Дело № 12-46/2024

УИД 18RS0023-01-2024-001698-60

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

28 июня 2024 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Сафиуллина С.В., при секретаре Горбуновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Домовой» на постановление о назначении административного наказания № 0091/2024 от 20 марта 2024 года, вынесенное административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул», 

установил:

Постановлением Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0091/2024 от 20.03.2024 ООО «Домовой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением ООО «Домовой» обратилось в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его, мотивируя тем, что о рассмотрении административного дела в отношении ООО «Домовой» заявителя никто не уведомлял, протоколов по делу в их адрес не представлялось, о вынесенном постановлении представитель ООО «Домовой» узнал лишь 20.03.2024, получив его в Администрации г.Сарапула, куда он был вызван на заседание административной комиссии. Фактически заседание по делу по существу не проводилось, было лишь вручено постановление, без ознакомления с материалами дела, административное расследование не производилось, предписание об устранении нарушения не выносилось, протокол об административном правонарушении не составлялся. Также осталось невыясненным основание, по которому было наложено взыскание, однако в постановлении указана норма п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Данная норма не предусматривает прав административных комиссий муниципальных образований возбуждать административные дела самостоятельно. Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ. Бремя по предупреждению или уборке наледей несут собственники зданий, руководители организаций, председатели товариществ собственников жилья, а в случае, если это предусмотрено договором – управляющие компании. Контроль засоблюдением указанных обязанностей должен осуществляться органами Роспотребнадзора, Управлением государственного, строительного и жилищного надзора Удмуртской Республике. В ООО «Домовой» акты осмотра контролирующих органов, протоколы, составленные уполномоченными органами власти, не представлялись. Указанный в ст.28.3 КоАП РФ перечень лиц полный и закрытый и в нем такой орган, как административная комиссия муниципального образования отсутствует. Таким образом, непонятно на основании какого и кем составленного протокола вынесено оспариваемое постановление. Правильность составления протокола ООО «Домовой» проверить не может, поскольку протокол ему не направлялся. Разбирательство произведено неуполномоченным лицом, с нарушением законодательства РФ. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств по делу, на основании которых устанавливается событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть разрешены органом, выносящим постановление по делу об административном наказании до вынесения постановления по делу. Указанные вопросы оспариваемым постановлением не рассмотрены, требования закона не соблюдены.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

От представителя ООО «Домовой» поступило в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело без их участия. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле; ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, представитель ООО «Домовой» направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с нахождением на лечении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из положений ст.30.3 КоАП РФ следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2).

Согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023), срок обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении исчисляется сутками, в связи с этим в случае его истечения в нерабочий день последний день срока обжалования не переносится на следующий за ним рабочий день (части 1 - 3 статьи 4.8 КоАП РФ).

При этом данный срок может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена исполняющим обязанности директора ООО «Домовой» ФИО1 20.03.2024, то есть в день вынесения постановления, следовательно, последним днем подачи жалобы являлось 30.03.2024. 

Как следует из материалов дела № 12-36/2024, ООО «Домовой» 01.04.2024 обратился в административную комиссию с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 0091/2024, вынесенное административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» 20.03.2024; 09.04.2024 указанная жалоба была перенаправлена в Сарапульский городской суд; определением Сарапульского городского суда от 02.05.2024 жалоба ООО «Домовой» была оставлена без рассмотрения по существу в связи с пропуском срока, ходатайства о его восстановлении в жалобе не содержалось, приложено к ней не было.

Жалоба на постановлениео назначении административного наказания № 0091/2024 от 20.03.2024 поступила в приемную Сарапульского городского суда 07.05.2024, то есть с пропуском предусмотренного ст. 30.3 КоАП РФ срока. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении процессуального срока.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3, часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса), в порядке, предусмотренном статьями 30.2-30.8 названного Кодекса, с обязательным извещением указанных лиц.

Поскольку постановление о назначении административного наказания № 0091/2024 от 20.03.2024 было получено представителем ООО «Домовой» ФИО1 20.03.2024, срок для обжалования истек 31.03.2024, жалоба на постановление изначально была подана ООО «Домовой» 01.04.2024 с незначительным пропуском срока, полагаю необходимым срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении № 0091/2024 от 20.03.2024 восстановить.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме. 

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч.1 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1.2 Правил благоустройства города Сарапула, утвержденных решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 № 4-275, Правила благоустройства города Сарапула (далее – Правила благоустройства) устанавливают обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, физическими лицами требования по содержанию объектов благоустройства, в том числе: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;порядка проведения земляных работ; организации стоков ливневых вод; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Удмуртской Республики от 25 декабря 2018 года № 89-РЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий в целях регулирования вопросов их содержания правилами благоустройства территории муниципального образования, образованного на территории Удмуртской Республики»; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Юридические лица, их должностные лица, физические лица на территории города Сарапула обязаны исполнять требования и нормативы настоящих Правил (с приложениями), действующих нормативных актов Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Сарапул» в сфере благоустройства и градостроительства (п.1.3 Правил благоустройства).

