Судья Лялина О.Н. № 21-75/20201

№ 12-3/2021

67RS0029-01-2020-000662-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Тимофееве А.И., рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» (далее МУП «КПП») на решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 3 февраля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция по Смоленской области» ФИО1 от 4 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 3 февраля 2021 г., МУП «ККП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000руб.

В жалобе МУП «ККП» выражает несогласие с вышеуказанным решением, ссылается на отсутствие в действиях предприятия состава административного правонарушения, поскольку решение общего собрания от 25 февраля 2019 г. об установлении тарифа собственниками дома №180Б микрорайона № 6 г. Десногорска в установленном законом порядке незаконным не признавалось.

В Смоленский областной суд представитель МУП «ККП» не явился, представлено заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Должностное лицо ФИО1, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от4мая2011г.№99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 4мая2011 г. № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст.193 ЖК РФ.

Частью 2, 3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, определено, что к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2, 4 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за коммунальные услуги, которая, в свою очередь, включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 23 Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее также – Закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 21 октября 2020 г. обратился в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» с заявлением о незаконном начислении МУП «ККП» платы за содержание жилого помещения из тарифа в размере 31,21 руб./кв.м. 

В ходе рассмотрения данного обращения установлено, что приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» МУП «ККП», как управляющей организации, предоставлена лицензия от 14 апреля 2015 г. № 020 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Главного управления от 11 октября 2017 г. в реестр лицензий включен ...

Между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации Муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области и МУП «КПП» заключен договор от 1 октября 2017 г. управления многоквартирными домом №180Б в 6микрорайоне г. Десногорска Смоленской области на основании приказа от 28сентября2017 г. № 155.

Согласно п.п. 4.3 п.4 указанного договора размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме утверждается общим собранием собственников помещений. В соответствии с приложением 7 к данному договору плата за содержание жилого помещения установлена в размере 31,21 руб./кв.м.

Решением 58 сессии Десногорского городского Совета от 18 декабря 2018 г. № 488, утвержден размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам фона с 1 января 2019 г. для многоэтажных капитальных жилых домов, имеющих все виды благоустройства, кроме лифта и мусоропровода, в размере 14 руб.17 коп. 

Решением внеочередного общего собрания собственником помещений ..., проведенным в форме очного голосования от 25 февраля 2019 г., было утверждено предложение о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения в указанном многоквартирном доме на 2019-2020 г. в размере 31,21 руб. за 1 кв.м общей площади.

МУП «КПП» производит начисление платы за содержание жилого помещения собственникам помещений многоквартирного дома ... с 1 октября 2017 г. в соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 1 октября 2017 г., а с 1марта 2019 г. в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 25 февраля 2019 г. в размере 31,21 руб.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 28 января 2020 г., вступившим в законную силу 26 мая 2020 г., расчет платы за содержание жилого помещения в размере 31,21 руб./кв.м, установленный договором управления многоквартирным домом от 1 октября 2017 г., а также протоколом общего собрания собственников помещений от 25февраля 2019 г., признан неправомерным. Плата за содержание жилого помещения должна рассчитываться в размере, определенном решением Десногорского городского Совета. Данным решением суда на МУП «ККП» была возложена обязанность произвести перерасчет платы за содержание жилого помещения ... в размере, установленном решением Десногорского городского Совета и действующим в период с 1сентября 2017 г. по 31 августа 2019 г. решение суда от 28 января 2020 г. в настоящее время исполнено.

Из анализа платежного документа за октябрь 2020 г., предъявляемого собственнику помещения ..., следует, что МУП «КПП» продолжает производить начисление данному собственнику платы за содержание жилого помещения в размере 31,21 руб./кв.м в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 25 февраля 2019 г., что является нарушением ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416.

По факту допущенных нарушений 26 ноября 2020 г. начальником отдела контроля обоснованности платы за жилищно-коммунальные услуги государственным жилищным инспектором Смоленской области ФИО3 в отношении МУП «КПП» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и 4 декабря 2020 г. вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии МУП «КПП» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях МУП «КПП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как решение общего собрания от 25 февраля 2019 г. об установлении тарифа собственниками дома № ... области в установленном законом порядке обжаловано не было, не принимаются как несостоятельные, поскольку они противоречат представленным по делу доказательствам.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 28 января 2020 г. установлено, что расчет МУП «КПП» платы за содержание жилого помещения в размере 31,21 руб./кв.м, установленный договором управления многоквартирным домом от1октября2017 г., а также протоколом общего собрания собственников помещений от25февраля 2019 г., признан неправомерным и указано, что плата за содержание жилого помещения должна рассчитываться в размере, установленном решением Десногорского городского Совета.

При таких обстоятельствах, МУП «КПП» не имело законных оснований после вынесения Десногорским городским судом Смоленской области 28 января 2020 г. решения по делу №2-79/2020 производить начисление платы за содержание жилого помещения, исходя из тарифов, установленных решением общего собрания собственников помещений ... от25февраля 2019 г.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлены.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 3февраля2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат коммунальных предприятий» муниципального образования «город Десногорск» оставить без изменения, а жалобу МУП «ККП» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене