Судья Егорова М.Ю. Дело № 7-184/2025

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 24 апреля 2025 года

Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 24 декабря 2024 года № АК24001298 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 28 февраля 2025 года № 12-56/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс», 

установил:

постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 24 декабря 2024 года № АК24001298 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 28 февраля 2025 года № 12-56/2025 вышеуказанное постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 просит отменить указанные процессуальные акты и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо снизить размер штрафа до 100 000 рублей. В обоснование жалобы указывает, что Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (далее - Управление ЖКХ г. Пензы) не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, поскольку не обладает полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», считает, что в период действия моратория на проверки дело об административном правонарушении за нарушение региональных правил благоустройства не могло быть возбуждено. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении было нарушено право ПАО «Т Плюс» на защиту, поскольку явившемуся на составление протокола представителю Общества не были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Считает, что производство по делу должно быть прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а в случае установления судом в действиях Общества состава административного правонарушения, просит применить часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до 100 000 руб. 

В судебное заседание законный представитель и защитник ПАО «Т Плюс» не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4 (далее Правила осуществления земляных работ) устанавливает, что при проведении аварийных земляных работ, земляных работ в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. 

В соответствии с пунктом 3.12 Правил осуществления земляных работ заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы. 

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Т Плюс» осуществляло аварийный ремонт теплотрассы по адресу: 

<

...>. В этих целях обществом в адрес Управления ЖКХ города Пензы была подана заявка об установлении срока осуществления работ, включая восстановление внутриквартальной дороги и нарушенного благоустройства, в период с 15 по 28 ноября 2024 года. На проведение данных работ было дано разрешение № 324, в котором указано на обязанность восстановления нарушенного благоустройства со сдачей по акту представителю УЖК г. Пензы (с учетом продления срока) по 3 декабря 2024 года. Между тем, будучи обязанным в указанный срок восстановить асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги в зимний период времени холодной или литой асфальтобетонной смесью, ПАО «Т Плюс» не сделало этого, благоустройство не восстановило. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2024 года (л.д.17-18); актом обследования места осуществления земляных работ по адресу: 

<

...> от 6 декабря 2024 года с фотоматериалом (л.д.19-20); заявкой на осуществление земляных работ по вышеуказанному адресу и разрешением № 324 на осуществление земляных работ на территории Железнодорожного района г. Пензы, выданным управлением жилищно-коммунального хозяйства города Пензы (л.д.21), заявлением ПАО «Т Плюс» на продление срока действия разрешения № 324 по 3 декабря 2024 года, в котором указано на гарантированное восстановление благоустройства в указанный срок (л.д.22), и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенный в обжалуемых процессуальных актах вывод о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

ПАО «Т Плюс» не представило доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению пунктов 3.11, 3.12 Правил осуществления земляных работ. 

Нарушение требований ПАО «Т Плюс» Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению требований закона, что создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям. 

Довод жалобы о том, Управление ЖКХ г. Пензы не вправе возбуждать дело об административном правонарушении, является несостоятельным.

В силу пункта 1.2 Правил осуществления земляных работ оформление разрешительной документации (договора на предоставление права на осуществление земляных работ, разрешения на осуществление земляных работ), контроль за своевременным осуществлением земляных работ, восстановлением нарушенного благоустройства и состоянием восстановленных участков автомобильных дорог и благоустройства зеленых зон осуществляет Управление ЖКХ г. Пензы.

Согласно пункту 2 статьи 9.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» руководитель, его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники отделов и их заместители исполнительных органов Пензенской области, обеспечивающих проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11 настоящего Кодекса. 

Довод о неразъяснении явившемуся на составление протокола представителю Общества прав является несостоятельным, поскольку законный представитель ПАО «Т Плюс», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с разъяснением ему в уведомлении прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, на составление протокола не явился, а присутствовавшему 11 декабря 2024 года при составлении протокола об административном правонарушении защитнику ПАО «Т Плюс» ФИО3 указанные права были разъяснены, что подтверждается имеющейся в деле распиской (л.д.23).

Все иные доводы, приведенные в поданной в Пензенский областной суд жалобе, в том числе о выявлении правонарушения в ходе муниципального контроля и о недопустимости протокола об административном правонарушении, были предметом рассмотрения районным судом, который обоснованно отклонил их как несостоятельные, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется. 

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено административным органом в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности. 

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией, установленной в части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» для юридических лиц, в минимальном размере; исключительных обстоятельств, указанных в части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено; оснований для снижения назначенного наказания, в том числе и с учетом приведенных в жалобе доводов, не имеется. 

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 24 декабря 2024 года № АК24001298 и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 28 февраля 2025 года № 12-56/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1– без удовлетворения.

Судья Н.Н. Потапов