Дело № 2-523/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 27 ноября 2018 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Матвеевой И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни МУЗ «ЮЦГБ» с 30 апреля 2000 года по 31 мая 2010 года, периодов прохождения курсов повышения квалификации с 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 05 декабря 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 28 декабря 2011 года, с 06 июня 2016 года по 24 июня 2016 года, возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – 24 мая 2018 года. 

В обоснование исковых требований указала, что 24 мая 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) от 04 июля 2018 года в назначении указанной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. При этом в специальный стаж не были включены периоды: 

- с 30 апреля 2000 года по 31 мая 2010 года – работы в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни МУЗ «Южноуральская центральная городская больница»;

- 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 05 декабря 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 28 декабря 2011 года, с 06 июня 2016 года по 24 июня 2016 года – курсы повышения квалификации.

Просит спорные периоды работы включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. 

Истец ФИО5 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 31-32).

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что именно ею изготавливалась уточняющая справка о характере работы истца, в ней она не указывала, что истец не занималась медицинской деятельностью.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» действительно утратило как должностную инструкцию старшей медицинской сестры, так и положение о «молочной кухне» в связи с затоплением, однако документов, подтверждающих данный факт по неизвестным причинам не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При разрешении спора судом установлено, что 24 мая 2018 года ФИО4 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 46-50).

Решением № 460396/18 от 04 июля 2018 года ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 34-39).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО4 составил 19 лет 10 месяцев 21 день.

При этом в специальный стаж не включен период работы с 30 апреля 2000 года по 31 мая 2010 года в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни МУЗ «Южноуральская центральная городская больница».

Разрешая требования ФИО4 в части включения в специальный трудовой стаж периода работы с 30 апреля 2000 года по 31 мая 2010 года в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни МУЗ «Южноуральская центральная городская больница», суд исходит из следующего.

При решении вопроса о включении данного периода медицинской деятельности в специальный стаж истца подлежит применению Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, и Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что 30 апреля 2000 года она переведена старшей медицинской сестрой в детскую молочную кухню МУЗ «Южноуральская центральная городская больница» (приказ № 57л от 04 мая 2000 года), 01 июня 2010 года переведена в травмпункт медицинской сестрой (приказ № 47п от 27 мая 2010 года) (л.д. 58-64), что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

В качестве единственного основания, указанного ответчиком, которое послужило отказом во включении в специальный стаж спорного периода работы, явился тот факт, что в своем письме от 28 марта 2018 года № 304 работодатель пояснил, что ФИО4 в спорный период фактически выполняла работу руководителя структурного подразделения «Детская молочная кухня» и занималась организационными, административно-хозяйственными вопросами. При этом осуществление лечебной деятельности не подтверждено (л.д. 83-85). 

Между тем, суд не может согласить с указанным доводом ответчика по следующим основаниям.

Действительно, как следует из ответов на судебные запросы и пояснений представителей третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» ФИО7 и ФИО8 должностная инструкция старшей медицинской сестры детской молочной кухни и положение о детской молочной кухне за период с 2000 по 2010 года были утрачены в связи с затоплением, документы об утрате не составлялись. 

Из пояснений представителя третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральска» ФИО7 следует, что ею для пенсионного органа 28 марта 2018 года было подготовлено письмо с целью проведения аналогии с должностными обязанностями старшей медицинской сестры педиатрического отделения. При этом она не утверждает, что только указанные в данном письме должностные обязанности были у ФИО9 Кроме того, в данном письме подчеркнуто, что данные обязанности указаны в частности.

При этом суд полагает, что указанная справка от 28 марта 2018 года № 304 не может служить доказательством характера работы именно истца, поскольку в ней приведены должностные обязанности старшей медицинской сестры педиатрического отделения. 

Как было указано выше, согласно трудовой книжке ФИО4 в спорный период она находилась в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрены должность «медсестра», «медицинская сестра», «старшая медицинская сестра».

Аналогичные должности предусматривались и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

Среди учреждений Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены больницы всех наименований, равно как и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

Согласно штатным расписаниям за спорные периоды работы истца, а также пояснениям истца и представителей третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» ФИО7 и ФИО8 детская молочная кухня являлась структурным подразделением - отделением № 22 МУЗ «Южноуральская центральная городская больница». 

Должностные обязанности по должности медицинской сестры в спорный период работы истца содержались в Тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников здравоохранения, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 27 августа 1997 года № 43. Согласно указанным Тарифно-квалификационным характеристикам медицинская сестра осуществляет уход за больными в учреждении здравоохранения и на дому. Оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований и проводит простейшие анализы. Осуществляет стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными. Обеспечивает правильное выполнение врачебных назначений. Отвечает за учет, хранение, использование лекарственных средств и этилового спирта. Проводит санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников.

