№ 2а-469/444-2024 

46RS0011-01-2024-000321-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А., 

при секретаре Лепшеевой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения и обязании совершить определенные действия. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района по поручению прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.2 ч. 1 ст. 17, ч. 1.1 ст. 6 Закона о теплоснабжении, п.п. 2,3 Постановления №154, Администрацией Курского района Курской области проект схемы теплоснабжения на территории д. Ворошнево Курского района Курской области не разработан и не утвержден, что подтверждается информацией теплоснабжающей организации – МУП ЖКХ «Родник», администрациями Ворошневского сельсовета, Курского района. По изложенным основаниям прокурором района в адрес главы Курского района 07.07.2022 года вынесено представление, в котором поставлен вопрос о необходимости разработать и утвердить схемы теплоснабжения Курского района, в том числе д. Ворошнево Ворошневского района сельсовета Курского района, которое рассмотрено, однако не удовлетворено ввиду отсутствия финансовых средств, выделенных на указанные цели. Длительное отсутствие принятых мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района, а также его утверждения со стороны администрации Курского района приводит к отсутствию информации о топливно-энергетическом комплексе на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, что не обеспечивает надежное теплоснабжение наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также влечет нарушение прав жителей Ворошневского сельсовета Курского района на получение надежного теплоснабжения. Просит признать незаконным бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке проекта схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовет Курского района Курской области и ее утверждению; обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Курского районного прокурора Курской области Перов А.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании оставила разрешение административного иска на усмотрение суда. Не оспаривая факта отсутствия разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, указала, на отсутствие в бюджете администрации Курского района денежных средств на указанные цели, просила увеличить срок исполнения решения с 6-ти до 12-ти месяцев.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава Администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Представитель заинтересованного лица – МУП ЖКХ «Родник», в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснение заместителя прокурора Курского районного прокурора Курской области, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.4 ч.1, ч.ч.3,4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация теплоснабжения на территории сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст. 17 ФЗ №131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Полномочия главы муниципального образования на издание постановлений по вопросам местного значения, а также распоряжений по вопросам организации работы местной администрации установлены в ч. 4 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно положениям ч.1 ст.6 ФЗ от 27.017.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 1.1 ст.6 ФЗ от 27.017.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 ст.6 указанного Закона на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» проект и схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (Дале органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее – органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается: 

б) главой местной администрации муниципального района – в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Постановление № 154 устанавливает требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее – схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных ФЗ «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения.

На основании ч. 1 ст. 32 Устава муниципального образования «Курский район» администрация Курского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

В соответствии с подпунктами "д" и "ж" пункта 26 Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации» задачами по поддержанию основных производственных фондов топливно-энергетического комплекса на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, являются проведение комплексной модернизации и оптимизации основных производственных фондов организаций топливно-энергетического комплекса с использованием преимущественно отечественных инновационных, энергоэффективных и экологически безопасных технологий и оборудования; уменьшение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

В нарушение вышеуказанных требований администрацией Курского района Курской области не разработана и не утверждена схема теплоснабжения в д.Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, что так же не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, а также подтверждается информацией теплоснабжающей организации – МУП ЖКХ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Ворошневского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту прокурором Курского района Курской области в адрес главы Курского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Как следует из ответа Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время имеющиеся в сельсоветах Курского района Курской области устаревшие схемы либо не актуальны либо отсутствуют. На разработку актуальных схем для всех сельских муниципальных образований требуются значительные финансовые средства. Отмечают, что Администрация Курского района Курской области с учетом возможного изыскания финансовых средств из бюджета района продолжит работу по очередной разработке (актуализации) схем теплоснабжения для каждого сельсовета Курского района Курской области.

Отсутствие разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области приводит к отсутствию информации о топливно – энергетическом комплексе на уровне, необходимом для обеспечения энергетической безопасности, что не обеспечивает надежное теплоснабжение наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также влечет нарушение прав жителей Ворошневского сельсовета Курского района Курской области.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией Курского района Курской области данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на 

соблюдение норм законодательства в жилищно- коммунальной сфере и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и в жилищно- коммунальной сфере, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное надежное теплоснабжение.

Кроме того, суд не может учесть довод представителя ответчика о том, что у администрации отсутствуют достаточные средства на разработку и утверждение схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области. Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере теплоснабжения, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения и обязании совершить определенные действия подлежит удовлетворению.

При этом, в соответствии со ст.178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке схемы теплоснабжения, и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области и ее утверждению, незаконным.

Обязать Администрацию Курского района Курской области в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект схемы теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области и утвердить схему теплоснабжения д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2024 года.

Судья А.А. Шкуркова