Дело № 1- 11/2017 

П Р И Г О В О Р

 

Именем Российской Федерации

город Фурманов Ивановской области 

10 апреля 2017 года

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Кудрявцевой Е.В.,

при секретаре Рыбкиной А.Р.,

с участием государственного обвинителя - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Моторова А.А.,

подсудимой ФИО10,

защитника - адвоката Пикина А.Е., предоставившего удостоверение № 501 и ордер Адвокатского кабинета № 51 от 10 февраля 2017 года,

представителя потерпевшего ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманов Ивановской области уголовное дело в отношении:

ФИО10, 

<

данные изъяты>,

обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286, ч.1 ст.286, ч.1 ст.286, ч.1 ст.286, ч.1 ст.286 УК РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО10 органами предварительного расследования обвинялась в совершении пяти преступлений, а именно в том, что она, являясь должностным лицом, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, которые, по мнению органа предварительного расследования, совершены при следующих обстоятельствах:

Распоряжением главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 3-к от 01 января 2006 года ФИО10 принята на работу на должность заместителя главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Распоряжением главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №2 № 3 от 05 ноября 2014 года заместитель главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 с 01 ноября 2014 года назначена на должность исполняющего обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Согласно Уставу Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее - Устав), утвержденному решением Совета Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 23 от 29.04.2014г., глава администрации Иванковского сельского поселения по решению вопросов местного значения поселения и иных вопросов, относящихся к его компетенции, взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами (часть 2 статьи 33 главы IV Устава), представляет администрацию Иванковского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами (часть 2 статьи 33 главы IV Устава), глава администрации Иванковского сельского поселения: 1) подконтролен и подотчетен Совету Иванковского сельского поселения; 2) представляет Совету Иванковского сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Иванковского сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Иванковского сельского поселения; 3) обеспечивает осуществление администрацией Иванковского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области (часть 3 статьи 33 главы IV Устава). В соответствии с частью 6 статьи 45 главы VII Устава органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются решением Совета Иванковского сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области. 

В соответствии с должностной инструкцией главы администрации Иванковского сельского поселения, утвержденной распоряжением администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 34-р от 03.08.2010г. (далее - Должностная инструкция главы), которой ФИО10 должна была руководствоваться как и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, глава администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области должна в своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Указами Президента РФ, иными нормативными правовыми документами вышестоящих органов государственной власти и государственного управления, местного самоуправления, а также должна знать: законодательные и нормативные правовые акты, постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие и нормативные документы вышестоящих органов, касающиеся документационного обеспечения управления; документообразование; основы экономики, организации труда и управления; законодательство о труде (п.п.1.2, 1.3.1,1.3.5, 1.3.6,1.3.7, 1.3.8, 1.3.9 раздела 1 Должностной инструкции главы), на нее возлагаются следующие функциональные обязанности: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета (абзац 1 раздела 2 Должностной инструкции главы), она имеет право: знакомиться с проектами решений руководства администрации сельского поселения, касающимися его деятельности (пункт 3.1.2 раздела 3 Должностной инструкции главы); представлять на рассмотрение главе сельского поселения предложения по вопросам своей деятельности (пункт 3.1.4 раздела 3 Должностной инструкции главы).

Таким образом, ФИО10 являлась должностным лицом, поскольку постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В соответствии с Положением о системе оплаты труда муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения, утвержденным решением Совета Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 1 от 09.01.2014г. (далее - Положение о системе оплаты труда), которое устанавливает систему оплаты труда в органах местного самоуправления Иванковского сельского поселения, обязательно для исполнения всеми органами местного самоуправления Иванковского сельского поселения (пункт 1.1 раздела 1 Положения о системе оплаты труда), оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы Иванковского сельского поселения (далее - муниципальные служащие), производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности муниципальной службы, денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада в соответствии с занимаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (пункт 2.1 раздела 2 Положения о системе оплаты труда), в состав дополнительных выплат входят, в том числе: премия за выполнение особо важных и сложных заданий, другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области, в пределах установленного фонда оплаты труда (пункт 2.2 раздела 2 Положения о системе оплаты труда), премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается на основании нормативного правового акта представителя нанимателя (работодателя) (пункт 2.8 раздела 2 Положения о системе оплаты труда), в целях повышения эффективности и качества труда муниципальных служащих в соответствии с утвержденным положением в пределах установленного фонда оплаты труда нормативно-правовым актом представителя нанимателя (работодателя) могут приниматься решения, устанавливающие другие выплаты, вид и порядок других выплат определяется на основании правового акта представителя нанимателя (работодателя) (пункт 2.9 раздела 2 Положения о системе оплаты труда), финансирование расходов на оплату труда муниципальных служащих осуществляется за счет средств бюджета Иванковского сельского поселения (пункт 3.4 раздела 3 Положения о системе оплаты труда). 

Согласно Положению о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения, утвержденному постановлением и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 № 119/1 от 14.11.2011г. (далее - Положение о материальном стимулировании), премия за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия) является составляющей денежного содержания муниципального служащего и относится к стимулирующим выплатам системы оплаты труда администрации Иванковского сельского поселения (пункт 3.2 раздела 3 Положения о материальном стимулировании), премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается муниципальным служащим при достижении муниципальными служащими высоких результатов выполнения особо важных и сложных заданий в процессе профессиональной служебной деятельности (пункт 3.3 раздела 3 Положения о материальном стимулировании), решение о выплате премии принимает глава сельского поселения, глава администрации Иванковского сельского поселения или лицо, исполняющее его обязанности, по представлению заместителя главы, руководителя Совета администрации Иванковского сельского поселения и оформляется распоряжением администрации Иванковского сельского поселения или распоряжением главы сельского поселения (пункт 3.6 раздела 3 Положения о материальном стимулировании), премии устанавливаются главе администрации Иванковского сельского поселения на основании распоряжения главы Иванковского сельского поселения (пункт 3.7.1 раздела 3 Положения о материальном стимулировании), премирование муниципальных служащих производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного администрации на очередной финансовый год на основании расчета-обоснования фонда оплаты труда (пункт 3.10 раздела 3 Положения о материальном стимулировании), премия за основные результаты работы за квартал, полугодие, год, отчетный период выплачивается при условии достижения муниципальными служащими высоких положительных результатов профессиональной служебной деятельности (пункт 4.4 раздела 4 Положения о материальном стимулировании), премия является составляющей денежного содержания муниципального служащего и относится к стимулирующим выплатам системы оплаты труда администрации Иванковского сельского поселения (пункт 4.5 раздела 4 Положения о материальном стимулировании), решение о выплате премии принимает глава сельского поселения, глава администрации Иванковского сельского поселения или лицо, исполняющее его обязанности, по представлению заместителя главы, руководителя (заведующего) отделом администрации Иванковского сельского поселения и оформляется распоряжением администрации Иванковского сельского поселения или распоряжением главы сельского поселения (пункт 4.7 раздела 4 Положения о материальном стимулирования), премии устанавливаются главе администрации - на основании распоряжения главы Иванковского сельского поселения (пункт 4.8.1 раздела 4 Положения о материальном стимулировании), премирование муниципальных служащих производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного администрации на очередной финансовый год на основании расчета-обоснования фонда оплаты труда (пункт 4.13 раздела 4 Положения о материальном стимулировании).

1. 24 ноября 2014 года в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО10, находившаяся на своем рабочем месте в служебном кабинете в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, и осведомленная от руководителя отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО11 о наличии в фонде заработной платы сэкономленных денежных средств, осознавая, что принятие решения о производстве ей стимулирующей выплаты не входит в ее полномочия и относится к исключительной компетенции главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно, нарушая требования пункта 4.8.1 раздела 4 Положения о материальном стимулировании, при помощи персонального компьютера изготовила распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 № 78-к от 24.11.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», согласно которому необходимо было по итогам работы и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 выплатить премию в размере одного должностного оклада, который в соответствии со штатным расписанием администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, утвержденным постановлением главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 68 от 31.03.2014г., составляет 6750 рублей.

Далее ФИО10 в указанные выше дату, время и месте подписала распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 78-к от 24.11.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», поставив в нем печать администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, и передала данное распоряжение руководителю отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, которой незаконно дала указание о его исполнении.

В свою очередь руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, начислила денежные средства в карточке-справке ФИО10 и передала ее кассиру администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5, не состоящей с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющей корыстной заинтересованности, которая, в свою очередь, выполняя свои должностные обязанности, внесла сумму в размере 6750 рублей, указанную ФИО10 в вышеуказанном распоряжении и ФИО11 в карточке-справке ФИО10, в расчетно-платежную ведомость № 28 за ноябрь 2014 года. После чего руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 в указанные выше время и даты на основании расчетно-платежной ведомости № 28 за ноябрь 2014 года направила заявку на наличные денежные средства в Управление Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов. Далее кассир администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 в тот же период времени получила в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов чек, на основании которого получила в банке наличными денежные средства, в том числе денежные средства в сумме 6750 рублей, предназначенные для выплаты премии и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 

После этого ФИО10 28 ноября 2014 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, продолжая реализацию своего преступного умысла, получила от кассира администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 денежные средства в сумме 6750 рублей, которыми распорядилась по своему усмотрению.

Тем самым ФИО10, по мнению следствия, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов и прав муниципального образования Иванковское сельское поселение Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также общества и государства Российской Федерации в целом, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления и государства путем присвоения себе полномочий вышестоящего должностного лица, чем причинен вред позитивным общественным отношениям, охраняемым законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также причинен материальной ущерб в сумме 6750 рублей данному муниципальному образованию, бюджет которого в 2014 году являлся дефицитным и дотационным.

Кроме того, ФИО10 обвинялась в том,что 12 декабря2014 года в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО10, находившаяся на своем рабочем месте в служебном кабинете в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, и осведомленная от руководителя отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 о наличии в фонде заработной платы сэкономленных денежных средств, осознавая, что принятие решения о производстве ей стимулирующей выплаты не входит в ее полномочия и относится к исключительной компетенции главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно, нарушая требования пункта 4.8.1 раздела 4 Положения о материальном стимулировании, при помощи персонального компьютера изготовила распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 № 80-к от 12.12.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», согласно которому необходимо было по итогам работы и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 выплатить премию в размере 460 рублей.

Далее ФИО10 в указанные выше дату, время и месте подписала распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 80-к от 12.12.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», поставив в нем печать администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, и передала данное распоряжение руководителю отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, которой незаконно дала указание о его исполнении.

В свою очередь руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, начислила денежные средства в карточке-справке ФИО10 и передала ее кассиру администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5, не состоящей с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющей корыстной заинтересованности, которая, в свою очередь, выполняя свои должностные обязанности, внесла сумму в размере 460 рублей, указанную ФИО10 в вышеуказанном распоряжении и Свидетель №3 в карточке-справке ФИО10, в расчетно-платежную ведомость № 30 за декабрь 2014 года. После чего руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 в указанные выше время и даты на основании расчетно-платежной ведомости № 30 за декабрь 2014 года направила заявку на наличные денежные средства в Управление Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов. Далее кассир администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 в тот же период времени получила в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов чек, на основании которого получила в банке наличными денежные средства, в том числе денежные средства в сумме 460 рублей, предназначенные для выплаты премии и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 

После этого ФИО10 26 декабря 2014 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, продолжая реализацию своего преступного умысла, получила от кассира администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 денежные средства в сумме 460 рублей, которыми распорядилась по своему усмотрению.

Тем самым ФИО10, по мнению следствия, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов и прав муниципального образования Иванковское сельское поселение Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также общества и государства Российской Федерации в целом, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления и государства путем присвоения себе полномочий вышестоящего должностного лица, чем причинен вред позитивным общественным отношениям, охраняемым законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также причинен материальной ущерб в сумме 460 рублей данному муниципальному образованию, бюджет которого в 2014 году являлся дефицитным и дотационным.

Кроме того, ФИО10 обвинялась в том,что 27 января 2015 года в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО10, находившаяся на своем рабочем месте в служебном кабинете в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, и осведомленная от руководителя отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 о наличии в фонде заработной платы сэкономленных денежных средств, осознавая, что принятие решения о производстве ей стимулирующей выплаты не входит в ее полномочия и относится к исключительной компетенции главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно, нарушая требования пункта 3.7.1 раздела 3 и пункта 4.8.1 раздела 4 Положения о материальном стимулировании, дала незаконное указание заведующей организационным отделом Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области Свидетель №1 об изготовлении распоряжения о необходимости выплаты ей (ФИО10) премии в размере 9900 рублей. В свою очередь, заведующая организационным отделом Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области Свидетель №1, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, исполняя устное распоряжения непосредственного ее руководителя ФИО10, 27 января 2015 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в служебном кабинете администрации Иванковского сельского поселения по вышеуказанному адресу изготовила распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 № 12-к от 27.01.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», согласно которому необходимо было и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 выплатить премию в размере 9900 рублей.

Далее ФИО10 в указанные выше дату, время и месте подписала распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 12-к от 27.01.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», поставив в нем печать администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, и передала данное распоряжение руководителю отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, которой незаконно дала указание о его исполнении.

В свою очередь, руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, начислила денежные средства в карточке-справке ФИО10 и передала ее кассиру администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5, не состоящей с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющей корыстной заинтересованности, которая, в свою очередь, выполняя свои должностные обязанности, внесла сумму в размере 9900 рублей, указанную ФИО10 в вышеуказанном распоряжении и Свидетель №3 в карточке-справке ФИО10, в расчетно-платежную ведомость № 1 за январь 2015 года. После чего руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 в указанные выше время и даты на основании расчетно-платежной ведомости № 1 за январь 2015 года направила заявку на наличные денежные средства в Управление Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов. Далее кассир администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 в тот же период времени получила в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов чек, на основании которого получила в банке наличными денежные средства, в том числе денежные средства в сумме 9900 рублей, предназначенные для выплаты премии и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 

После этого ФИО10 30 января 2015 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, продолжая реализацию своего преступного умысла, получила от кассира администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 денежные средства в сумме 9900 рублей, которыми распорядилась по своему усмотрению.

Тем самым ФИО10, по мнению следствия, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов и прав муниципального образования Иванковское сельское поселение Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также общества и государства Российской Федерации в целом, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления и государства путем присвоения себе полномочий вышестоящего должностного лица, чем причинен вред позитивным общественным отношениям, охраняемым законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также причинен материальной ущерб в сумме 9900 рублей данному муниципальному образованию, бюджет которого в 2015 году являлся дефицитным и дотационным.