В силу п. 1.5 Правил благоустройства, ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства являются юридические лица (их должностные лица) и физические лица, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты благоустройства, лица, ответственные за эксплуатацию здания, сооружения, а также юридические лица (их должностные лица) и физические лица, заключившие договор на осуществление деятельности по благоустройству в соответствии с перечнем работ, установленных настоящими правилами. На территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с п.10.1.1. Правил благоустройства, настоящий раздел Правил регламентирует проведение работ по содержанию объектов благоустройства, включая здания, строения, сооружения, хозяйственные и иные постройки, земельные участки, территории, прилегающие территории, охранные зоны, элементы благоустройства.

Содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично (п.10.1.3 Правил благоустройства).

Согласно п.10.1.5 Правил благоустройства содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; подметание территорий.

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил благоустройства, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны: устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день в течение трех часов, но не позднее 16 часов, уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда (п. 10.2.15).

Из представленных по делу доказательств следует, что членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул», 26 февраля 2024 года в период времени с 15 часов 10 минут до 15 часов 12 минут, 01 марта 2024 года в период времени с 10 часов 05 минут до 10 часов 07 минут произведен осмотр крыши здания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, установлено, что с западной стороны к зданию прилегает пешеходная дорожка улицы Фрунзе, со стороны пешеходного тротуара на карнизе крыши здания имеются снежно-ледяные образования, нависающие в зоне движения людей. Территория, над которой нависают снежно-ледяные образования, не огорожена, имеется вероятность неконтролируемого падения снежно-ледяных образований с карниза крыши дома. Надлежащее содержание, в том числе работы по очистке, удалению снежно-ледяных образований с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не проводится, что является нарушением требований Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы от 25.05.2017 № 4-275. Указанное нарушение может привести к причинению вреда жизни, здоровья и имуществу граждан, чем нарушается право граждан на благоприятную среду обитания. Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра территории (объекта) от 26.02.2024 и 01.03.2024 с приложенными к ним фототаблицами. Согласно информации с сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), многоквартирный дом № 1 по ул. Фрунзе г. Сарапула Удмуртской Республики находится под управлением ООО «Домовой», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по указанному адресу.

Данный факт ООО «Домовой» не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.

12.03.2024 должностным лицом – членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Домовой».

Таким образом, факт совершения ООО «Домовой» административного правонарушения подтверждается:протоколом члена Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО2 № 107 от 12.03.2024; актом осмотра территории (объекта) от 26.02.2024 с фототаблицей; актом осмотра территории (объекта) от 0.03.2024 с фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от11.03.2024 № ЮЭ9965-24-27086636.

Надлежащее содержание, в том числе работы по удалению с карниза крыши здания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, снежно-ледяных образований ООО «Домовой» не проводились, что является нарушением требований Правил благоустройства города Сарапула. 

Указанное нарушение по причине отсутствия проведения работ по удалению с карниза крыши многоквартирного жилого дома снежно-ледяных образований может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, чем нарушается право граждан, в том числе жителей города Сарапула на благоприятную среду обитания.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственногоконтроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 названной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 Кодекса.

В соответствии с примечанием в статье 28.1 КоАП положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом на момент проведения мониторинга, осмотра, составления протокола об административном правонарушении вышеизложенные положения ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ являлись действующими. К исключениям, предусмотренным частями 3.2 - 3.5 статьи 28.1 КоАП спорные правоотношения не относятся.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В силу ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с ч.6 ст. 1 Закона № 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 4 ч. 2 ст. 3 Закона № 248-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования 

Согласно постановлению Администрации города Сарапула от 13.05.2020 № 952 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Сарапул» муниципальный жилищный контроль на территории МО «Город Сарапул» осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Сарапула (далее - Управление).

В свою очередь, Административная комиссия создана в муниципальном образовании городской округ «Город Сарапул» Удмуртской Республики (далее - МО «Город Сарапул») в соответствии с Законом № 131-ФЗ, Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» (далее - Закон Удмуртской Республики № 53-РЗ), Законом Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР «Об административных правонарушениях»).

Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органам по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом УР «Об административных правонарушениях».

Согласно Регламенту организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул», утвержденному постановлением Администрации г. Сарапула от 23.11.2021 № 2627 «Об утверждении Регламента организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул», на Административную комиссию возложены следующие функции:

- составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4-7.4, 11.1-13.1, 18, 20, 21-21.3, 23, 24.1, 25, 25.1, 26, 28 Закона УР «Об административных правонарушениях», совершенных на территории муниципального образования;

- рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4-7.4, 11.1-13.1, 18, 21-21.3, 23, 26 Закона УР «Об административных правонарушениях»;

- принятие и вынесение постановлений, определений и представлений в соответствии с КоАП РФ, в пределах полномочий, установленных Закона УР «Об административных правонарушениях»;

- обобщение правоприменительной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятие мер по ее совершенствованию.

