3, ранее зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, и состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно ее заявлению с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди - № (л.д. 122).

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, истец ФИО2 обратился в администрацию г. Липецка 19.12.2019 года.

До этого момента ФИО2 с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения ни в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни по каким иным основаниям, не обращался.

Исходя из системного толкования законодательных норм и совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ФИО2, поскольку, несмотря на то, что ранее он относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, однако правом на обеспечение жилым помещением не обладает ввиду того, что с письменным заявлением, как того требует закон, в компетентный орган для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении либо о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, ФИО2 до исполнения 23-летнего возраста не обращался. 

Каких-либо доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии причин, препятствующих ФИО2 обратиться с заявлением в компетентный орган либо подтверждающих уважительность причин не обращения с такого рода заявлениями, истцом не представлено. 

Ссылку на постановление Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", а так же на утвержденные им Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает несостоятельной, поскольку заявительный порядок не соблюден, и правовых оснований для включения истца ФИО2 в указанный список в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у истца иных оснований, дающих ему право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 исковые требования к Управлению ЖКХ Липецкой области и администрации г. Липецка являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

Относительно исковых требований истицы ФИО1 суд исходит из следующих обстоятельств.

Из материалов учетного дела установлено, что 28.05.1999 года истец ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> ком. 

<

данные изъяты>, нанимателем которой являлась ее бабушка ФИО7

Управление опеки (попечительства) и охраны прав детства в информационном письме от 30.01.2020 года на запрос суда сообщило, что сведениями о закреплении за ФИО6 жилых помещений, расположенных на территории г. Липецка, Управление не располагает, так как в архиве отсутствуют личные дела указанных лиц (л.д. 31, 52). 

С 14.05.2010 года истец ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 196 – 200). 

С 04.02.2019 года ФИО1 зарегистрирована в 

<

адрес>, собственником которой является ее супруг ФИО10 в размере ? доли (л.д. 192, 195 – 196).

В собственности жилых помещений истец ФИО1 не имеет (л.д. 191, 193).

Из материалов учетного дела усматривается, что ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес> ком. 

<

данные изъяты> обратилась в Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка с заявлением о признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 20).

Заседанием комиссии от 25.12.2007 года (протокол № 21) ФИО1 была признана малоимущей, что подтверждается актом № 242 от 11.01.2008 года (л.д. 209).

03.03.2008 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Липецка с заявлением о принятии ее на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений (л.д. 210). 

Распоряжением администрации г. Липецка № 569-р от 25.03.2008 года ФИО1 принята на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. 

В судебном заседании ФИО1 объяснила, что право быть включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у нее возникло в 2001 году, но должностные лица детского дома, училища и сотрудники органов опеки не исполнили обязанности, возложенные на них законом, не обратились с заявлением о ее включении в сводный список; при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о признании малоимущей ей также не были разъяснены ее жилищные права, не выяснялся вопрос о наличии других оснований для предоставления жилья.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), Верховный Суд РФ изложил правовую позицию, согласно которой отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Так, в случае признания причин, по которым лицо своевременно не встало на учет уважительными, возможно удовлетворение требования об обеспечении жилым помещением, при этом восстановление срока не требуется. 

В данном случае суд исходит из того, что в период, когда ФИО1 была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучалась и воспитывалась истица, ненадлежащим образом выполнялись обязанности по защите прав ФИО1, что послужило причиной того обстоятельства, что истица своевременно не была поставлена в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, и лиц из их числа, на учет нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, обращаясь 03.03.2008 года с заявлением о принятии ее на учет малоимущих граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, выразила намерение реализовать свое право на обеспечение жилым помещением. Компетентный орган был обязан проверить все основания, по которым истица была вправе претендовать на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, однако таковых действий выполнено не было. 

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Проанализировав совокупность представленных доказательств, и сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, в силу действующего законодательства имеет право на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда и подлежит включению в сводный список. 

Принимая во внимание, что законом Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, возложена на исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, то суд считает, что в данном случае с учетом установленных по делу обстоятельств имеются основания для возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанности предоставить ФИО1 на состав семьи 1 человек жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области по договору найма специализированного жилого помещения. 

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставить ФИО1 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и администрации г. Липецка о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности включить в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина 

Мотивированное решение 

составлено 03.08.2020 г.