Кроме того, ФИО10 обвинялась в том, что 18 февраля 2015 года в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО10, находившаяся на своем рабочем месте в служебном кабинете в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, и осведомленная от руководителя отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 о наличии в фонде заработной платы сэкономленных денежных средств, осознавая, что принятие решения о производстве ей стимулирующей выплаты не входит в ее полномочия и относится к исключительной компетенции главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно, нарушая требования пункта 3.7.1 раздела 3 и пункта 4.8.1 раздела 4 Положения о материальном стимулировании, дала незаконное указание заведующей организационным отделом Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области Свидетель №1 об изготовлении распоряжения о необходимости выплаты ей (ФИО10) премии в размере 25000 рублей. В свою очередь, заведующая организационным отделом Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области Свидетель №1, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, исполняя устное распоряжения непосредственного ее руководителя ФИО10, 18 февраля 2015 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в служебном кабинете администрации Иванковского сельского поселения по вышеуказанному адресу изготовила распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 № 13-к от 18.02.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», согласно которому необходимо было и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 выплатить премию в размере 25000 рублей.

Далее ФИО10 в указанные выше дату, время и месте подписала распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 13-к от 18.02.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», поставив в нем печать администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, и передала данное распоряжение руководителю отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, которой незаконно дала указание о его исполнении.

В свою очередь, руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, начислила денежные средства в карточке-справке ФИО10 и передала ее кассиру администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5, не состоящей с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющей корыстной заинтересованности, которая, в свою очередь, выполняя свои должностные обязанности, внесла сумму в размере 25000 рублей, указанную ФИО10 в вышеуказанном распоряжении и Свидетель №3 в карточке-справке ФИО10, в расчетно-платежную ведомость № 2 за февраль 2015 года. После чего руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 в указанные выше время и даты на основании расчетно-платежной ведомости № 2 за февраль 2015 года направила заявку на наличные денежные средства в Управление Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов. Далее кассир администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 в тот же период времени получила в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов чек, на основании которого получила в банке наличными денежные средства, в том числе денежные средства в сумме 25000 рублей, предназначенные для выплаты премии и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 

После этого ФИО10 27 февраля 2015 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, продолжая реализацию своего преступного умысла, получила от кассира администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 денежные средства в сумме 25000 рублей, которыми распорядилась по своему усмотрению.

Тем самым ФИО10, по мнению следствия, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов и прав муниципального образования Иванковское сельское поселение Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также общества и государства Российской Федерации в целом, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления и государства путем присвоения себе полномочий вышестоящего должностного лица, чем причинен вред позитивным общественным отношениям, охраняемым законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также причинен материальной ущерб в сумме 25000 рублей данному муниципальному образованию, бюджет которого в 2015 году являлся дефицитным и дотационным.

Кроме того, ФИО10 обвинялась в том,что 26 марта 2015 года в период времени с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут ФИО10, находившаяся на своем рабочем месте в служебном кабинете в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, и осведомленная от руководителя отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 о наличии в фонде заработной платы сэкономленных денежных средств, осознавая, что принятие решения о производстве ей стимулирующей выплаты не входит в ее полномочия и относится к исключительной компетенции главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, действуя из корыстной заинтересованности, умышленно, нарушая требования пункта 3.7.1 раздела 3 и пункта 4.8.1 раздела 4 Положения о материальном стимулировании, дала незаконное указание заведующей организационным отделом Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области Свидетель №1 об изготовлении распоряжения о необходимости выплаты ей (ФИО10) премии в размере 30000 рублей. В свою очередь, заведующая организационным отделом Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области Свидетель №1, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, исполняя устное распоряжения непосредственного ее руководителя ФИО10, 26 марта 2015 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь в служебном кабинете администрации Иванковского сельского поселения по вышеуказанному адресу изготовила распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 № 22-к от 26.03.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», согласно которому необходимо было и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 выплатить премию в размере 30000 рублей.

Далее ФИО10 в указанные выше дату, время и месте подписала распоряжение и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 22-к от 26.03.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», поставив в нем печать администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, и передала данное распоряжение руководителю отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, которой незаконно дала указание о его исполнении.

В свою очередь, руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3, не состоящая с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющая корыстной заинтересованности, начислила денежные средства в карточке-справке ФИО10 и передала ее кассиру администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5, не состоящей с ФИО10 в преступном сговоре и не имеющей корыстной заинтересованности, которая в свою очередь, выполняя свои должностные обязанности, внесла сумму в размере 30000 рублей, указанную ФИО10 в вышеуказанном распоряжении и Свидетель №3 в карточке-справке ФИО10, в расчетно-платежную ведомость № 4 за март 2015 года. После чего руководитель отдела учета и отчетности администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №3 в указанные выше время и даты на основании расчетно-платежной ведомости № 4 за март 2015 года направила заявку на наличные денежные средства в Управление Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов. Далее кассир администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 в тот же период времени получила в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области в городе Фурманов чек, на основании которого получила в банке наличными денежные средства, в том числе денежные средства в сумме 30000 рублей, предназначенные для выплаты премии и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО10 

После этого ФИО10 30 марта 2015 года в период с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут в здании администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, продолжая реализацию своего преступного умысла, получила от кассира администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Свидетель №5 денежные средства в сумме 30000 рублей, которыми распорядилась по своему усмотрению.

Тем самым ФИО10, по мнению следствия, совершила действия, явно выходящие за пределы ее полномочий, которые повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов и прав муниципального образования Иванковское сельское поселение Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также общества и государства Российской Федерации в целом, выразившееся в подрыве авторитета органов местного самоуправления и государства путем присвоения себе полномочий вышестоящего должностного лица, чем причинен вред позитивным общественным отношениям, охраняемым законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, а также причинен материальной ущерб в сумме 30000 рублей данному муниципальному образованию, бюджет которого в 2015 году являлся дефицитным и дотационным.

Подсудимая ФИО10 вину в совершении преступлений не признала и показала, что в администрации Иванковского сельского поселения работала с 2006 года в должностях 1 заместителя и заместителя главы администрации, а с 01 ноября 2014 года в связи с увольнением главы администрации ФИО12 исполняла обязанности главы администрации. В ноябре 2014 года главный бухгалтер Свидетель №3 доложила ей о наличии экономии фонда оплаты труда главы администрации в размере должностного оклада, поэтому она обратилась к главе поселения Свидетель №2 в устном порядке о возможности премирования, Свидетель №2 дала согласие, поэтому она лично на своем компьютере изготовила распоряжение об этом, подписала его у Свидетель №2, передала Свидетель №3 для исполнения, однако, в ходе разговора с последней они вместе пришли к выводу о необходимости дублирования данного распоряжения распоряжением за своей подписью, поскольку непосредственным руководителем Свидетель №3 являлась она (ФИО13), а не Свидетель №2. Ее ошибка состояла в том, что в качестве основания для издания распоряжения за своей подписью она не указала распоряжение Свидетель №2. Премия в указанном в распоряжении размере ей была выдана по расчетной ведомости. Аналогичным способом она получила премию и в декабре 2014 года. Утверждает, что распоряжения Свидетель №2 о ее премировании были изготовлены и подписаны той своевременно перед фактическим начислением и, соответственно, получением денежных средств. Свидетель №1 не могла готовить указанные распоряжения, поскольку с середины ноября по середину декабря 2014 года находилась в больнице. Каких-либо указаний Свидетель №1 об изготовлении распоряжений от имени Свидетель №2 о своем премирования не давала. В 2015 году она никаких премий не получала, а иные сотрудники администрации премии получали ежемесячно в тех суммах, которые указаны в распоряжениях. Также показала, что в ноябре и декабре 2014 года она получала премии как заместитель главы и как исполняющая обязанности главы администрации, о чем были соответствующие распоряжения. Показания Свидетель №1 о том, что та не получала премии в размере, указанном в распоряжениях и ведомостях, прокомментировать не может, поскольку такого не имело место быть, ведомости не переделывались и указаний такого рода она не давала. Полагает, что Свидетель №1 может испытывать к ней неприязнь, связанную с увольнением последней после допущенного той невыхода на работу без предупреждения и истребования по данному факту письменного объяснения. Факт невыхода Свидетель №1 на работу был оформлен актом об отсутствии на рабочем месте. Также указала, что распоряжение о своем премировании по должности заместителя главы от 14 ноября 2014 года готовила Свидетель №1, иные распоряжения о своем премировании готовила она лично на своем компьютере, но по локальной сети в папке на компьютере Свидетель №1, лично относила их на подпись Свидетель №2. Допускает, что Свидетель №1 могла приносить Свидетель №2 на подпись другие распоряжения и в иное время.

Представитель потерпевшего ФИО1 показал, что с октября 2015 года он является главой Иванковского сельского поселения, на момент его назначения на должность ФИО10 работала в должности заместителя главы администрации. По существу преступлений, в которых обвиняется ФИО10, пояснить ничего не может, поскольку в тот период времени он не работал в поселении. Ему известно, что были проведены оперативно-розыскные мероприятия, в том числе выемка документов и системного блока из Администрации. Также ему известно, что условия оплаты труда и выплаты премий Главе администрации определены локальными актами, в настоящее время премия главе администрации выплачивается в случае необходимости председателем совета депутатов, для этого представляется мотивированный документ, после чего выносится соответствующее решение. При этом, глава администрации не может вынести распоряжение о выплате премии самому себе. Согласовывался ли вопрос о выплате премии ФИО10 как главе администрации с главой поселения Свидетель №2 - ему неизвестно. Также показал, что работодателем главы администрации поселения является высшее должностное лицо поселения, то есть глава совета поселения. Фонд оплаты труда сотрудников администрации, в том числе, главы, утверждается Советом поселения в составе бюджета, в фонде оплаты труда при его формировании и утверждении учитываются и выплаты премий. Денежные средства из фонда оплаты труда могут быть потрачены только на выплату заработной платы. Также показал, что администрация ежемесячно отчитывается перед финансовым отделом администрации района за исполнение бюджета. Указал, что в 2017 году фонд оплаты труда при формировании бюджета был уменьшен, поэтому они были вынуждены произвести кадровое сокращение. Фонд оплаты труда решением совета может быть изменен, но в исключительных случаях, таких как перераспределение полномочий и вследствие этого - сокращения штата администрации.

В ходе дополнительного допроса представитель потерпевшего ФИО1 показал, что в настоящее время установить категорично, кто конкретно работал на каком системном блоке, затруднительно, поскольку один системный блок был передан в иную организацию, на иных - были переставлены детали. По просьбе прокуратуры со слов иных сотрудников администрации был идентифицирован системный блок, который находился в пользовании Свидетель №1, но утверждать категорично об этом он не может. Также показал, что им был дан ответ следователю о том, что предоставить Журнал регистрации распоряжений Главы Иванковского сельского поселения не представляется возможным, поскольку данный журнал не был предусмотрен номенклатурой. Журнал находился в администрации, по запросу передан в прокуратуру в феврале 2017 года после того, как ему уточнили, какой именно журнал требовался. Ему известно, что данный журнал велся Свидетель №1, его ведение номенклатурой не предусмотрено, поэтому какого-либо служебного значения данный журнал не имеет. 

Свидетель Свидетель №2 показала, что с марта 2010 года по сентябрь 2015 года она являлась Главой Иванковского сельского поселения, должность была общественная, поэтому она постоянно находилась на своем основном рабочем месте - в Иванковской школе. Бюджет Иванковского сельского поселения утверждает Совет, в том числе и расходы на содержание администрации Иванковского сельского поселения, по фонду оплаты труда администрация перед Советом не отчитывалась, но перерасхода денежных средств не было. В силу занимаемой должности трудовой договор с ФИО10 как исполняющей обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения был заключен ею, но ФИО10 подотчетна была главе администрации Фурмановского муниципального района. Ей известно, что решение о премировании главы администрации принимается ею как главой поселения. Согласно утвержденному Положению о премировании, если имеется экономия фонда оплаты труда, то к ней могут обратиться с просьбой о премировании главы администрации, при этом, в какой форме должно быть такое обращение, в Положении не указано. После обращения она (Свидетель №2) проверяет наличие экономии и принимает решение о премировании либо отказе в этом. В случае положительного решения ею выносится соответствующее распоряжение. Обычно вопросы о премировании главы администрации поселения решаются в конце года. В конце 2014 года дважды к ней обращалась ФИО10 с вопросом о премировании. О наличии экономии фонда оплаты труда она (Свидетель №2) уточнила у бухгалтера администрации, после чего приняла решение о премировании, поскольку ФИО13 в то время совмещала две должности и у нее была повышенная нагрузка, поэтому она дала поручение ФИО13 подготовить распоряжения и принести на подпись. Утверждает, что в конце года 2014 года она подписала распоряжения о премировании, суммы премии - точно не помнит, но они составляли порядка 24.000 либо 30.000 рублей. Кто конкретно приносил распоряжения на подпись, она в настоящее время не помнит, поскольку прошло много времени. Журнала регистрации распоряжений главы поселения по номенклатуре не имеется, а делопроизводство в администрации осуществляла Свидетель №1, которая, возможно, вела журнал регистрации. Также утверждает, что распоряжения о премировании ФИО10 она подписала либо в даты, указанные в них, либо позднее на несколько дней, но ни в июне, ни в июле 2015 года распоряжения от 2014 года она подписать не могла. Ей также известно, что между Свидетель №1 и ФИО13 был какой-то инцидент, но подробности ей неизвестны.

После осмотра вещественных доказательств - распоряжений №№5 от 24 ноября 2014 года, 7 от 12 декабря 2014 года свидетель Свидетель №2 указала, что подписи в распоряжениях принадлежат ей. Также показала, что обычно проекты распоряжений за ее подписью готовила секретарь администрации Свидетель №1 и приносила ей на подпись, но были случаи, что на подпись документы приносила сотрудник администрации Свидетель №4. Иногда она подписывала документы и в здании школы. После подписания документы она отдавала назад, сама в бухгалтерию администрации распоряжения о премировании не отдавала. Также указала, что сколько именно она подписала распоряжений о премировании ФИО10 в конце 2014 года, сказать не может, поскольку не помнит.

