Дело №2-106/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 г. г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ринчино Е.Н.

при секретаре Черных Л.Л.,

с участием сторон: представителя истца Гусиноозерского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, представителя ответчиков по доверенностям ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Нижнеубукунское», Совету депутатов МО СП «Нижнеубукунское» о понуждении обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском об обязании Администрации и Совета депутатов МО СП «Нижнеубукунское» принять меры по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции путем размещения на официальном сайте поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, обязании администрации МО СП «Нижнеубукунское» обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Нижнеубукунское» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Иск мотивирован тем, что в нарушение требований законодательства сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, представляемые главой и муниципальными служащими МО СП «Нижнеубукунское», не размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления. Данное нарушение отражено в представлении межрайонной прокуратуры № от (дата), однако в установленный срок не устранено. Проверкой прокуратуры установлено, что МО СП «Нижнеубукунское» имеет официальный сайт http://khargana.msurb.ml. Официальный сайт органов местного самоуправления МО СП «Нижнеубукунское» в сети «Интернет» не работает. Требование межрайонного прокурора о размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за (дата) не исполнено. Неисполнение данной обязанности является нарушением действующего законодательства, прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным проявлениям.

В судебном заседании представитель истца Гусиноозерского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации МО СП «Нижнеубунунское» Совета депутатов МО «СП «Нижнеубукунское» по доверенностям ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что интернет-сайт поселения не работает, в связи с отсутствием финансовых средств. В настоящее время проведена работа по размещению сведений о доходах на официальном сайте Администрации МО «Селенгинский район» во вкладке СП «Нижнеубукунское». Планируется работа по утверждению решения Совета депутатов поселения о размещении всей информации на сайте Администрации МО «Селенгинский район» и ее размещение. Учитывая объем информации, подлежащей размещению, просит предоставить время для добровольного исполнения решения.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с пунктами 3,6 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Часть 5 статьи 8 указанного Федерального закона предусматривает обязанность, в том числе и органов местного самоуправления, обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно статьям 3, 7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основным направлением деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч. 7.4 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

В соответствии с положениями п.п. 1.2, 3.2ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из материалов дела, порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы МО СП «Нижнеубукунское», лиц, замещающих муниципальные должности в Совете депутатов «Нижнеубукунское» и членов их семей на официальном сайте МО СП «Нижнеубукунское» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования утвержден решением Совета депутатов МО СП «Нижнеубукунское» № от (дата) Согласно п. 5 укзанного порядка размещение на официальных сайтах сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обеспечивается МО СП «Нижнеубукунское». Вместе с тем, на сайте http://khargana.msurb.ml указанные сведения не размещены, доступ к сайту в настоящее время закрыт.

Указанные нарушения представителем ответчика в судебном заседании не отрицались.

Доводы представителя ответчиков о размещении сведений о доходах на сайте МО «Селенгинский район» не могут быть приняты как исполнение установленной законом обязанности, поскольку порядок размещения информации, установленный вышеуказанным решением Совета депутатов МО СП «Нижнеубукунское», ответчиком не изменен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, необходимости возложения на ответчиков соответствующих обязанностей.

Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить, суд, принимая во внимание мнение представителя истца, и, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены мероприятия по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, -два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333. 36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию и Совет депутатов МО СП «Нижнеубукунское» принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции путем размещения на официальном сайте поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности.

Обязать администрацию МО СП «Нижнеубукунское» обеспечить доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Нижнеубукунское» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 2 месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято (дата)