Дело № 2а-289/2021

УИД 75RS0019-01-2021-000195-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сретенск 15 июня 2021 г. 

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Коробенковой О.В.,

при секретаре Долгих Е.К.,

с участием административного истца – помощника прокурора Максимова М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению заместителя прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

Заместитель прокурора Сретенского района Гагаринова Н.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения «Сретенское» не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и, как следствие, не организовано надлежащее функционирование с 01.01.2019 г. мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). В настоящее время на территории городского поселения «Сретенское» для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами используется бестарный способ накопления отходов. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется без использования контейнеров путем объезда территории и сбора мусора специализированной техникой по графику. Периодичность вывоза отходов – раз в неделю или реже. Такой вид сбора ТКО является нарушением законодательства. Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Забайкальского края - ООО «Олерон+» главам муниципальных районов и городских поселений Забайкальского края направлены письма-уведомления о том, что органам местного самоуправления необходимо до 01.01.2021 организовать на территориях муниципальных образований места накопления ТКО (контейнерные площадки) в соответствии с СанПиН и Территориальной схемой обращения с отходами на территории Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 340. Вывоз ТКО с 01.01.2021 осуществляется путем заезда мусоровывозящей техники к определенному месту в установленные дни и часы, исключая объезд территории всего населенного пункта.

В нарушение указанных требований, в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Сретенское» до настоящего времени не в полном объеме созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки, бункеры-накопители), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. 14.01.2021 в адрес главы городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами.

Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию с 01.01.2019 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский района», обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в срок до 01.09.2021 создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям законодательства.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Максимов М.П. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - глава городского поселения «Сретенское» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, дополнительно пояснила, что площадки для сбора мусора нужны, однако на их создание в бюджете городского поселения нет средств. В настоящее время на территории городского поселения организован бестарный сбор мусора (в мешках), путем объезда территории частного сектора специализированной техникой по графику 1 раз в две недели. Жители частного сектора выставляют мусор рядом с домом в определенный день, а машина его забирает. 

Представитель заинтересованного лица - ООО «Олерон+» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) на орган местного самоуправления городского поселения возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения (пункт 18 части 1 статьи 14).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (части 1-4 статьи 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроеныконтейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадкидля накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 определено, что "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для накопления отходов органом местного самоуправления должны быть обустроены площадки, сведения о которых включаются в реестр мест накопления ТКО.

В ходе прокурорской проверки установлено, что не на всей территории городского поселения «Сретенское» оборудованы контейнерные площадки, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для жителей частного сектора организован бестарный способ накопления ТКО (в мешках), путем объезда территории и приема отходов региональным оператором по графику. 

По данному факту в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

В ответ на представление прокурора глава администрации городского поселения «Сретенское» ФИО2 сообщил, что в течение месяца будет организована работа по устранению выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Сретенское» не созданы.

Таким образом, бездействие администрации и непринятие надлежащих мер к созданию и содержанию в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. Указанными действиями ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора Сретенского района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом временных затрат необходимых на установление площадок накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Коробенкова 

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2021 г.