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что в ноябре и декабре 2014 года ФИО10 дважды обращалась с просьбой о ее премировании, но допускает, что, возможно, обращений было больше. Каким образом та обратилась к ней с просьбой, не помнит, но возможно, что в устной форме. Совместно с ней они решили о суммах премий, которые были примерно от 20000 до 30000 рублей, и она (Свидетель №2) дала согласие на выплату премий. Секретарь администрации поселения через некоторое время подготовила распоряжения от ее имени о премировании ФИО10, после чего она (Свидетель №2) их подписала и вернула, чтобы документы передали бухгалтеру администрации поселения для исполнения (т.1 л.д.139-144).

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 показания подтвердила, но уточнила, что не видела, кто и как изготовил проекты подписанных ею распоряжений, и точные обстоятельства их подписания не помнит.

Свидетель Свидетель №1 показала, что события с изготовлением распоряжений и выплатой премий помнит плохо из-за большого промежутка времени. Отношения с ФИО13 у нее нормальные, конфликтов не было. Она работала с 2003 года в должности заведующей организационного отдела, в ее должностные обязанности входили - работа секретаря, отдела кадров, переписка, ведение сайта администрации и подготовка проектов документов для главы. Готовила ли она в 2014 году распоряжения о премировании главы администрации - не помнит, поскольку распоряжения об этом были и за подписью главы администрации, и за подписью главы поселения, в 2015 году проекты распоряжений о премировании готовила ежемесячно. 

После осмотра копий распоряжений №76-к от 14.11.2014г., №78-к от 24.11.2014г., №79-к от 12.12.2014г., №80-к от 12.12.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения» утверждает, что проекты данных распоряжений были изготовлены ею в даты, указанные в распоряжениях. 

После осмотра вещественного доказательства - номенклатурного дела «№01-11. Распоряжения Главы Иванковского сельского поселения» утверждает, что проекты распоряжений №4 от 14.11.2014г., №5 от 24.11.2014г., №6 от 12.12.2014г., №7 от 12.12.2014г. также изготовлены ею, но в марте 2015 года, поскольку ФИО13 дала указание об этом, пояснив, что ей нельзя было издавать распоряжения на саму себя. После изготовления проектов распоряжений, она отдала их ФИО13, которая вернула их подписанными, эти распоряжения были ею вшиты в «папку», а также она внесла их в журнал, который вела по Совету сама для себя. В 2014 году распоряжения о премировании не менялись. Проекты распоряжений о премировании в 2015 году готовила она в те даты, которые указаны в распоряжениях. Премии в 2015 году она получала ежемесячно.

Из оглашенных в порядке ч.3 ст.281 УПК РФ показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что в период с ноября по декабрь 2014 года ее непосредственным начальником была ФИО10 Начисление премиальных выплат происходило следующим образом: глава администрации решала - кому из сотрудников и в каком размере выплатить премии, давала ей указание подготовить проект распоряжения, который затем проверяла главный бухгалтер и после этого распоряжения подписывались главой. Выплата премий главе администрации осуществлялась аналогичным образом. Проекты распоряжений главы администрации №76-к от 14.11.2014г., №79-к от 12.12.2014г., №80-к от 12.12.2014г. готовила она в даты, указанные в них, проект распоряжения №78 от 24.11.2014г. не готовила, поскольку находилась на лечении в больнице. Распоряжения главы поселения №4 от 14.11.2014г., от №5 от 24.11.2014г., №6 от 12.12.2014г. и №7 от 12.12.2014г. подготавливала она позднее - в мае или июне 2015 года по указанию ФИО10, которая ей пояснила, что неправильно оформили документы и распоряжение необходимо подготовить той же датой, что и распоряжения главы администрации. Подготовив распоряжения, она отдала их ФИО13, которая вернула их с подписью Свидетель №2, а она (ФИО14) поместила их в журнал «Дело №01-11. Распоряжения главы Иванковского сельского поселения», но поскольку журнал был прошит, она вынуждена была его «переподшить» и на титульном листе исправить имеющуюся цифру на «9». Также показала, что для себя лично она вела журнал распоряжений главы поселения, чтобы не забыть, какие распоряжения были изданы. После того, как она подготовила распоряжения №№4,5,6,7, то ей пришлось в мае или июне 2015 года вносить в журнал изменения, для чего она склеила два листа скотчем, чтобы не были видны старые записи, и на чистом листе вписала данные распоряжения. Также показала, что премии в январе-марте 2015 года она не получала, хотя в расчетных ведомостях стоят ее подписи, подпись за получение премий она поставила по указанию ФИО10 Распоряжения о премировании №12-к от 27.01.2015г., №13-к от 18.02.2015г., №22-к от 26.03.2015г. готовила она, однако, первоначально эти распоряжения были только о премировании и.о. главы администрации ФИО10, а затем в июне 2015г. по указанию ФИО10 текст распоряжений был изменен, и в них стало указано о премировании сотрудников администрации - Свидетель №3, Свидетель №4 и ее (т.2 л.д.126-132,133-137).

Допрошенная относительно противоречий свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что подтверждает свои показания, данные в ходе предварительного расследования, противоречий в показаниях не усматривает. Также показала, что расчетные ведомости о выплате заработной платы переписывались, кем - она не знает, и в июне 2015 года её просили расписаться в них за получение премии. Кроме того, показала, что 01 сентября 2015 года она не вышла на работу, сама лично ФИО13 о невыходе на работу в известность не ставила, просила передать эту информацию сотрудников администрации. 02 сентября 2015 года, когда пришла на работу, ее попросили написать объяснительную, а она написала заявление об увольнении, поскольку работать в коллективе, где ей не доверяют, не хотела. Уточнила, что в настоящее время она точно не помнит, какие из распоряжений о премировании в 2014 году готовила она лично, в январе-марте 2015 года она получала премии, поскольку по сотрудникам администрации распоряжения о премировании издавались ежемесячно, она же переделывала текст распоряжений о премировании только по ФИО13, а первоначальные - выбросила, но распоряжения все должны быть зарегистрированы в журнале. Утверждает, что в январе-марте 2015 года ежемесячно она издавала по два распоряжения о премировании - на сотрудников администрации, и на главу поселения, а после того, как одно из распоряжений было изменено, должно быть по два распоряжения о премировании сотрудников. Указала, что в июне 2015 года она также готовила проекты распоряжений о премировании ФИО13 от имени главы поселения. Также показала, что обычно при изготовлении проекта распоряжений она входила в уже имеющийся файл, печатала в нем текст и сохраняла документ под новым номером. Журнал регистрации распоряжений главы поселения вела исключительно для себя, но записи в нем могли вестись и другими сотрудниками, когда она длительный период времени отсутствовала на работе, однако, в данном журнале записи только ее рукой сделаны.

В ходе дополнительных допросов в судебном заседании после осмотра вещественного доказательства - расчетно-платежной ведомости за январь 2015 года, свидетель Свидетель №1 показала, что подпись стоит не её, указанную в ведомости сумму не получала, заработную плату ей всегда выдавала только Свидетель №3. Уточнила, что подписи в расчетных ведомостях её, настаивает, что в июне ведомости были «переделаны». Также показала, что она присутствовала при исследовании журнала регистрации распоряжений главы поселения в ОВД, при исследовании присутствовали двое понятых. Данный журнал она вела с 2010 года, пользовалась им редко, писала только черной гелевой ручкой, записи вносила в него в день издания соответствующего распоряжения, но могла заполнить журнал и позднее. Утверждает, что если бы распоряжение имело место быть, то в журнал она его бы обязательно внесла. Кроме того, показала, что проекты распоряжений за подписью Свидетель №2 в 2014 году готовила следующим образом: открыла файл с распоряжением за подписью ФИО13, изменила текст и сохранила в новой папке, на компьютере стояло реальное время, системных сбоев не было. 

Свидетель Свидетель №3 показала, что с 2006 года работала в должности главного бухгалтера администрации Иванковского сельского поселения. Проект бюджета готовит она, для чего вначале разрабатываются программы поселения, планируемые суммы поступлений, затем готовится пояснительная записка в финансовый отдел Администрации Фурмановского муниципального района, который решает вопрос о суммах дотаций. Дотации являются доходной частью бюджета, ими они распоряжаются самостоятельно, за исключением целевых поступлений. В бюджете утверждается и фонд оплаты труда сотрудников, у главы администрации утвержден свой фонд оплаты труда, суммы поступают ежемесячно согласно кассовому плану, отчет за расходованием средств они подают ежемесячно в финансовый отдел администрации, суммы расходов указываются по кодам бюджетной классификации, «перекинуть» денежные средства с одного КБК на другой невозможно. Отчет о расходовании денежных средств формируется на основании сведений по лицевому счету из управления федерального казначейства, подписывается главой администрации. Премии главе администрации выплачиваются по Положению в случае наличия экономии денежных средств в фонде оплаты труда, просчитывает суммы она и докладывает об этом, но решение принимается не ею. В ноябре и декабре 2014 года экономия фонда оплаты труда главы администрация имелась, поэтому глава получала премии, в 2015 года ФИО13 премии не получала. Премии ФИО13 в 2014 году выданы на основании распоряжений Свидетель №2, распоряжения к ней поступили до начисления заработной платы. Также были и дублирующие распоряжения за подписью ФИО13 об этом, но суммы были начислены однократно. Все начисления по заработной плате производит она, отражает их в карточках-справках, которые ведутся на каждого сотрудника. Порядок получения премии таков - вначале издаются распоряжения, передаются ей на исполнение. Она производит расчет заработной платы с учетом премиальных выплат, далее оформляются ведомости на выдачу заработной платы, подаются заявки в казначейство о получении наличных денежных средств, и по чеку кассир получает деньги в банке. Заработная плата выдавалась два раза в месяц, при получении денежных средств все сотрудники администрации расписывались в ведомостях. Каких-либо «переделанных» распоряжений или расчетных ведомостей не было, и к ней никаких указаний об этом не поступало. Также указала, что технически это сделать невозможно, поскольку расход бюджетных средств происходил через казначейство. Также показала, что при формировании отчета в пенсионный фонд за 1 квартал 2015 года ею была допущена ошибка, суммы доходов всех сотрудников администрации были указаны неверно, но поскольку общая сумма у нее «сошлась», она не посмотрела фактическую выплату. Ошибка произошла из-за ее невнимательности и большего количества отчетов. Обнаружив ошибку в июне или июле 2015 года, она направила корректирующие сведения. Также показала, что Свидетель №1 работала в администрации длительное время, отношения были нормальными, но та не вышла на работу 01 сентября 2015 года, поэтому с нее потребовали написать объяснительную. После этого Свидетель №1 написала заявление об увольнении и она (Свидетель №3) лично слышала, как Свидетель №1 требовала уволить ее «без отработки», а, выходя из кабинета, сказала им всем, что «все будете сидеть».

Свидетель Свидетель №4 показала, что с 2007 года работает в Администрации Иванковского сельского поселения специалистом по первичному воинскому учету и делопроизводителем. О выплате премии главе администрации ФИО10 ей ничего неизвестно. Ее лично денежное вознаграждение состоит из оклада, доплат и премий, которые в январе, феврале, марте 2015 года она (Свидетель №4) получала, точные суммы не помнит, но суммы были «приличные». Все полученные ею суммы с расчетной ведомостью совпадают. Также показала, что Свидетель №1 работала в администрации поселения, отношения с ней были нормальные, «плохого ничего про нее сказать не может». Однако, ей известно, что Свидетель №1 уволилась «не очень хорошо», сама свидетелем этому не была, однако, со слов последней знает, что ФИО10 потребовала от той объяснительную, Свидетель №1 это было неприятно, после этого она (Свидетель №1) написала заявление об увольнении и не стала отрабатывать 14 дней, а когда уходила, то всем им сказала, что «они здесь работать не будут».

Свидетель Свидетель №5 показала, что в 2014-2015г.г. работала в Администрации Иванковского сельского поселения в должности бухгалтера-кассира. В ее обязанности входило получение и выдача наличных денежных средств, ведение платежных документов, в том числе расчетно-платежных ведомостей. В ее отсутствие расчетно-платежные ведомости оформляла главный бухгалтер. Расчетно-платежные ведомости оформлялись на основании данных лицевого счета работников один раз, а в случае ошибки, не переписывались, а в них вносились изменения, заверенные подписью главного бухгалтера и печатью. Все сотрудники администрации деньги получали по ведомости, сумма, подлежащая выдаче сотруднику, была указана в ведомости, и именно эти суммы выдавались сотрудникам. С Свидетель №1, когда та работала в администрации, у нее были рабочие взаимоотношения, был ли конфликт у нее (Свидетель №1) при увольнении с кем-то, не слышала, лично у нее (Свидетель №5) с Свидетель №1 конфликтов не было.

После осмотра в порядке ст.284 УПК РФ номенклатурных дел «03-04. Расчетно-платежные ведомости. 2014 год», «03-04. Расчетно-платежные ведомости. 2015 год» свидетель Свидетель №5 показала, что ведомости за ноябрь-декабрь 2014 года оформлены не ею, за январь-март 2015г. оформлены ею. В ведомостях указаны те суммы, которые она лично выдавала и сотрудники ставили подписи в ведомости в ее присутствии. Если в ведомости указан размер премии, значит, премия была начислена данному сотруднику. Лично она распоряжения о выдаче премий могла не видеть, поскольку сведения о суммах, подлежащих выдаче сотрудникам, она вносила из личной карточки сотрудников. Также показала, что за день до получения главный бухгалтер направляла в казначейство заявки на получение наличных денежных средств, на следующий день она (Свидетель №5) приходила в казначейство с оформленным чеком, там он подписывался и на основании чека она (Свидетель №5) получала деньги в банке, после этого возвращалась в администрацию и выдавала деньги сотрудникам. Перед выдачей денег каждому сотруднику она их пересчитывала в их присутствии и выдавала. 

Свидетель Свидетель №7 показала, что с марта 2011 по февраль 2016 года она работала в администрации Иванковского сельского поселения. ФИО10 работала в должности заместителя главы администрации, а затем - главы администрации. О том, каким образом выплачивалась премия главе администрации, ей неизвестно, но сама лично она премии получала. В настоящее время она не помнит, получала ли она премии в 2015 году, но если в ведомости об этом указано, то получала. 

