Дело № 12-11/2020 (12-790/2019) (43RS0001-01-2019-009578-64)

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

15 января 2020 года г.Киров

Судья Ленинского районного суда г.Кирова Шамрикова В.Н.,

при секретаре Очкиной Е.Ю.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Кирова жалобу ООО «Управляющая компания Ленинского района» на постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №1039 от 08.10.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №1039 от 08.10.2019 г. ООО «Управляющая компания Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания Ленинского района» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой указано, что фактические обстоятельства дела не оспаривает, при определении степени вины ООО «Управляющая компания Ленинского района» необходимо учитывать, что работы по ограждению контейнерных площадок многоквартирного дома {Адрес изъят} относятся к работам по текущему ремонту общего имущества. Решение о проведение текущего ремонта общего имущества дома по адресу: {Адрес изъят} могли принять только собственники помещения на общем собрании. Указанное собрание собственниками не проводилось. ООО «Управляющая компания Ленинского района» также не инициировало проведение указанного собрания. {Дата изъята} с целью исполнения предписания ГЖИ Кировской области обслуживающей организацией ООО «{ ... } выполнены работы по монтажу ограждения контейнерной площадки указанного выше многоквартирного дома. Таким образом, вина ООО «Управляющая компания Ленинского района» выразилась в не инициировании проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: {Адрес изъят}, по вопросу проведения текущего ремонта. Полагает возможным в силу п.2.9 КоАП РФ признать совершенное ООО «Управляющая компания Ленинского района» деяние малозначительным и освободить от административной ответственности ограничившись устным замечанием. Просит постановление от 08.10.2019 г. отменить, объявить устное замечание, производство по делу прекратить. 

Представитель ООО «Управляющая компания Ленинского района» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГЖИ Кировской области на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпунктам «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») и включает в себя в том числе, разработку с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с пп. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов - организация оказания услуг, выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания, осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания Ленинского района» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании приказа ГЖИ Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина от {Дата изъята} {Номер изъят}, оценки состояния используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выразившихся в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с договором управления МКД управляющая компания взяла на себя полномочия по управлению многоквартирным домом по адресу: {Адрес изъят}.

В ходе визуального осмотра с выходом на место {Дата изъята} с 13 час. 50 мин. до 14 час. 10 мин. установлено: на придомовой территории МКД {Номер изъят}, организовано место для сбора твердых коммунальных отходов, на котором установлены контейнеры на колесиках. Место накопления ТКО не оборудовано бордюрами и ограждением. 

Не выполнены требования: пункта 3.7.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно: площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.Вместе с тем характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организации своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии пунктов 3.7.4 Правил № 170, пункта 26 Минимального перечня услуг и работ необходимых, для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Правила № 290), подпункта «в» пункта 10, пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416); организация по обслуживанию жилищного фонда, т. е. ООО «УК Ленинского района», обязана обеспечить надлежащее состояние строительных конструкций, инженерных сооружений общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии пунктом 2.1 договора оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества от {Дата изъята} {Номер изъят} ООО «УК Ленинского района», приняла на себя полномочия по управлению многоквартирными домами, а именно выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту МКД {Номер изъят}.

Таким образом, ООО «УК Ленинского района» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные управляющей организацией нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Вина ООО «УК Ленинского района» подтверждается письменными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, извещением, служебной запиской, актом проверки лицензирующего органа лицензиата {Номер изъят} от {Дата изъята}, предписанием {Номер изъят} от {Дата изъята}, приказом о проведении внеплановой проверки от {Дата изъята} {Номер изъят}, уведомлением о проведении проверки, копией договора управления МКД, фотоматериалами, копией технического паспорта, копиями актов сезонного осмотра, копиями актов приемки оказанных услуг.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает, что в действиях ООО «УК Ленинского района» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. 

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного наказания назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривая возможность прекращения производства по делу ввиду малозначительности вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований.

При определении степени вины ООО «УК {Адрес изъят}» судом учитывается, что работы по ограждению контейнерных площадок многоквартирного дома {Адрес изъят} относятся к работам по текущему ремонту общего имущества. Решение о проведение текущего ремонта общего имущества дома по адресу: {Адрес изъят} могли принять только собственники помещения на общем собрании. Указанное собрание собственниками не проводилось. 

ООО «Управляющая компания Ленинского района» также не инициировало проведение указанного собрания. 

{Дата изъята} с целью исполнения предписания ГЖИ Кировской области обслуживающей организацией ООО { ... } выполнены работы по монтажу ограждения контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: {Адрес изъят}.

Таким образом, вина ООО «Управляющая компания Ленинского района» выразилась в не инициировании проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: {Адрес изъят}, по вопросу проведения текущего ремонта (установка ограждения контейнерной площадки).

Несмотря на наличие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, учитывая, что нарушения устранены, оценив характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, наличие только смягчающих вину обстоятельств - правонарушение совершено впервые, признание вины, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное ООО «Управляющая компания Ленинского района» деяние малозначительным, и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

С учетом того, что выявленное нарушение носит формальный характер, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собою причинение вреда интересам граждан, общества и государства, характера допущенного правонарушения, суд приходит к выводу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Управляющая компания Ленинского района» - удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №1039 от 08.10.2019 г. о признании ООО «Управляющая компания Ленинского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей, отменить.

Освободить ООО «Управляющая компания Ленинского района» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Н. Шамрикова