Дело № 2-1225/2023

УИД: 75RS0025-01-2023-001816-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новокручининское», обществу с ограниченной ответственностью «Новокручининское» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующее. Прокуратурой района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка наличия резервных источников электроснабжения на объектах жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Новокручининское» на основании концессионного соглашения от 15.10.2019 находится муниципальное имущество - четыре котельные, расположенные по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Энергетиков, ул. Заводская, 1а, стр.1, ул.Комсомольская, д.3, стр.2, пом.1, пер. Фабричный, 1, стр.1. Потребителями тепловой энергии от указанных котельных являются граждане, проживающие в жилых домах, в том числе многоквартирных, объекты социального назначения, для которых ООО «Новокручиниснкое» является теплоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения. Указанные муниципальные котельные не обеспечены резервными источниками энергоснабжения. Не принятие мер со стороны ответчиков по организации и проведению мероприятий по оборудованию муниципальных котельных резервным энергоснабжением, в результате которого должно быть обеспечено бесперебойное и надежное теплоснабжение и предоставление коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями гражданам, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно. Отсутствие услуги теплоснабжения в квартирах при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Новокручининское», ООО «Новокручининское», выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальных котельных по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Энергетиков, ул. Заводская, 1а, стр.1, ул.Комсомольская, д.3, стр.2, пом.1, пер. Фабричный, 1, стр.1, резервными источниками электроснабжения, обязать администрацию городского поселения «Новокручининское» и ООО «Новокручининское» обеспечить котельные электроснабжением от двух источников питания (резервным электроснабжением). 

Помощник прокурора Зорина Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Новокручининский» ФИО1 в судебном заседании требования не признала.

Генеральный директор ООО «Новокручининское» ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что работа в данном направлении обществом проводится. Кроме того, одна из котельных присоединена к сети железнодорожного обеспечения, а одна из котельных присоединена к АО «Читаэнергосбыт», однако официально указанное присоединение не оформлено.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с закрепленным в ст.40 Конституции РФ правом на жилище.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8); качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п.2); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17). 

Указанный Федеральный закон к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения относит обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст.3).

В соответствии с ч.5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ – организация в границах поселения тепло-, водоснабжения, водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ обеспечение надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду реализуются органами местного самоуправления городского поселения.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласноч.1 ст.3 Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 6 ч.2 ст. 8 Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила), согласно п. 1.1.1 которых, требования настоящих Правил применяются для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В соответствии с п. 1.2.7 Правил приемник электрической энергии (электроприемник) – аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно п. 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п.4.8 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденному Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.); вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: - жилые и общественные здания - до 12 °С; - промышленные здания - до 8 °С; третья категория - все остальные потребители.

В соответствии с п.4.9 СП 89.13330.2016 котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

В силу п.16.1 СП 89.13330.2016 электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с Правилами и техническими условиями электросетевой компании.

Как следует из материалов дела на основании концессионного соглашения №1 от 15.10.2019, заключенного между администрацией городского поселения «Новокручининское» и ООО «Новокручининское» обществу переданы в числе прочего котельные, расположенные по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт.Новокручининский, ул. Энергетиков, ул. Заводская, 1а, стр.1, ул.Комсомольская, д.3, стр.2, пом.1, пер. Фабричный, 1, стр.1.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что указанные муниципальные котельные не обеспечены резервными источниками энергоснабжения.

10.02.2022 на имя главы городского поселения «Новокручининское» прокуратурой района было вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения, отраженные в представлении, не устранены.

В сообщении от 04.03.2022 №254 в ответ на представление ответчиком администрацией городского поселения «Новокручининское» сообщено об отсутствии денежных средств на выполнение работ по обеспечению котельных резервными источниками энергоснабжения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства факт нарушения действующего законодательства нашел свое подтверждение, при этом как администрация городского поселения «Новокручининское», так и ООО «Новокручининское» в силу закона и заключенного концессионного соглашения обязаны обеспечить бесперебойное и надежное теплоснабжение и предоставление коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями, суд находит требования обоснованными.

При этом факт обращения ответчиков в администрацию муниципального района «Читинский район» 22.06.2023 не свидетельствует об отсутствии виновного бездействия, поскольку обосновывается исключительно обращением истца с административным исковым заявлением.

Также суду представлено единичное обращение в адрес главы муниципального района, датированное 17.09.2020.

Иных доказательств, подтверждающих, что со стороны ответчиков принимались какие-либо меры к устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат.

Не является и таковым довод о рассмотрении вопроса о приобретении оборудования посредством лизинга, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует лишь об определении экономической обоснованности тех или иных процедур реализации возложенных законом обязанностей, однако на момент рассмотрения спора по существу фактически процедура приобретения резервного источника питания любым способом, избранным ответчиками, не реализована, а, следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с иском не устранены.

Суд также соглашается с доводами искового заявления, что неисполнение возложенной законом обязанности ответчиками может повлечь угрозу причинения вреда либо причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории городского поселения, что является недопустимым со стороны государства.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, непринятие мер по обеспечению муниципальных котельных резервными источниками электроснабжения не может быть признано законным, обеспечивающим бесперебойное и надежное теплоснабжение и предоставление коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку прокурор в силу закона от уплаты государственной пошлины освобожден, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков на основании ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ, в размере по 3 000 рублей с каждого. 

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Новокручининское» (ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Новокручининское» (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению муниципальных котельных, расположенных по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Энергетиков, ул. Заводская, 1а, стр.1, ул.Комсомольская, д.3, стр.2, пом.1, пер. Фабричный, 1, стр.1, резервными источниками электроснабжения, незаконными.

Обязать администрацию городского поселения «Новокручининское», общество с ограниченной ответственностью «Новокручининское» обеспечить котельные, расположенные по адресам: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Новокручининский, ул. Энергетиков, ул. Заводская, 1а, стр.1, ул.Комсомольская, д.3, стр.2, пом.1, пер. Фабричный, 1, стр.1, электроснабжением от двух источников питания (резервным электроснабжением).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новокручининское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Взыскать с администрации городского поселения «Новокручининское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 11.07.2023