После предъявления расчетно-платежных ведомостей за январь-март 2015 год свидетель Свидетель №7 указала, что подпись в ведомостях стоит ее. Также показала, что ставила свою подпись в ведомостях после фактического получения ею денежных средств в размерах, указанных в ведомостях. Подпись ставила один раз, никто к ней не обращался с просьбами расписаться в «переделанных» ведомостях. Кроме того, показала, что она присутствовала при увольнении Свидетель №1, с которой находилась в нормальных отношениях, и лично слышала, как последняя сказала, что никто из них работать не будет.

Свидетель Свидетель №6 показала, что она работает руководителем отдела УПФ РФ в Фурмановском муниципальном районе, в ее отдел ежеквартально поступают сведения от работодателей по форме РСВ-1, в которых указываются по каждому из работников сведения о полученном в отчетном периоде доходе и расчет взносов, составляющих 22% от общей суммы дохода работника. Администрацией Иванковского сельского поселения за 1 квартал 2015 года также был представлен отчет по данной форме, а 17 июля 2015 года поступила «корректировка» представленных сведений, при этом доход ФИО10 был указан ниже, а сотрудников Свидетель №4, Свидетель №1 и Свидетель №3 выше на ту же сумму, на которую сведения ФИО10 о доходе были уменьшены. Также показала, что «корректировка» сведений является обычной практикой, поступает часто, если плательщик самостоятельно выявляет неточности. Какой-либо ответственности для работодателя в этом случае не предусмотрено. Проверка Администрации Иванковской сельской администрации не проводилась, не была запланирована. После поступления корректированных сведений у них (УПФ РФ) имеется возможность проверить данные сведения - по ведомостям, лицевым счетам, банковским счетам и документам по кассе. 

В судебном заседании были исследованы также следующие доказательства:

Постановлением начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 04 апреля 2016г. о предоставлении результатов ОРД результаты оперативно-розыскных мероприятий - наведение справок от 22 января 2016г., 16 февраля 2016г., 02 марта 2016г., 09 марта 2016г., 11 марта 2016г., 14 марта 2016г., 17 марта 2016г., 18 марта 2016г., исследование предметов и документов от 11 марта 2016г, 15 марта 2016г. - представлены в Фурмановский МСО СК РФ по Ивановской области (т.1 л.д. 32-35).

Решением Совета Иванковского сельского поселения №23 от 29.04.2014г. утвержден Устав Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области, зарегистрированный Управлением Министерства юстиции РФ по Ивановской области от 04.06.2014г. (л.д.87-88).

Согласно Уставу формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета относится к вопросам местного значения поселения (п.1 ч.1 ст.7), Совет Иванковского сельского поселения является представительным органом муниципального образования, Глава Иванковского сельского поселения - высшим должностным лицом муниципального образования, Администрация Иванковского сельского поселения - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (ст.24). К исключительной компетенции Совета Иванковского сельского поселения относится утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, а к его полномочиям - утверждение структуры администрации Иванковского сельского поселения и Положения об администрации Иванковского сельского поселения (ст.26). Полномочия Глава Иванковского сельского поселения указаны в ст.31 Устава, среди которых имеется право на издание по вопросам своего ведения постановления и распоряжения. Как следует из ст.33 Устава, Глава администрации Иванковского сельского поселения назначается на должность по контракту на срок полномочий Совета Иванковского сельского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность, контракт заключает глава Иванковского сельского поселения. Глава администрации Иванковского сельского поселения подконтролен и подотчетен Совету Иванковского поселения. Функции и полномочия органов администрации Иванковского сельского поселения, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми Главой администрации Иванковского сельского поселения (ч.4 ст.34). Расходы местных бюджетов осуществляются с Бюджетным кодексом РФ, органы местного самоуправления Иванковского сельского поселения ведут реестры расходных обязательств (ч.3 ст.45) (т.1 л.д.89-112).

Решением Совета Иванковского сельского поселения №1 от 09.01.2014г. утверждено Положение о системе оплаты труда муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения, которым утверждены размер должностного оклада главы администрации и размер ежемесячных надбавок за классный чин, за выслугу лет. Данным Положением определено, что денежное содержание муниципального служащего включает в себя оклад, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе премия за выполнение особо важных и сложных заданий, а также другие выплаты, предусмотренные нормативно-правовыми актами в пределах установленного фонда оплаты труда. Также предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих предусматриваются средства на выплату премий, а планирование фонда оплаты труда производится исходя из максимальных месячных окладов по соответствующим должностям (т.2 л.д.191-195).

Постановлением и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения от 14.11.2011г. №119/1 утверждено Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения (т.1 л.д.118-124,226-232). Данным Положением определен порядок выплаты ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий за отчетный период и к профессиональным праздникам, материальной помощи, единовременной выплаты и других выплат. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий, как указанов разделе 3 выплачивается муниципальным служащим при достижении муниципальными служащими высоких результатов выполнения особо важных и сложных заданий в процессе профессиональной служебной деятельности по решению главы сельского поселения, главы администрации Иванковского сельского поселения или лица, исполняющего его обязанности, по представлению заместителя главы, руководителя Совета администрации Иванковского сельского поселения и оформляется распоряжением администрации Иванковского сельского поселения или распоряжением главы сельского поселения (п.3.6), премии устанавливаются главе администрации Иванковского сельского поселения на основании распоряжения главы Иванковского сельского поселения (п. 3.7.1), премирование муниципальных служащих производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного администрации на очередной финансовый год на основании расчета-обоснования фонда оплаты труда (п.3.10). Премия по итогам работы в отчетном периоде, как указано в разделе 4 Положения, выплачивается в случае достижения высоких положительных результатов в решении вопросов профессиональной служебной деятельности, является составляющей денежного содержания муниципального служащего и производится в пределах средств фонда оплаты труда, установленного администрацией на очередной финансовый год (п.4.1,п.4.5,п.4.13). Не представляются к премированию муниципальные служащие в случае несвоевременного или некачественного выполнения должностных обязанностей, заданий и распоряжений руководителей, совершение прогула, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, неснятого дисциплинарного взыскания (п.4.3). Решение о выплате премии главе администрации принимает глава сельского поселения по представлению заместителя главы администрации Иванковского сельского поселения и оформляется распоряжением Главы Иванковского сельского поселения (п.п.4.7,4.8.1).

Как следует из сообщения главы Фурмановского муниципального района бюджету Иванковского сельского поселения выделены дотации в 2014 году: из областного бюджета в сумме 4958,7 тыс.рублей, из бюджета Фурмановского муниципального района в сумме 664,9 тыс.рублей; в 2015 году: из областного бюджета в сумме 4712,1 тыс.рублей, из бюджета Фурмановского муниципального района в сумме 2300,4 тыс.рублей. В 2014г. дефицит бюджета Иванковского сельского поселения составил по плану - 879,5 тыс.рублей, по факту - 621,2 тыс.рублей, в 2015 году бюджет исполнен с профицитом в сумме 1010,5 тыс. рублей (т.1 л.д.166).

В соответствии с Выпиской из Решения Совета Иванковского сельского поселения от 28.04.2015г. №20 об исполнении бюджета за 2014 год фонд оплаты труда Главы администрации Иванковского сельского поселения утвержден в размере 558,0 тысяч рублей, исполнен в той же сумме (т.6 л.д.15-16).

Согласно Выписке из Решения Совета Иванковского сельского поселения от 27.04.2016г. №20 об исполнении бюджета за 2015 год фонд оплаты труда Главы администрации Иванковского сельского поселения утвержден в размере 546400 рублей, исполнен в сумме 541163,29 рублей (т.6 л.д.17-18).

ФИО10 01.01.2006г. обратилась с заявлением о назначении ее на должность заместителя главы администрации Иванковского сельского поселения (т.1 л.д.38). Приказом от 01.01.2006г. главы сельского поселения ФИО10 назначена на должность заместителя главы администрации по жилищно-коммунального хозяйству (т.1 л.д.39), с заключением трудового договора (т.1 л.д.40-41). ФИО10 согласно трудовому договору №13 от 01.01.2009г. принята на должность заместителя главы администрации (т.1 л.д.43-48, т.2 л.д.215). Должностной инструкцией, утвержденной распоряжением главы администрации Иванковского сельского поселения 03.08.2010г. №34-р, определены права и функциональные обязанности заместителя главы администрации Иванковского сельского поселения (т.1 л.д.49-51, т.2 л.д.216).

Решением Совета Иванковского сельского поселения №41 от 31.10.2014г. кандидатура ФИО10 согласована на должность исполняющего обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения (т.1 л.д.52, т.2 л.д.218).

Распоряжением Главы Иванковского сельского поселения №3 от 05.11.2014г. ФИО10 назначена на должность исполняющего обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения с 01.11.2014г. (т.1 л.д.53). Должностная инструкция Главы администрации Иванковского сельского поселения утверждена Распоряжением администрации Иванковского сельского поселения №34-р от 03.08.2010г. (т.2 л.д.219-221).

Решением Совета Иванковского сельского поселения №24 от 09.06.2015г. ФИО10 назначена на должность врио главы администрации Иванковского сельского поселения с 09.06.2015г. (т.1 л.д.54, т.2 л.д.217). На основании заявления от 24.11.2015г. трудовой договор с ФИО10 как заместителем главы администрации Иванковского сельского поселения распоряжением главы Ивановского сельского поселения №68-к от 25.11.2015г. расторгнут (т.1 л.д.55,56).

ФИО10, как следует из сообщения Избирательной комиссии Ивановской области распоряжением №172/1295-5 от 12.10.2015г., назначена на должность председателя территориальной избирательной комиссии Фурмановского района (т.1 л.д.168, т.2 л.д.52,53).

Распоряжением главы администрации Иванковского сельского поселения №71-р от 30.12.2013г. утверждена Номенклатура дел администрации Иванковского сельского поселения на 2014 год (т.6 л.д.178-183, 224, 225-230),в соответствии с которой для регистрации распоряжений главы администрации Иванковского сельского поселения предусмотрен Журнал регистрации распоряжений главы администрации Иванковского сельского поселения по личному составу.

Постановлением врио начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 16 сентября 2016г. о предоставлении результатов ОРД результаты оперативно-розыскных мероприятий-материалов предоставлены в Фурмановский МСО СУ СК РФ по Ивановской области (т.2 л.д. 81-83,84-87).

В Журнале регистрации распоряжений главы администрации Иванковского сельского поселения по личному составу, ведение которого начато 01.01.2006г. с индексом «Дело 1.22», имеются записи о вынесенных распоряжениях 14.11.2014г. №№75-к,76-к, 24.11.2014г. №№77-к,78-к, 12.12.2014г. №№79-к,80-к,81-к,82-к,83-к, №№11-к,12-к от 27.01.2015г., №№13-к,14-к от 18.02.2015г., №22-к от 26.03.2015г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения» (т.1 л.д.59-67, 90-94).

Журнал регистрации распоряжений Главы администрации Иванковского сельского поселения по личному составу с индексом «Дело №1.22, №1.06» в подлиннике осмотрен в судебном заседании.

Распоряжениями №76-к от 14.11.2014г., №79-к от 24.11.2014г. и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения ФИО10 постановлено руководителю отдела учета и отчетности ФИО11 премировать заместителя главы администрации ФИО10 за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам работы за 3 квартал (т.1 л.д.70,73).

Распоряжениями №77-к от 24.11.2014г., №81-к,82-к,83-к от 12.12.2014г., №86-к от 19.12.2014г. поставлено премировать сотрудников администрации Свидетель №3, Свидетель №7, Свидетель №4, Свидетель №1, ФИО2 (т.1 л.д.71,75,76,77,78).

Распоряжениями №78-к от 24.11.2014г., №80-к от 12.12.2014г. и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения ФИО10 постановлено руководителю отдела учета и отчетности Свидетель №3 премировать и.о. главы администрации ФИО10 в размере одного должностного оклада, в размере 460 рублей (соответственно) (т.1 л.д.72,74).

Согласно справки об исследовании №10/21 от 15.03.2016г. три подписи от имени ФИО10 в распоряжениях и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения от 14.11.2014г. №76к, от 12.12.2014г. №79-к, от 12.12.2014г. №80к «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения» выполнены, вероятно, ФИО10, ответить на вопрос в категоричной форме не представляется возможным ввиду простоты исполнения подписей (т.1 л.д.158,159,160).

Распоряжениями №12-к от 27.01.2015г., №13-к от 18.02.2015г., №22-к от 26.03.2015г. постановлено премировать сотрудников администрации Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №1 (т.2 л.д.94,95,96).

Дело «01-06 «Распоряжения администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по личному составу» осмотрено в подлиннике в судебном заседании.

Постановлением от 18.11.2016г. постановлено получить у подозреваемой ФИО10 образцы подписи (т.3 л.д.77-78).

По заключению судебной почерковедческой экспертизы №10/156 от 21.11.2016г. семь подписей от имени ФИО10 в семи распоряжениях и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области № 76-к от 14.11.2014г., №78-к от 24.11.2014г., №79-к от 12.12.2014г., №80-к от 12.12.2014г., №12-к от 27.01.2015г., №13-к от 18.02.2015г., №22-к от 26.03.2015г. выполнены, вероятно, ФИО10 (т.3 л.д.69-71).

Согласно расчетно-платежным ведомостям ФИО10 в ноябре 2014 года получила премию в размере 6750 рублей, в декабре 2014 года в сумме 460 рублей (т.3 л.д.27-28,29-30).

В соответствии с карточкой-справкой за 2015 год ФИО10 в период с января по март 2015 года премий не начислялось (т.3 л.д.37-39).

Согласно сведениям карточек-справок за 2015 год Свидетель №3 начислялась премия в размере: январь - 13050 рублей, февраль - 16500 рублей, март - 15000 рублей (т.3 л.д.40-42); Свидетель №1 начислялась премия в размере: январь - 12450 рублей, февраль - 16100 рублей, март - 15000 рублей (т.3 л.д.43-45); Свидетель №4 начислялась премия в размере: январь - 8850 рублей, февраль - 8700 рублей (т.3 л.д.46-48).

Из расчетно-платежных ведомостей за январь-март 2015 года следует, что сведений о получении ФИО10 премий не имеется, Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4 премия получена в вышеназванных размерах (т.3 л.д.31-36).

Номенклатурное дело №03-04 «Расчетно-платежные ведомости на выдачу заработной платы работникам администрации Иванковского сельского поселения. 2015 год» в порядке ст.284 УПК РФ осмотрено в судебном заседании.