Разделом 3 Регламента организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» предусмотрено, что Административная комиссия осуществляют следующие полномочия:

1) истребует сведения, необходимые для разрешения дел об административных правонарушениях, находящихся на рассмотрении в Административной комиссии;

2) вызывает лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению;

3) вносит предложения о принятии мер, направленных на предупреждение административных правонарушений, устранение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;

4) взаимодействует с органами государственной власти, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, средствами массовой информации;

5) осуществляет иные полномочия.

Согласно п. 16.2 Правил благоустройства, контроль за исполнением настоящих Правил осуществляет Администрация муниципального образования «Город Сарапул» и (или) уполномоченные ею муниципальные учреждения.

Согласно разделу 1 Правил, член Административной комиссии города Сарапула - это должностное лицо, уполномоченное предупреждать, выявлять, пресекать на территории муниципального образования «Город Сарапул» отдельные виды административных правонарушений с целью применения мер административного воздействия к лицам, их совершившим.

Право на составление протоколов об административных правонарушениях предоставлено должностным лицам административных комиссий положениями частей 4, 6 статьи 28.3 КоАП РФ и Постановлением Администрации г. Сарапула от 23.11.2021 № 2627 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении Регламента организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул».

Таким образом, Административная комиссия в муниципальном образовании «Город Сарапул» не является органом муниципального контроля, в связи с чем не должна в своей деятельности по возбуждению дел об административных правонарушениях руководствоваться положениями Федерального закона № 248-ФЗ.

Следовательно, запреты и ограничения на проведение проверок в рамках государственного и муниципального контроля в 2022 году, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на деятельность Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» не распространяются, поскольку проверка в рамках муниципального контроля не входит в полномочия административной комиссии.

Административная комиссия возбуждает дела об административных правонарушениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в данном случае нарушение обществом Правил благоустройства выявлено должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения осмотра территории города Сарапула.

Ссылка представителя ООО «Домовой» на нарушение положений Закона № 248-ФЗ несостоятельна, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членом административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу Закона №248-ФЗ не проводились.

Довод жалобы о том, что ООО «Домовой» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела противоречат материалам дела об административном правонарушении.

Извещение-вызов о необходимости явиться 12.03.2024 к 10 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, направленное Административной комиссией в МО «Город Сарапул» в адрес ООО «Домовой», получено ООО «Домовой» 04.03.2024, входящий № 440, что следует из штампа на извещении-вызове. В этом же извещении указано на дату и время рассмотрения протокола об административном правонарушении – 20.03.2024 в 14.00 часов.

Протокол об административном правонарушении составлен 12.03.2024 в 10 час. 00 мин. в присутствии представителя ООО «Домовой» ФИО1; протокол получен представителем ООО «Домовой» 12.03.2024, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

Таким образом, ООО «Домовой» было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Нарушений законодательства при составлении протокола об административном правонарушении членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО2 не установлено.

В силу ст. 34 Закона УР «Об административных правонарушениях» о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона УР «Об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч.4 ст.32 Закона УР «Об административных правонарушениях» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.4, 11.1 - 13.1, 18, 21 - 21.3, 23, 26, 28.2 настоящего Закона.

Протоколы об административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать административные комиссии вправе составлять председатели, заместители председателей, секретари и члены административных комиссий (ч.3 ст.35 Закона УР «Об административных правонарушениях»).

Состав Административной комиссии в муниципальном образовании «город Сарапул» утвержден Решением Сарапульской городской Думы от 29.04.2021 № 3-114 с изменениями, внесенными Решениями Сарапульской городской Думы от 23.12.2021 № 5-226, от 28.04.2022 № 9-271, от 30.06.2022 № 4-292, от 24.11.2022 № 5-338, от 23.11.2023 № 5-431, от 29.02.2024 № 6-463.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, постановление также вынесено членами Административной комиссии в муниципальном образовании «город Сарапул».

Кроме того, определением об исправлении описки от 20.03.2024 исправлена описка в постановлении в части указания повода к возбуждению дела об административном правонарушении, вместо п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ указан п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Указание в протоколе об административном правонарушении п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ не повлекло нарушения прав ООО «Домовой», а равно существенного нарушения порядка привлечения к административной ответственности, поскольку в протоколе приведено содержание п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), которыми определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

Правилами № 170 предусмотрено, что организация, обслуживающая жилищный фонд, должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Нормами жилищного законодательства определен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и подлежащих включению в договор.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Между ООО «Домовой» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, заключен договор управления многоквартирным домом.

Поскольку никакой другой организации, которая должна заниматься обслуживанием указанного дома не имеется, то именно ООО «Домовой» должно обеспечивать проведение указанных работ.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку в данном случае имело место прямая и непосредственная угроза жизни и здоровью людей, существовавшая на протяжении длительного период времени, учитывая даты проведения осмотров. С учетом наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не усматривается оснований и для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «Домовой» являются не обоснованными.

Доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований усомниться в достоверности исследованных доказательств не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции данной статьи в минимальном размере. Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

При назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного прихожу к выводу, что постановление о привлечении ООО «Домовой» к административной ответственности является законным и обоснованным, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0091/2024 от 20 марта 2024 года о привлечении ООО «Домовой» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ООО «Домовой» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья С.В. Сафиуллина