Судья Прилепова Н.Н. Дело № 12-189/2024 (№ 5-941/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 10 июля 2024 года жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2024 года государственным инспектором ТО ГАН по РК МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по факту осуществления привлекаемым лицом предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, установленных лицензией.

По результатам рассмотрения дела, судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 13 июня 2024 года принято постановление, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит его изменить, переквалифицировав действия ФИО1 с части 4 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания с учетом положений статьи 4.1.2 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд) на основании лицензии от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>

Как следует из обстоятельств дела и протокола об административном правонарушении, при проведении постоянного рейда 

<

Дата обезличена> по адресу: 

<

Адрес обезличен>, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла лицензируемый вид деятельности, связанный с коммерческой перевозкой пассажиров автобусами, на автобусе ..., государственный регистрационный знак 

<

Номер обезличен>, сведения о котором не включены в реестр лицензии, выданной индивидуальному предпринимателю ФИО1

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц подлежит лицензированию. 

Согласно части 1 статьи 3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" местами осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (лицензируемый вид деятельности) являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, а также лицензионные требования и условия осуществления данной деятельности определены в Положении о лицензировании таких перевозок, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616. 

Исходя из пункта 39 указанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпунктом "а" пункта 8 Пунктом Положения о лицензировании таких перевозок, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 (в редакции, действующей с 01 марта 2022 года), установлено, что лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Совершение предпринимателем ФИО1 вменённых согласно протоколу об административном правонарушении нарушений требований действующего законодательства установлено, и лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается.

Применительно к установленным требованиям закона считаю, что выявленные нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований закона по обстоятельствам использования для перевозок пассажиров автобуса, не включённого в лицензию, не являются грубыми, поскольку не влекут за собой предусмотренных частью части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" последствий, в том числе, принимая во внимание, что при проведении контрольного мероприятия в отношении предпринимателем ФИО1 не установлено иных нарушений при эксплуатации указанного автобуса в части обязанности страхования ответственности, прохождения техосмотра и предрейсовых осмотров.

С учётом изложенного, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат переквалификации с части 4 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу примечания 1 к статье 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Санкция части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения безальтернативно устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Как следует из представленных материалов, индивидуальный предприниматель ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятие, на дату совершения правонарушения из реестра не исключена.

В силу части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 приведенной нормы в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом характера совершённого административного правонарушения, полагаю, что административное наказание индивидуальному предпринимателю ФИО1 должно быть назначено по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 2 статьи 4.1.2 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 июня 2024 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, переквалифицировать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 с части 4 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив по ней наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 июня 2024 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Судья - Н.Ю. Санжаровская