Из отчета об исполнении бюджета Администрацией Иванковского сельского поселения на 01 февраля 2015 года следует, что расход бюджета на заработную плату главы администрации составил 34000 рублей; на 01 марта 2015 года - 68000 рублей; на 01 апреля 2015 года - 102000 рублей (т.6 л.д.19-33, 34-48, 49-63, 127-142, 143-158, 159-174).

Оригиналы отчета об исполнении бюджета Администрацией Иванковского сельского поселения на 01 февраля 2015 года, на 01 марта 2015 года, на 01 апреля 2015 года исследованы в судебном заседании. Отчеты подписаны руководителем ФИО10, главным бухгалтером Свидетель №3, подписи заверены гербовой печатью. Отчеты содержат сведения о проверке их содержания сотрудником финансово-экономической службы Администрации Фурмановского муниципального района.

В соответствии с ответом отдела №4 Управления Федерального казначейства по Ивановской области изменений в Отчеты о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств администрации Иванковского сельского поселения не вносились (т.6 л.д.98).

Согласно Отчету о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств - Администрации Иванковского сельского поселения Ивановской области: на 01 февраля 2015 года предельные объемы финансирования в январе 2015 года на заработную плату Главы администрации предусмотрены в размере 45000 рублей, выплат осуществлено через кассу в сумме 34000 рублей, неиспользованные бюджетные данные составляют 11000 рублей (т.6 л.д.99-101); на 01 марта 2015 года предельные объемы финансирования на заработную плату Главы администрации предусмотрены в размере 84000 рублей, выплат осуществлено через кассу в сумме 68000 рублей, неиспользованные бюджетные данные составляют 16000 рублей (т.6 л.д.102-105); на 01 апреля 2015 года предельные объемы финансирования на заработную плату Главы администрации предусмотрены в размере 128000 рублей, выплат осуществлено через кассу в сумме 102000 рублей, неиспользованные бюджетные данные составляют 26000 рублей (т.6 л.д.106-110).

Из заявок на получение наличных денег следует, что Администрацией Иванковского сельского поселения по чеку 

<

№> 15 января 2015 года получены 62000 рублей, из которых на заработную плату главы администрации 15000 рублей; по чеку 

<

№> 30 января 2015 года - 97359,50 рублей, из которых на заработную плату главы администрации 13293,00 рублей; по чеку 

<

№> 13 февраля 2015года - 60500 рублей, из которых на заработную плату главы администрации 15000 рублей; по чеку 

<

№> 27 февраля 2015 года - 106126,30 рублей, из которых на заработную плату главы администрации - 14580 рублей; по чеку 

<

№> 13 марта 2015 года - 65500 рублей, из которых на заработную плату главы администрации - 20000 рублей; по чеку 

<

№> 30 марта 2015 года - 103998,97 рублей, из которых на заработную плату главы администрации - 9580 рублей (т.6 л.д.110-123).

Из табеля учета рабочего времени Администрации Иванковского сельского поселения следует, что заведующая организационным отделом Свидетель №1 отсутствовала на работе в период с 19 по 30 ноября 2014г., с 01 по 12 декабря 2014г. по причине болезни (т.2 л.д.198-212).

По информации Администрации Иванковского сельского поселения от 14.04.2016г. согласно утвержденной Номенклатуре дел на 2014 год по Иванковского сельскому поселению Журнал регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения не предусмотрен, в связи с чем предоставить его по запросу в Фурмановский МСО СУ СК РФ по Ивановской области невозможно в связи с его отсутствием (т.1 л.д.233-234).

Номенклатура дела Совета Иванковского сельского поселения на 2015 год утверждена распоряжением Главы Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района №2 от 28.01.2015г., в соответствии с которой распоряжения Главы Иванковского сельского поселения индекс дела 01-05 «Распоряжение главы Иванковского сельского поселения» (т.6 л.д.176-177). 

Постановлением начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области от 07 июня 2016г. о предоставлении результатов ОРД результаты оперативно-розыскных мероприятий - исследование предметов и документов от 09 сентября 2015г., а также рапорт и диск с видеозаписью проведения ОРМ предоставлены в Фурмановский МСО СУ СК РФ по Ивановской области (т.2 л.д. 64-65). Рапорт о проведении ОРМ от 09 сентября 2015г. рассекречен постановлением начальника ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области (т.2 л.д.66-67).

Согласно Акту проведения оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов» 09.09.2015г. проведено исследование Журнала регистрации распоряжений Главы Иванковского сельского поселения с участием Свидетель №1, представителей общественности ФИО3, ФИО4, ход исследования зафиксирован на видеокамеру, к акту прилагается диск с записью (т.2 л.д.69-71).

Сопроводительным письмом по запросу Фурмановского межрайонного прокурора от 24 марта 2017 года видеозапись проведения ОРМ от 09 сентября 2015 года направлена в адрес прокурора на СD-R диске (т.6 л.д.235,236).

Диск приобщен к материалам уголовного дела и осмотрен в судебном заседании.

Данный Журнал в оригинале представлен государственным обвинителем и осмотрен в судебном заседании. В ходе осмотра установлено, что журнал не имеет номера по номенклатуре, не прошит и не пронумерован. Первая запись датирована 01 апреля 2010 года, последняя запись -26 июня 2015 года.Первая страница журнала имеет сведения о регистрации распоряжений за 2010,2011,2012,2013 годы - зарегистрировано по 1 распоряжению, за 2014 год - зарегистрировано 3 распоряжения. На странице два имеются сведения о регистрации 4 распоряжений за 2015 год, страница 3 записей не имеет. На странице 4 имеются сведения о регистрации распоряжений №№4,5,6,7 за 2014 год, №№1-7 за 2015 год. Журнал имеет видимые след склеивания листов 1 и 2 скотчем по внешнему краю.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что в рамках проведения ОРД в мае 2015 года им по запросу были изъяты документы из администрации Иванковского сельского поселения, документы ему выдавались разными сотрудниками администрации. Результаты ОРД на основании постановления были переданы в следственные органы в отношении ФИО8. Среди полученных по запросу документов находился Журнал, особенностью которого были склеенные скотчем листы. Запрос на получение журнала вместе с результатами ОРД должен быть направлен в следственные органы. Журнал был им осмотрен в рамках проведения ОРМ с участием представителей общественности и Свидетель №1, ход осмотра был зафиксирован на видеозапись. Сам акт исследования вместе с видеозаписью на диске был направлен в следственные органы, копия видеозаписи хранилась у него на «флэшке», с которой он сделал копию 24.03.2017г. для представления в суд. После просмотра видеозаписи свидетель ФИО5 пояснил, что личности представителей общественности были установлены, права им были разъяснены до включения видеозаписи.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показал, что он расследовал уголовное дело по обвинению ФИО10 Материалы уголовного дела содержали, в том числе, результаты оперативно-розыскной деятельности, которые поступили в следственный орган. Данные материалы вначале регистрируются в соответствующем Журнале и в тот же день передаются ему. Представлялся ли диск с видеозаписью проведения ОРМ - исследование предметов и документов, в настоящее время не помнит, но им лично отсутствие каких-либо документов, приложенных к постановлению о предоставлении результатов ОРД, нигде не фиксируется.

Протоколом осмотра документов от 22.11.2016г. осмотрены распоряжения и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения №78-к от 24.11.2014г., №80-к от 12.12.2014г., №12-к от 27.01.2015г., №13-к от 18.02.2015г., №22-к от 26.03.2015г.; Журнал Иванковского сельского поселения «Дело №01-11. Распоряжения главы Иванковского сельского поселения» за 2014 год; Журнал администрации Иванковского сельского поселения «Дело №03-04. Расчетно-платежные ведомости на выдачу заработной платы работникам администрации Иванковского сельского поселения» за 2014 год; Журнал администрации Иванковского сельского поселения «Дело №03-04. Расчетно-платежные ведомости на выдачу заработной платы работникам администрации Иванковского сельского поселения» за 2015 год; Журнал администрации Иванковского сельского поселения «Дело №03-03. Карточки-справки по начислению заработной платы работникам администрации и гражданам, работающим по договорам» за 2015 год; копия Карточки-справки на заместителя главы администрации Иванковского сельского поселения ФИО10 за 2014 год; две денежные чековые книжки для получения наличных денег за №№ от 

<

№> до 

<

№>, от 

<

№> до 283225 (т.3 л.д.1-58), которые признаны вещественными доказательствами, приобщены к материалам уголовного дела (т.3 л.д.63).

В номенклатурном деле №01-11 «Распоряжения Главы Иванковского сельского поселения» за 2014 году, осмотренном в порядке ст.284 УПК РФ, имеются распоряжения №5 от 24.11.2014г., №7 от 12.12.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», хронология документов не нарушена.

Распоряжениями Главы Иванковского сельского поселения №5 от 24.11.2014г., №7 от 12.12.2014г. ФИО10 как исполняющая обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения премирована по итогам работы в размере одного должностного оклада и в сумме 460 рублей (соответственно) (т.3 л.д.25,26).

Из рапорта ст.оперуполномоченного группы ЭБ и ПК ОМВД России по Фурмановскому району ФИО6 от 11.03.2016г. следует, что в ходе работы по ДОУ 1/23-16 проведено оперативно-розыскное мероприятие «Сбор образцов для сравнительного исследования», в ходе которого отобраны образцы подписи Свидетель №2 (т.1 л.д.81,82).

Согласно справки об исследовании №10/19 от 11.03.2016г. четыре подписи от имени Свидетель №2 в распоряжениях главы Иванковского сельского поселения от 14.11.2014г. №4, от 24.11.2014г. №5, от 12.12.2014г. №6, от 12.12.2014г. №7 «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения» выполнены, вероятно, не Свидетель №2, ответить на вопрос в категоричной форме не представляется возможным ввиду простоты исполнения подписей (т.1 л.д.84,85).

Согласно распоряжений Главы администрации Иванковского сельского поселения от 15.04.2014г. №23к, от 02.07.2014г. № 44к, от 14.07.2014г. №51к, от 21.04.2014г. №25к, от 07.10.2014г. №68к, от 17.10.2014г. №71к ФИО10 как заместитель главы администрации Иванковского сельского поселения привлекалась к дисциплинарной ответственности, которые сняты распоряжениями Главы администрации Иванковского сельского поселения от 16.07.2014г. №52к, от 25.04.2014г. №29к, от 13.10.2014г. №69к, от 22.10.2014г. №72к (соответственно) (т.2 л.д.10-17).

В адрес главы администрации Иванковского сельского поселения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой (07.04.2014г.), Фурмановской межрайонной прокуратурой Ивановской области (09.04.2014г.,11.06.2014г., 20.06.2014г., 22.09.2014г., 30.09.2014г.,19.03.2015г.,18.02.2015г.,17.03.2015г.) вносились представления об устранении нарушений законодательства РФ (т.2 л.д.25-27,28-30,31-32,33-34,35-38,39-41,225-226,228-229,231-233).

В соответствии с представлениями Фурмановской межрайонной прокуратурой от 19.03.2015г., от 18.02.2015г. заведующая организационным отделом Свидетель №1 привлекалась к дисциплинарной ответственности 24.03.2015г., 17.03.2015г. (т.2 л.д.227).

Распоряжением главы Иванковского сельского поселения №3 от 26.03.2015г. и.о. главы администрации ФИО10 привлечена к дисциплинарной ответственности (т.2 л.д.234).

Как следует из карточки-справки на ФИО10 в 2014 году ФИО10 выплачены премии как и.о. главы администрации в ноябре - 6750 рублей, в декабре - 460 рублей (т.1 л.д.162-164).

Постановлениями Главы администрации Иванковского сельского поселения №1 от 09.01.2014г., №68 от 31.03.2014г. утверждено Штатное расписание Администрации Иванковского сельского поселения (т.1 л.д.170-171,172-173).

Постановлением начальника УФСБ России по Ивановской области от 20 апреля 2016 года о предоставлении результатов ОРД результаты оперативно-розыскных мероприятий - наведение справок, опрос и исследование предметов и документов в отношении компьютерной техники предоставлены в Фурмановский МСО СУ СК РФ по Ивановской области (т.1 л.д.183-184,185-188).

Справкой об исследовании №2/685/И от 10.02.2016г. установлено, что в ходе исследования системного блока, изъятого в ходе проведенного ОРМ в администрации Иванковского сельского поселения, в содержимом были обнаружены файлы, содержащие информацию «распоряжение», «о премирования работников администрации Иванковского сельского поселения» за период с 01.10.2014г. по 16.09.2015г., в том числе файлы «5 24.11.2014», «7 12.12.2014» с датой изменения 10.06.2014г. 10:56:52, 10.06.2015г. 11:11:16 (соответственно), к справке прилагается компакт диск с рукописной надписью «2/685/И» (т.1 л.д.193-196). Согласно сопроводительному письму на исследование был направлен системный блок без инвентарного номера (т.1 л.д.191-192). 

Свидетель Свидетель №8 в судебном заседании показал, что он в силу исполнения служебных обязанностей проводил оперативно-розыскное мероприятие - обследование помещения Администрации Иванковского сельского поселения, в ходе которого были изъяты 4 системных блока, один из которых был возвращен. В момент изъятия системных блоков присутствовала ФИО10, которая поясняла, кто из сотрудников работал на конкретном компьютере, системный блок главы администрации не изымался, поскольку по оперативной информации интересующих их документов не имелось. Все три системных блока были направлены на компьтерно-техническое исследование, в системном блоке делопроизводителя были обнаружены интересующие их файлы. Результаты исследования были направлены им вместе с информацией на компакт-диске, который имел повреждения, поэтому ими была запрошена копия записи. Также показал, что результаты ОРД - протокол обследования, исследование были направлены в следственные органы.

Из Выписки из постановления следует, что начальник отделения в г. Фурманов УФСБ России по Ивановской области постановил провести обследование помещений, зданий, сооружений в администрации Иванковского сельского поселения по адресу: 

<

...> (т.6 л.д.216,217).

В ходе обследования помещений администрации Иванковского сельского поселения 16 сентября 2015 года были изъяты 4 системных блока, жесткий диск, налоговые карточки по учету доходов и налога на дохода физических лиц сотрудников администрации Иванковского сельского поселения(т.6 л.д.218-220).

Сопроводительным письмом от 15.03.2017г. в адрес ВРИО начальника оперативного отделения УФСБ России по Ивановской области направлена копия справки об исследовании №2/685/И системного блока ПК, копия файлов, указанных в данной справки на оптическом компакт-диске (т.6 л.д.196).