Согласно п. 8 Тарифно-квалификационных характеристик установление должностного наименования «старший» возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных занимаемой должностью, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями.

При этом, суд учитывает, что вышеуказанными Тарифно-квалификационными характеристиками предусмотрена самостоятельная должность «заведующий молочной кухней» которая действительно руководит учреждением в соответствии с действующим законодательством. Обеспечивает соблюдение санитарных норм и правил эксплуатации оборудования молочной кухни, выполнение требований санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, рациональное использование трудовых, финансовых и материальных ресурсов, своевременное снабжение производства высококачественными продуктами в необходимом ассортименте.

Аналогичные положения предусмотрены в действующем в настоящее время Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541н.

Таким образом, утверждая, что истец занималась исключительно руководящими обязанностями, ответчик тем самым производит, применительно к истцу, тождество между должностью старшей медицинской сестры детской молочной кухни и заведующей молочной кухней.

Между тем, в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Аналогичные разъяснения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Однако до настоящего времени Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации тождество между должностями «старшая медицинская сестра детской молочной кухни» и «заведующая молочной кухней» не установлено, самостоятельные полномочия у ответчика для осуществления тождества по двум различным должностям в силу особенностей правового регулирования отсутствуют.

В трудовой книжке истца работодателем четко и определённо указано наименование должности «старшая медицинская сестра». Каких-либо доказательств того, что занимая данную должность, истец не осуществляла медицинскую деятельность, не выполняла должностные обязанности медицинской сестры, которые установлены вышеизложенными нормативными актами, суду не представлено.

Действительно, согласно объяснениям истца ФИО4 детская молочная кухня непосредственно лечением населения не занималась.

Вместе с тем, право на досрочное назначение пенсии по старости гарантируется лицам, осуществляющим также и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ранее действовавшим «Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1). 

Согласно объяснениям истца ФИО4, представителей третьего лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральска» ФИО7 и ФИО8 целью и задачами деятельности детской молочной кухни является охрана здоровья детей, разработка и приготовление питания для детей с первых дней жизни с целью сохранения и укрепления физического здоровья детей. 

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств полностью подтверждается характер работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Более того, должность, занимаемая истцом – старшая медицинская сестра, а также учреждение, в котором протекала трудовая деятельность истца в спорный период - МУЗ «Южноуральская центральная городская больница», полностью соответствуют Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 и Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066. Указанные Списки каких-либо исключений относительно наименования отделения – детская молочная кухня – не содержит.

Между тем, суд не может принять во внимание показания ФИО1., ФИО2 ФИО3., допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, поскольку указанное доказательство не отвечает требованиям допустимости, так как в силу действующего законодательства характер работы может быть подтвержден только на основании документов соответствующего периода времени, свидетельским показаниями характер работы не подтверждается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО4 с 30 апреля 2000 года по 31 мая 2010 года в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни МУЗ «Южноуральская центральная городская больница» подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении. 

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела следует, что прохождение курсов повышения квалификации в периоды с 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 05 декабря 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 28 декабря 2011 года, с 06 июня 2016 года по 24 июня 2016 года осуществлялось истцом с сохранением заработной платы и рабочего места, что следует из представленных суду приказов о направлении истца на соответствующие курсы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Довод ответчика о том, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не подтверждено сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, суд не может принять во внимание, поскольку право истца на досрочное пенсионное обеспечение не должно быть ограничено в связи с ненадлежащим выполнением работодателем обязанности по предоставлению указанных сведений.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, как и период работы, в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение в календарном исчислении.

Поскольку с учетом включения спорного периода работы, периодов прохождения курсов повышения квалификации, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность специального стажа составила более 30 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию с 24 мая 2018 года, то есть с момента ее обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 460396/18 от 04 июля 2018 года в части отказа в установлении пенсии ФИО4

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО4, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с 30 апреля 2000 года по 31 мая 2010 года - работа в должности старшей медицинской сестры детской молочной кухни МУЗ «Южноуральская центральная городская больница»;

- с 14 декабря 1992 года по 08 января 1993 года, с 05 декабря 2011 года по 14 декабря 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 28 декабря 2011 года, с 06 июня 2016 года по 24 июня 2016 года – курсы повышения квалификации.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения – 24 мая 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Копия верна. Судья