Компакт-диск был осмотрен в судебном заседании в присутствии специалиста ФИО7 При просмотре содержимого компакт-диска было установлено, что в разделе 3 диска Е имеется папка «главы сельского поселения», в которой содержится файл с наименованием «5 24.11.2014», имеющий следующие атрибуты: дата создания файла - 24.11.2014г., редакции - 4, дата создания содержимого: 11.06.2015г., дата последнего сохранения - 24.11.2014г., а также содержится файл с наименованием «7 12.12.2014», имеющий следующие атрибуты: дата создания файла - 12.12.2014г., редакции - 5, дата создания содержимого: 11.06.2015г., дата последнего сохранения - 12.12.2014г. Тексты обнаруженных файлов соответствует содержанию исследованных в судебном заседании распоряжений №5 от 24.11.2014г., №7 от 12.12.2014г. «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения» за подписью Свидетель №2

Специалист ФИО7 в судебном заседании показал, что им проводилось компьютерное исследование одного системного блока. В ходе исследования в удаленных файлах были обнаружены и восстановлены файлы - документы с наименованием распоряжения о премировании, обнаруженные файлы были скопированы на компакт-диск, их копия согласно инструкции были оставлены у них. Одни и те же документы по содержанию были обнаружены несколько раз, содержание файлов совпадают, за исключением даты изменений. Дата является атрибутом как файла, так и документа, присваивается программой при создании нового документа, либо при внесении изменений в данный документ, но при внесении изменений дата создания файла и дата создания документа остаются неизменными. Дата создания файла и дата создания содержимого (документа) должны совпадать. В исследованных файлах эти даты не совпадают, что может быть обусловлены многими причинами, в том числе - наличием вирусов, «сбоем» в настройках операционной системы, некорректным выходом из системы, либо в случае, если «даты скинуты». В исследованных файлах имеется «нулевое» время редактирования, что также быть не должно. Кроме того, указал, что в случае внесения изменений в содержимое файла первоначальное содержимое файла восстановить невозможно.

Отделением Пенсионного фонда РФ по Ивановской области представлены сведения для включения в индивидуальный лицевой счет страхователей о начислении взносов на страховую часть пенсии за период с 01.01.2015г. по 31.03.2015г.: Свидетель №4 - 8397,86 рублей, Свидетель №1 - 18452,5 рублей, Свидетель №7 - 17244,7 рублей, Свидетель №3 - 21378,5 рублей, ФИО10 - 36718 рублей. Также сообщают, что индивидуальные сведения за 1 квартал 2015 года актуализированы не полностью (т.1 л.д.200-201,202-203).

Из Расчета по начисленным и уплаченным взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, представленного 09.04.2015г. Администрацией Иванковского сельского поселения, следует, что сумма выплат составила: ФИО10 в январе 2015г. - 43900 рублей, в феврале 2015г. - 59000 рублей, в марте 2015г. - 64000 рублей; сумма выплат Свидетель №1 составила: в январе 2015г. - 32025 рублей, в феврале 2015г. - 28975 рублей, в марте 2015г. - 22875 рублей; сумма выплат Свидетель №4 составила: в январе 2015г. - 15540 рублей, в феврале 2015г. - 19016,80 рублей, в марте 2015г. - 3615,26 рублей; сумма выплат Свидетель №3 составила: в январе 2015г. - 36725 рублей, в феврале 2015г. - 33475 рублей, в марте 2015г. - 26975 рублей. Согласно корректирующих сведений, представленных 14.07.2015г. Администрацией Иванковского сельского поселения, следует, что сумма выплаченного вознаграждения ФИО10 в январе - марте 2015г. ежемесячно составляла по 34000 рублей; Свидетель №1 составляла в январе 2015г. - 35325 рублей, в феврале 2015г. - 38975 рублей, в марте 2015г. - 37875 рублей; Свидетель №4 составляла в январе 2015г. - 18840 рублей, в феврале 2015г. - 24016,80 рублей, в марте 2015г. - 3615,26 рублей; Свидетель №3 составляла в январе 2015г. - 40025 рублей, в феврале 2015г. - 43475 рублей, в марте 2015г. - 41975 рублей (т.2 л.д.236-245, т.6 л.д.12-13).

По информации Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области исходные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2015 года представлены 13.05.2015г., корректирующие сведения - 17.07.2015г. (т.6 л.д.11).

Согласно Справкам о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ, представленным МИФНС России №4 по Ивановской области, размер дохода ФИО10 составлял: в ноябре 2014г. - 65550 рублей, в декабре 2014г. - 66130 рублей; в январе 2015г. - 34000 рубля, в феврале 2014г. - 34000 рубля, в марте 2015г. - 34000 рубля (т. 4 л.д.134-136)

Решением Совета Иванковского сельского поселения №8 от 18.02.2016г. главой Иванковского сельского поселения избран ФИО1 (т.2 л.д.117).

Актом об отсутствии работника на рабочем месте, составленном 01 сентября 2015 года в 16 часов, зафиксировано отсутствие на рабочем месте 01 сентября 2015 года в период времени с 08 часов до 16 часов заведующей отделом администрации Иванковского сельского поселения Свидетель №1, 02 сентября 2015г. по данному факту Свидетель №1 дано письменное объяснение (т.6 л.д.83,84).

Как следует из Журнала учета листков нетрудопособности и распоряжений главы администрации Иванковского сельского поселения Свидетель №1 не осуществляла трудовую деятельность в период с 11 по 22 октября 2010 года, с 27 октября 2010 года по 15 марта 2011 года, с 08 по 16 октября 2010 года, с 06 по 15 ноября 2013 года, с 10 по 14 февраля 2014 года, с 19 ноября по 12 декабря 2014 года в связи с временной нетрудопособностью (т.6 л.д.204,205-208), в период с 16 марта 2011 года по 27 июня 2012 года в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в период с 28 июня 2012 года по 27 декабря 2013 года в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет (т.6 л.д.210-214).

Постановлением от 16 января 2017 года в возбуждении уголовного дела по факту превышения и.о. главой администрации Иванковского сельского поселения ФИО10 должностных полномочий при издании распоряжений о премировании и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения в ноябре-декабря 2014 года отказано в виду отсутствия состава преступления (т.6 л.д.186-191). Данное постановление отменено постановлением Фурмановского межрайонного прокурора от 14 марта 2017 года (т.6 л.д.199-200).

Рассмотрев уголовное дело по существу, судом установлено следующее:

Судом установлено, что распоряжением главы Иванковского сельского поселения № 3 от 05 ноября 2014 года ФИО10 назначена на должность исполняющей обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения с 01 ноября 2014 года. Как следует из статьи 33 Устава Иванковского сельского поселения глава администрации, в том числе, представляет администрацию в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, гражданами, обеспечивает осуществление администрацией Иванковского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. 

Согласно пункту 1 примечаний к статье 285 УК РФ должностными признаются лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. 

В связи с вышеизложенным следствием сделан верный вывод о том, что в указанные в обвинении периоды времени - с ноября 2014 года по март 2015 года ФИО10 являлась должностным лицом, поскольку постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского района Ивановской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что действительно ФИО10 28 ноября 2014 года получила премию в размере 6750 рублей, 26 декабря 2014 года - в сумме 460 рублей, что подтверждается данными расчетно-платежных ведомостей за ноябрь, декабрь 2014 года.

По мнению стороны обвинения ФИО10 стимулирующие выплаты в виде премий в ноябре и декабре 2014 года получила незаконно, для чего издала распоряжения №78-к от 24 ноября 2014 года и №80-к от 12 декабря 2014 года от своего имени в нарушение требований п. 4.8.1 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих и выйдя при этом явно за пределы своих должностных полномочий.

В обоснование своей позиции сторона обвинения ссылается на показания свидетеля Свидетель №1, из которых следует, что распоряжения о премировании ФИО10 главой поселения Свидетель №2, в чьи полномочия входит принятие решения о премировании главы администрации, были изданы в июне 2015 года. В подтверждение этого сторона обвинения указывала на компьютерно-техническое исследование системного блока и копии восстановленных файлов, из которых следует, что атрибуты создания файла и документа в датах не совпадают между собой, а свидетельствует о намеренном изменении атрибута файлов с целью сокрытия следов преступления, сведения, содержащиеся в Журнале регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения, из которых следует, что два листа в нем имеют следы склеивания, и регистрация распоряжений за 2014 год были продолжены после записей о регистрации распоряжений за 2015 год. Сторона обвинения также указывала, что подписи в распоряжениях №5 от 24 ноября 2014 года и №7 от 12 декабря 2014 года поставлены не Свидетель №2, ссылаясь при этом на почерковедческое исследование. Также сторона обвинения просила признать показания свидетеля Свидетель №2 заведомо ложными.

Однако, с данной позицией стороны обвинения, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что распоряжения главы поселения о премировании ФИО10 в ноябре и декабре 2014 года были подготовлены и подписаны Свидетель №2 только в июне 2015 года, в связи с чем ею были внесены исправления в журнал регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения, который она вела исключительно «для себя», для чего она склеивала 2 листа скотчем.

В подтверждение данных показаний стороной обвинения был представлен журнал регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения, копия видеозаписи проведения оперативно-розыскного мероприятия - исследование предметов и документов (журнала регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения), а также компакт-диск с копиями файлов, указанных в справке о компьютерно-техническом исследовании, проведенном в рамках оперативно-розыскной деятельности, которые были приобщены к материалам уголовного дела и осмотрены в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии со ст.89 УПК РФ в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемых к доказательствам УПК РФ.

Согласно п.36.1 ст.5 УПК РФ результаты оперативно-розыскной деятельности - это сведения, полученные в соответствии с федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

Использование в доказывании по уголовному делу результатов оперативно-розыскной деятельности в соответствии с положениями ст.89 УПК РФ возможно, когда они получены с соблюдением требований федерального закона от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», а содержание сведений, полученных в ходе оперативных мероприятий и зафиксированных в оперативно-служебных документах или на материальных носителях информации, в случае проведения оперативно-технических мероприятий, имеет значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, позволяет закрепить и проверить их процессуальным путем в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, указывает на источники и обстоятельства их получения, очевидцев преступления, местонахождение предметов и документов, которые могут стать вещественными доказательствами.

Указанные выше доказательства, представленные стороной обвинения, получены в результате оперативно-розыскной деятельности, то есть в ходе проведения оперативных мероприятий - наведения справок, обследование помещений, исследование предметов и документов. Как следует из текста Акта исследование журнала регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения произведено с использованием видеозаписи, которая была представлена суду и осмотрена в судебном заседании, сам осматриваемый в ходе оперативно-розыскного мероприятия журнал был также представлен суду и осмотрен. При этом, как следует из показаний представителя потерпевшего ФИО1, данный журнал находился в администрации Иванковского сельского поселения и был направлен в прокуратуру по запросу. Также, как следует из текста компьютерно-технического исследования системного блока, копии файлов, обнаруженные в ходе исследования, были откопированы на компакт-диск, копия которого также была представлена в суд и осмотрена в ходе судебного заседания, а сам системный блок на исследование был представлен после проведения оперативно-розыскного мероприятия - осмотра помещений, протокол об этом также был представлен в суд и приобщен к материалам уголовного дела.

Таким образом, представленные стороной обвинения доказательства - журнал регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения, копия видеозаписи проведения оперативно-розыскного мероприятия - исследование предметов и документов (журнала регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения), а также компакт-диск с копиями файлов, указанных в справке о компьютерно-техническом исследовании, проведенном в рамках оперативно-розыскной деятельности - суд считает допустимыми и относимыми доказательствами, поскольку представлены в суд в установленном порядке и закреплены судебными действиями об их приобщении и осмотре. 

В ходе осмотра журнала регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения следует, что он не прошит и не пронумерован, записи в журнале начаты 01 апреля 2010 года, последняя запись датирована 26 июня 2015 года, листы 1 и 2 были скреплены скотчем, на странице 2 имеются записи с 12 января по 10 апреля 2015 года, страница 3 не заполнена, а записи на странице 4 начаты 14 ноября 2014 года и окончены 26 июня 2015 года. Журнал содержит записи о распоряжениях за 2010, 2011,2012,2013,2014,2015 годы. 

Ведение данного журнала утвержденной решением совета Иванковского сельского поселения номенклатурой дел не предусмотрено, что следует из информации администрации Иванковского селького поселения от 14 апреля 2016 года. 

По утверждению свидетеля Свидетель №1 данный журнал ею заполнялся регулярно в день издания соответствующего распоряжения. В последующем свидетель указала, что могла заполнить журнал и в более поздние даты, подтвердила, что все записи в журнале произведены ею, а все изданные главы поселения распоряжения зарегистрированы в данном журнале.

Вместе с тем, судом установлено, что Свидетель №1 в период с октября 2010 года по 27 декабря 2013 года, то есть в течение более 3 лет, не осуществляла трудовую деятельность в связи с временной нетрудоспособностью и нахождением в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждается сведениями из Журнала учета листков нетрудоспособности и распоряжений главы администрации Иванковского сельского поселения, тогда как записи о регистрации распоряжений главы поселения за данный период в журнале присутствуют. Кроме того, согласно записям в Журнале за №2 зарегистрировано распоряжение «О дисциплинарном взыскания», тогда как фактически данное распоряжение издано за №3, а распоряжением №2 утверждена номенклатура совета Иванковского сельского поселения. Убедительных объяснений этому стороной обвинения в ходе судебного разбирательства не приведено. При указанных обстоятельствах суд не может признать Журнал регистрации распоряжений главы Иванковского сельского поселения и сведения, содержащиеся в нем, достоверными доказательствами. 

По утверждению свидетеля Свидетель №1 также следует, что распоряжения главы Иванковского сельского поселения были изготовлены и подписаны Свидетель №2 в июне 2015 года.

В ходе исследования копии файлов, восстановленных в ходе компьютерно-технического исследования системного блока, изъятого в администрации Иванковского сельского поселения, установлено, что атрибуты файлов - распоряжений главы Иванковского сельского поселения №5 и №7 о премировании и.о.главы администрации ФИО10, которые созданы в дату вынесения распоряжений главы Иванковского сельского поселения, то есть 24 ноября 2014 года и 12 декабря 2014 года, и атрибуты дат находящихся в файлах документов, содержимое которых создано 11 июня 2015 года с датой последнего сохранения 24 ноября 2014 года и 12 декабря 2014 года (соответственно), не совпадают. При этом, как следует из показаний специалиста ФИО7 даты создания файла и дата создания содержимого файла должны совпадать, даты являются обязательными атрибутами файла и документа, дата присваивается операционной системой. Вместе с тем, специалист ФИО7 показал, что несовпадение дат может быть обусловлено многими причинами, в том числе - техническими, то есть не зависящими от действий человека, а восстановить первоначально созданный документ после его изменения невозможно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что представленные стороной обвинения доказательства не являются достаточными для подтверждения показаний свидетеля Свидетель №1 о том, что фактически распоряжения №5 от 24 ноября 2014 года и №7 от 12 декабря 2014 года о премировании ФИО10 были вынесены и подписаны главой поселения Свидетель №2 не в даты, указанные в них, и для опровержения показаний свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3, подсудимой ФИО10 об обратном.

Суд не находит оснований и для назначения по делу компьютерно-технической экспертизы, поскольку на вопросы, о постановке которых ходатайствовал государственный обвинитель, в ходе судебного разбирательства ответил специалист ФИО7, в том числе и о методах исследования системного блока, о датах создания файлов и документов, и объяснивший причины несоответствия дат в атрибутах файла и его содержимого. Помимо этого, из компьютерно-технического исследования следует, что предметом исследования был системный блок, не имеющий инвентарного номера, а представитель потерпевшего ФИО1 показал, что идентифицировать в настоящее время системный блок, на котором осуществляла трудовую деятельность Свидетель №1, объективно не представляется возможным из-за длительности во времени и с учетом того, что в период его деятельности производился ремонт компьютерной техники.

Вместе с тем судом установлено, что положением о системе оплаты труда муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения, утвержденным решением Совета Иванковского сельского поселения №1 от 09.01.2014г., определено, что денежное содержание муниципального служащего включает в себя оклад и ежемесячные иные дополнительные выплаты, в том числе премии. Этим же положением предусмотрено, что при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих предусматриваются средства на выплату премий.

Порядок выплаты премий установлен Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих, утвержденным постановлением и.о. главы администрации Иванковского сельского поселения №119/1 от 14.11.2011г., в соответствии с которым решением о выплате премии главе администрации принимает глава сельского поселения по представлению заместителя главы администрации поселения и оформляется распоряжением главы Иванковского сельского поселения. Данным порядком предусмотрены случаи отказа в выплате премии, в том числе при наличии неснятого дисциплинарного взыскания.

В период с ноября по декабрь 2014 года, как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО10 занимала должность заместителя главы администрации Иванковского сельского поселения. Судом также установлено, что ФИО10 как заместитель главы администрации Иванковского сельского поселения привлекалась к дисциплинарной ответственности в период с апреля по октябрь 2014 года, однако, распоряжениями главы администрации Иванковского сельского поселения все дисциплинарные взыскания на 22 октября 2014 года с ФИО10 как заместителя главы были сняты соответствующими распоряжениями, то есть на момент назначения ФИО10 исполняющей обязанности главы администрации у нее не имелось каких-либо дисциплинарных взысканий, а, соответственно, предусмотренных Положением о материальном стимулировании муниципальных служащих оснований для отказа в выплате премии в ноябре и декабре 2014 года не имелось. Таким образом, ФИО10 как исполняющая обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения имела право на получение премии за счет средств экономии фонда оплаты труда, и при отсутствии оснований для лишения её премии она подлежала ей выплате в любом случае.

Из показаний свидетеля Свидетель №2 следует, что в ноябре, декабре 2014 года она как глава поселения после обращения к ней ФИО15, зная о наличии экономии фонда оплаты труда, приняла решение о премировании последней, для чего подписала соответствующие распоряжения в даты, указанные в них.

Оценивая в целом показания свидетеля Свидетель №2, суд находит их достоверными, поскольку они последовательны и не противоречивы, в деталях совпадают между собой и с иными исследованными доказательствами.

Так, показания свидетеля Свидетель №2 в данной части подтверждаются сведениями номенклатурного дела «01-11. Распоряжения Главы Иванковского сельского поселения», а также наличием самих распоряжений №5 от 24 ноября 2014 года и №7 от 12 декабря 2014 года «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения», согласно которым постановлено исполняющую обязанности главы администрации Иванковского сельского поселения ФИО10 по итогам работы премировать в размере одного должностного оклада и в размере 460 рублей (соответственно).

Как следует из Устава Иванковского сельского поселения утверждение бюджета поселения и определения порядка материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления относится к исключительной компетенции Совета Ивановского поселения, решением которого №20 от 28 апреля 2015 года был утвержден Отчет об исполнении бюджета на 2014 года и из которого следует, что на 2014 год был утвержден фонд оплаты труда главы администрации поселения и фонд оплаты труда иных сотрудников администрации, утвержденный бюджет по фонду оплаты труда главы администрации поселения исполнен без его перерасхода. 

Указанные выше обстоятельства подтверждают показания свидетелей Свидетель №2, Свидетель №3 о наличии экономии фонда оплаты труда на момент принятия распоряжений о премировании исполняющей обязанности главы администрации поселения ФИО10 24 ноября и 12 декабря 2014 года.

Из Устава Иванковского сельского поселения также следует, что расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Согласно ст.9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом, как установлено той же нормой закона, в местных бюджетах предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Судом также установлено, что Иванковскому сельскому поселению при формировании бюджета последнего были предусмотрены дотации из областного и районного бюджетов для исполнения бюджета поселения, вместе с тем, выделенные бюджетом поселения средства на фонд оплаты труда главы администрации поселения являются частью затратных обязательств данного бюджета, а фонд оплаты труда - это и есть заработная плата главы администрации поселения со всеми ее составными частями. Следовательно, несмотря на дотационный характер бюджета, его исполнение, в том числе затратных обязательств, к которым относится выплата заработной платы как фонд оплаты труда главы администрации, является обязательным.

Исходя из диспозиции ст.286 УК РФ субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в виде прямого либо косвенного умысла.

В ходе судебного разбирательства установлено, что исполняющей обязанности главы администрации ФИО10 24 ноября 2014 года и 12 декабря 2014 года были изданы распоряжения №№78-к и №80-к (соответственно) о премировании и.о. главы администрации ФИО10 в размере одного должностного оклада и в размере 460 рублей (соответственно). Факт издания и подписания данных распоряжений подсудимой ФИО10 не оспаривается. Издание данных распоряжений действительно не входит в полномочия главы администрации, поскольку п.4.8.1 Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения отнесены к компетенции высшего должностного лица поселения. Вместе с тем, по своему содержанию распоряжения, изданные исполняющей обязанности главы администрации поселения, дублируют содержание распоряжений главы Иванковского сельского поселения №5 от 24 ноября 2014 года и №7 от 12 декабря 2014 года о премировании исполняющей обязанности главы администрации поселения ФИО10 Денежные средства в указанных суммах были получены последней однократно.

Из показаний подсудимой ФИО10 следует, что данные распоряжения были ею изданы как дублирующие распоряжения главы поселения, поскольку ФИО11 как лицо, обязанное исполнить распоряжения главы поселения, не находилась у нее в подчинении, а, соответственно, исполнить данные распоряжения не могла. Показания подсудимой в данной части полностью подтверждаются показаниями свидетеля ФИО11, которая однозначно утверждала, что на момент издания распоряжений о премировании ФИО10 за подписью ФИО10 распоряжения о премировании последней за подписью главы поселения имели место быть.

Совокупность исследованных выше доказательств позволяет суду прийти к однозначному выводу, что распоряжения №5 от 24 ноября 2014 года и №7 от 12 декабря 2014 года были подписаны главой поселения Свидетель №2, о чем утверждала сама свидетель Свидетель №2, подтверждала свидетель Свидетель №3 и не отрицала свидетель Свидетель №1, а вывод в почерковедческом исследовании о том, что подписи выполнены не Свидетель №2 носят вероятностный характер. В связи с вышеизложенным оснований для назначения по делу почерковедческой экспертизы, о проведении которой ходатайствовала сторона обвинения, не имелось.

Помимо этого, одним из элементов состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, является существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства.

Вместе с тем, размер вменяемого в вину ФИО10 материального ущерба в виде полученных премий ничтожно мал, поэтому ее действия не могли причинить существенного вреда позитивным общественным отношениям, охраняемых законом интересов и прав муниципального образования Иванковское сельское поселение Фурмановского муниципального района Ивановской области, а также общества и государства Российской Федерации в целом.

Согласно ст.8 УК РФ основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащегося все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ, а в силу ч.3 ст.49 Конституции РФ все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

С учетом того, что стороной обвинения не представлено достаточной совокупности доказательств, указывающих на совершение ФИО10 двух преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, в период с 24 по 28 ноября 2014 года, в период с 12 по 26 декабря 2014 года, наличие неустранимых противоречий, которые толкуются в пользу ФИО10, позволяют суду прийти к однозначному выводу об отсутствии в действиях ФИО10 составов данных преступлений.

Отсутствие представлений заместителя главы администрации о необходимости премирования главы администрации не влияет на вывод суда об отсутствии в действиях ФИО10 составов преступлений. При этом суд отмечает, что ФИО10 в ноябре и декабря 2014 года являлась как заместителем главы администрации Иванковского сельского поселения, так и исполняющим обязанности главы администрации, а доказательств отсутствия самих представлений стороной обвинения не представлено.

Помимо этого, суд указывает, что доводы обвинения об издании ФИО10 двух распоряжений о своем премировании в нарушение Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Иванковского сельского поселения при установленных судом обстоятельствах, в соответствии с которыми Свидетель №2 как высшее должностное лицо поселения одобрила действия ФИО10 путем издания соответствующих распоряжений за своей подписью, не указывают на совершение ФИО10 действий, явно выходящих за пределы ее полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, а могут свидетельствовать о нарушении финансовой дисциплины.

ФИО10 органами предварительного расследования инкриминировались также три преступления, совершенные в периоды с 27 по 30 января 2015 года, с 18 по 27 февраля 2015 года, с 26 по 30 марта 2015 года, и квалифицированные по ч.1 ст.286 УК РФ, а именно в том, что она по незаконно вынесенным ею распоряжениям о своем премировании незаконно получила премии в размерах 9900 рублей, 25000 рублей, 30000 рублей (соответственно).

Как следует из диспозиции ч.1 ст.286 УК РФ с объективной стороны превышение должностных полномочий выражается в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые явно выходят за пределы его полномочий, в том числе, совершение действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица. При этом, по своей конструкции состав преступления является материальным, то есть требует наступления определенных последствий.

Таким образом, применительно к вмененным в вину ФИО10 преступлениям подлежит доказыванию как факт издания ФИО10 распоряжений о своем премировании, так и факт получения премий в указанных в обвинении размерах.

Как было установлено выше, решение о выплате премий главе администрации поселения отнесено к компетенции высшего должностного лица - к главе Иванковского сельского поселения, которой на тот момент являлась Свидетель №2 

Из журнала регистрации распоряжений главы администрации Иванковского сельского поселения по личному составу, номер по номенклатуре 1.22, следует, что 27 января 2015 года зарегистрированы 2 распоряжения о премировании работников администрации Иванковского сельского поселения за №№11-к,12-к; 18 февраля 2015 года также зарегистрированы 2 распоряжения о премировании работников администрации Иванковского сельского поселения за №№13-к,14-к; 26 марта 2015 года зарегистрировано 1 распоряжение о премировании работников администрации Иванковского сельского поселения за №22-к.

Указанные выше распоряжения помещены в номенклатурное дело «01-06. «Распоряжения администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по личному составу. 2015 год».

Как следует из текста распоряжения №12-к от 27 января 2015 года «О премировании работников администрации Иванковского сельского поселения» в размере 3300 рублей премированы сотрудники администрации Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №1 Распоряжением №13-к от 18 февраля 2015 года постановлено премировать сотрудников администрации Свидетель №3, Свидетель №1 в размере 10000 рублей и Свидетель №4 в размере 5000 рублей. А из распоряжения №22-к от 26 марта 2015 года премированию в размере 15000 рублей подлежали сотрудники администрации Свидетель №3, Свидетель №1 При изучении номенклатурного дела «01-06. Распоряжения администрации Иванковского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по личному составу.2015 год» установлено, что распоряжениями №11-к от 27 января 2015 года, № 14-к от 18 февраля 2015 года премированы сотрудники администрации в различных суммах, при этом сведений о премировании самой ФИО10 ни одно из распоряжений не содержит.

По утверждению свидетеля Свидетель №1 первоначально распоряжения о премировании в январе, феврале и марте 2015 года были ее подготовлены только о выплате премий самой ФИО10, а в июне 2015 года данные распоряжения по указанию ФИО10 были изменены, и их текст стал содержать сведения о премировании Свидетель №3, Свидетель №4 и ее. Также свидетель Свидетель №1 указала, что премии в указанных размерах ею не были получены, а ведомости на выдачу заработной платы «переписывались».

В подтверждение показаний свидетеля Свидетель №1 стороной обвинения представлен из управления Пенсионного фонда РФ по Ивановской области Расчет по начисленным и уплаченным взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ Иванковской сельской администрации от 09 апреля 2015 год, который действительно не содержал сведения о выплате премий в указанных в распоряжениях размерах в период с января по март 2015 года сотрудникам администрации Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4, а напротив, указывал на выплату этих сумм ФИО10 

Однако, как следует из корректирующих сведений о суммах выплат сотрудникам администрации Иванковского сельского поселения в период с января по март 2015 года размер полученного дохода Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4 был указан с учетом размера премий, подлежащих выплате на основании вышеназванных распоряжений о премировании сотрудников администрации Иванковского сельского поселения, а размер полученного дохода ФИО10 был указан ниже.

Как установлено в ходе судебного разбирательства корректирующие сведения о сумме выплат сотрудникам администрации Иванковского сельского поселения были представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в Фурмановском муниципальном районе 17 июля 2015 года, то есть до того, как стало известно о начале оперативно-розыскных мероприятий, поскольку первое из них по данному уголовному делу было произведено 29 июля 2015 года, что подтверждается постановлением о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности от 20 апреля 2016 года. 

Сведения о начисленной сумме дохода в период с января по март 2015 года сотруднику администрации Иванковского сельского поселения ФИО10, содержащиеся в корректирующих сведениях, направленных в Управление Пенсионного фонда РФ, объективно подтверждаются сведениями из МИФНС России №4 по Ивановской области.

Из показаний свидетеля Свидетель №6 - руководителя отдела управления Пенсионного фонда следует, что сведения о суммах полученного дохода сотрудниками ежеквартально работодатели передают им, представление «корректировок» является обычной практикой, а проверка представленных сведений проводится на основании ведомостей, лицевых счетов, банковским счетам.

Свидетель Свидетель №3 указала, что при формировании отчета в пенсионный фонд за 1 квартал 2015 года ею лично были допущены ошибки, которые были ею же обнаружены, в связи с чем направлены корректирующие сведения.

При исследовании расчетно-платежных ведомостей за январь - №1 от 30 января 2015 года, за февраль - №2 от 27 февраля 2015 года, за март - №4 от 30 марта 2015 года установлено, что сведений о начислении и получении ФИО10 премий в указанные периоды не имеется, но ведомости содержат информацию о начислении и получении премии в указанных в распоряжениях суммах сотрудниками администрации, среди которых Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4, Свидетель №7, Свидетель №5

Из карточек-справок за 2015 год сотрудников администрации Свидетель №3, Свидетель №1, Свидетель №4 следует, что им была начислена премия в январе, феврале и марте 2015 года, начисленный размер премии соответствует распоряжениям о премировании №№11-к,12-к от 27 января 2015 года, №№13-к,14-к от 18 февраля 2015 года, №22-к от 26 марта 2015 года об этом. А содержание карточки-справки за 2015 год ФИО10 свидетельствует об отсутствии ей начислений премий в указанные периоды.

Свидетели Свидетель №4, Свидетель №7, Свидетель №5, Свидетель №3 в судебном заседании однозначно утверждали, что сумму денежных средств, указанных в расчетных ведомостях, они получали полностью и только после этого ставили свою подпись, ведомости на выдачу заработной платы «не переписывались», дважды они свою подпись не ставили и с такими просьбами к ним никто не обращался.

Исходя из Устава Ивановского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области расходы местных бюджетов осуществляются с Бюджетным кодексом РФ, а органы местного самоуправления Иванковского сельского поселения ведут реестры расходных обязательств.

Согласно ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, в соответствии со ст.215.1 Бюджетного кодекса исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, кассовое обслуживание исполнения осуществляется федеральным казначейством. Из положений ст.220.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в федеральном казначействе, при этом, как установлено ст.19 Бюджетного кодекса РФ, для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности используются коды доходов и расходов по бюджетной классификации. 

Судом установлено, что затратная часть утвержденного бюджета Иванковского сельского поселения на 2015 год предусматривала выплату заработной платы главе администрации Иванковского сельского поселения в общей сумме 546400 рублей, целевая статья расходов имеет код 0110003.

Исходя из принципа исполнения бюджета на основе единства кассы и подведомственности расходов, как указано в ст.215.1 Бюджетного кодекса РФ, возможности у исполнителя бюджета, в данном случае Администрации Иванковского сельского поселения, изменения статьи расходов либо использование денежных средств на иные цели не имеется.

Из информации, представленной Управлением федерального казначейства по Ивановской области, следует, что у Администрации Иванковского сельского поселения как получателя бюджетных средств в Управлении федерального казначейства по Ивановской области, открыт лицевой счет 

<

№>.

Как следует из отчетов о состоянии данного лицевого счета, коды бюджетной классификации расходов бюджета по заработной плате главы администрации и сотрудников администрации различны, через кассу осуществлены выплаты денежных средств на выплату заработной платы главе администрации в тех же самых размерах, которые содержатся в расчетных ведомостях за январь, февраль, март 2015 года, в карточке-справке о начислении заработной платы ФИО10 на 2015 год, корректированных сведениях, направленных в Управление Пенсионного фонда РФ по Фурмановскому району Ивановской области, а также в заявках на получение наличных денег Администрацией Иванковского сельского поселения, направленных в Управление Федерального казначейства по Ивановской области в период с января по март 2015 года. При этом, как следует из информации Управления федерального казначейства по Ивановской области, каких-либо изменений в отчеты о состоянии лицевого счета не вносились. 

Кроме того, в соответствии с инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом министерства финансов РФ №191н от 28 декабря 2010 года, Администрация Иванковского сельского поселения как получатель бюджетных средств обязана ежемесячно представлять отчет об исполнении бюджета вышестоящему распорядителю, в данном случае - в финансовый орган администрации Фурмановского муниципального района.

При исследовании отчетов об исполнении бюджета Администрацией Иванковского сельского поселения на 01 февраля 2015 года, на 01 марта 2015 года, на 01 апреля 2015 года установлено, что размер выплаченных денежных средств ФИО10 в период с января по март 2015 года совпадает с данными, указанными в расчетных ведомостях, в карточке-справке, корректированных сведениях, направленных в Управление Пенсионного фонда РФ по Фурмановскому району Ивановской области, заявках на получение наличных денег, и не содержит информации о получении ею каких-либо премиальных выплат. При этом, как следует из содержания отчетов, отчеты в части расходов бюджета были проверены сотрудником финансового органа администрации Фурмановского муниципального района - 03 февраля 2015 года (отчет на 01 февраля 2015 года), 04 марта 2015 года (отчет на 01 марта 2015 года), 03 апреля 2015 года (отчет на 01 апреля 2015 года).

Таким образом, исследованные в судебном заседании бюджетная отчетность, сведения лицевого счета Администрации Иванковского сельского поселения, представленные финансовым органом администрации Фурмановского муниципального района и Управлением федерального казначейства по Ивановской области, однозначно свидетельствует о том, что ФИО10 в период с января по март 2015 год премиальные выплаты не начислялись, заявки на снятие денежных средств для этого не направлялись и, соответственно, ею не получались. При этом, при сравнении сведений, содержащихся в отчетах по лицевому счету, отчетах по исполнению бюджета, заявках на получение наличных денег по коду бюджетной классификации по выплате заработной плате сотрудникам администрации и данных расчетно-платежных ведомостей о получении заработной платы сотрудниками администрации, суммы расхода бюджета на эти цели совпадают с суммами, полученными по расчетно-платежным ведомостям, и с суммами выплат, указанными как доход конкретного сотрудника в корректированных сведениях, направленных в Управление Пенсионного фонда РФ. Указанные выше обстоятельства, по мнению суда, также объективно подтверждают и то, что ошибка, допущенная Свидетель №3 при направлении расчета в управление пенсионного фонда за 1 квартал 2015 года по начисленным и уплаченным взносам сотрудникам администрации Иванковского сельского поселения, никак не связана с обстоятельствами вменения, и, соответственно, направление данного расчета не свидетельствует о получении ФИО10 в период с января по март 2015 года премий в указанных в обвинении размерах.

Кроме того, свидетели Свидетель №4, Свидетель №7, Свидетель №5 в судебном заседании однозначно утверждали, что сумму денежных средств, указанных в расчетных ведомостях, они получали полностью и только после этого ставили свою подпись, ведомости на выдачу заработной платы «не переписывались», дважды они свою подпись не ставили и с такими просьбами к ним никто не обращался.

Следовательно, установленные выше фактические обстоятельства убедительно подтверждают показания свидетеля Свидетель №3, подсудимой ФИО10 о том, что последняя в период с января по март 2015 года не получала премии ни в указанных в обвинении размерах, ни в каких-либо иных суммах, опровергают показания Свидетель №1 об обратном, поэтому доводы стороны обвинения о том, что получение премий ФИО10 произведено из фонда оплаты труда сотрудников администрации, а Свидетель №3 допущено умышленное искажение сведений, направленных в управление пенсионного фонда 17 июля 2015 года, являются голословными. Напротив, исследованные в ходе судебного разбирательства бюджетная отчетность и сведения лицевого счета администрации Иванковского сельского поселения свидетельствуют о допущенной Свидетель №3 ошибке при направлении первоначальных сведений о размерах выплат в управление пенсионного фонда РФ.

Суд находит доводы стороны обвинения о том, что в связи с длительным периодом нетрудоспособности Свидетель №1 в 2015 году оснований для ее премирования не имелось, необоснованными, поскольку вопросы премирования сотрудников администрации находятся исключительно в компетенции главы администрации поселения, которой в тот период являлась ФИО10, что не оспаривается стороной обвинения. Сведений же о длительном периоде нетрудоспособности Свидетель №1 в период с января по март 2015 года не имеется, более того, исследованные в ходе судебного разбирательства карточки-справки и расчетно-платежные ведомости свидетельствуют об обратном. 

Суд признает показания свидетелей Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №7 достоверными, поскольку они последовательны, не противоречивы, в деталях согласуются как между собой, так и иными доказательствами по делу. Какой-либо заинтересованности со стороны свидетелей при даче ими показаний судом не установлено - свидетели не являются родственниками и свойственниками ни друг другу, ни ФИО10, в служебной либо иной зависимости от нее на момент дачи ими показаний в ходе судебного разбирательства не состоят. Каких-либо доказательств обратному стороной обвинения не приведено, поэтому доводы государственного обвинителя о том, что их показания являются ложными и направлены на сокрытие совершения преступлений ФИО10, не основаны на объективных данных. А довод стороны обвинения о том, что с учетом факта ее привлечения к уголовной ответственности Свидетель №3 в судебном заседании дала ложные показания, суд находит голословным. 

Оценивая в целом показания свидетеля Свидетель №1, суд не может признать их достоверными, поскольку они убедительно опровергаются совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствами, в том числе показаниями свидетелей Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №7, Свидетель №2, признанными судом достоверными. Кроме того, показания свидетеля Свидетель №1 являются противоречивыми.

В ходе судебного разбирательства Свидетель №1 сообщила, что ей в период с января по март 2015 года начислялась премиальная оплата, которую она ежемесячно получала. В ходе предварительного расследования свидетель показывала, что в указанный период премии ею не получались. Данные показания ею были подтверждены в ходе судебного заседания и противоречий в своих показаниях она не усмотрела. 

Свидетель №1 сообщала в судебном заседании о том, что все распоряжения главы Иванковского сельского поселения она вносила в журнал, который вела для себя, в день их издания, а журнал содержит сведения о всех вынесенных главой поселения распоряжениях. Вместе с тем, судом достоверно установлено, что более трех лет Свидетель №1 не работала в связи с ее нахождением в отпуске по уходу за ребенком, тогда как записи в журнале о регистрации распоряжений в указанный период имеются и осуществлены они ею. В последующем эти показания ею вновь были изменены, причины изменений показания объяснены не были. 

Также свидетель Свидетель №1 первоначально утверждала, что подписи в расчетно-платежных ведомостях в период с января по март 2015 года стоят ее, однако, подписи за получение премий она поставила по указанию ФИО10 В ходе судебного заседания показания изменила, указав, что расчетно-платежные ведомости за январь-март 2015 года переписывались, и в июне 2015 года она в них расписывалась за получение премии. Однако, в последующем и эти показания были изменены, и свидетель Свидетель №1 утверждала, что подписи поставлены не ею.

Помимо этого, в ходе судебного разбирательства объективно установлено, что 01 сентября 2015 года Свидетель №1 отсутствовала на рабочем месте, в связи с чем с нее 02 сентября 2015 года ФИО10 было потребовано письменное объяснение, и именно эти обстоятельства, как следует из показаний самой Свидетель №1, явились причиной ее увольнения из администрации Иванковского сельского поселения с 03 сентября 2015 года. Данные обстоятельства не позволяют исключить заинтересованность Свидетель №1 в неблагоприятном для ФИО10 исходе дела.

С учетом требований ст.8 УК РФ, положений ч.3 ст.49 Конституции РФ совокупность исследованных доказательств является достаточной для вывода суда о том, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения ни сами факты издания ФИО10 распоряжений №12-к от 27 января 2015 года, № 13-к от 18 февраля 2015 года, №22-к от 26 марта 2015 года о своем премировании, так и факт получения премий в указанных в обвинении размерах - 9900 рублей, 25000 рублей, 30000 рублей. 

Таким образом, приведенные выше доводы свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО10 событий трех преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, совершенных, как следует из обвинения,в периоды с 27 по 30 января 2015 года, с 18 по 27 февраля 2015 года, с 26 по 30 марта 2015 года, и, соответственно, подсудимая ФИО10 подлежит оправданию.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает по правилам, установленным в ст.81 УПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст.302-305 УПК РФ,

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО10 оправдать по предъявленному обвинению в совершении пяти преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ, а именно в совершении:

- преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, совершенного в период с 24 по 28 ноября 2014 года, на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, то есть за отсутствием состава преступления;

-преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, совершенного в период с 12 по 26 декабря 2014 года, на основании п.3 ч.2 ст.302 УПК РФ, то есть за отсутствием состава преступления;

- преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, совершенного в период с 27 по 30 января 2015 года, на основании п.1 ч.2 ст.302 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления;

- преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, совершенного в период с 18 по 27 февраля 2015 года, на основании п.1 ч.2 ст.302 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления;

- преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ, совершенного в период с 26 по 30 марта 2015 года, на основании п.1 ч.2 ст.302 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления.

Признать за ФИО10 право на реабилитацию и возмещение вреда в порядке, предусмотренном главой 18 УПК РФ.

Вещественные доказательства: распоряжения исполняющей обязанности главы Иванковского сельского поселения №№78-к от 24.11.2014г., 80-к от 12.12.2014г., 12-к от 27.01.2015г., 13-к от 18.02.2015г., 22-к от 26.03.2015г., копию карточки-справки на ФИО10 за 2014 год - хранить в материалах уголовного дела; номенклатурное дело «01-11. Распоряжения главы Иванковского сельского поселения. 2014 год», номенклатурное дело «03-04. Расчетно-платежные ведомости на выдачу заработной платы работникам администрации Иванковского сельского поселения.2014 год», номенклатурное дело «03-04. Расчетно-платежные ведомости на выдачу заработной платы работникам администрации Иванковского сельского поселения.2015 год», номенклатурное дело «03-03. Карточки-справки по начислению заработной платы работникам администрации и гражданам, работающим по договорам. 2015 год», денежные чековые книжки для получения наличных денег за №№ от 

<

№> до 

<

№>, за №№ от 

<

№> до 2838225 - возвратить по принадлежности Администрации Иванковского сельского поселения; образцы подписи ФИО10 - уничтожить.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Ивановского областного суда через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы оправданная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Такое ходатайство может быть заявлено в течение 10 суток со дня вручения копии приговора и в тот же срок со дня вручения копии апелляционного представления или апелляционной жалобы, затрагивающих её интересы.

Председательствующий судья Е.В.Кудрявцева