УИД 77RS0035-02-2024-011407-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кармашева В.В. при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-47/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления, обязании совершить действия, мотивируя заявленные требования тем, что административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес. Основной причиной отказов в получении запрашиваемой услуги являлось отсутствие правоустанавливающих документов. Выписка из похозяйственной книги и приказ АОЗТ Московской агрофирмы «Вороново», по мнению должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

21.07.2020 административному истцу выдано уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте, согласно которому с целью получения дополнительной информации, в том числе об актуальности и достоверности сведений в представленных административным истцом документах, государственным регистратором прав направлен запрос, ответ на который не поступил, в связи с чем административным ответчиком принято решение об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН.

04.08.2020 административным истцом был получен ответ о том, что свидетельство о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, вблизи адрес, выданное на имя фио в территориальном отделе № 19 филиала «ФКП Росреестра» по адрес не хранится.

18.08.2020 административному истцу было выдано уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку представленные документы не отвечают требованиям действующего законодательства.

09.03.2021 административным истцом было получено уведомление об отказе в проведении государственного кадастрового учета (внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка. Расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес), поскольку вместе с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости со стороны заявителя не представлен документ, на основании которого предусмотрено внесение изменений в ЕГРН, а именно: выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок, в материалы реестровых дел не представлена.

12.04.2021 административным истцом получено уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку представленная совместно с заявлением архивная справка из похозяйственной книги от 20.10.2020 № 3-1820 оформлена в нарушении Приказа Росреестра от 07.03.2012 № П/103. Административным ответчиком дополнительно сообщено, что в соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № ОГ-Д23-15765 установлено, что, если источником сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, является похозяйственная книга, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании выписки из похозяйственной книги, а не на основании архивных выписок, архивных копий выписок из похозяйственной и земельной книги действующим законодательством не предусмотрено.

11.05.2021 административным ответчиком получено уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку с целью получения дополнительной информации, в том числе и об актуальности и достоверности сведений в представленных заявителем документах направлены запросы, ответы на которые не поступали до настоящего времени, в связи с чем, административный ответчик принял решение об отказе включения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и регистрации ранее возникшего права.

02.06.2021 административным истцом получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку ранее регистратором были направлены соответствующие запросы, однако на момент принятия решения ответ не поступил. На государственную регистрации в качестве документа основания возникновения права собственности на указанный участок представлена копия архивной выписки, согласно которой административному истцу предоставляется земельный участок площадью 0.10 Га.

16.07.2021 административным истцом получено уведомление о неустранении причин приостановления регистрации прав, поскольку отсутствуют сведения об объекте недвижимости, в связи с чем зарегистрировать право собственности не представляется возможным.

09.08.2021 административным истцом получено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, поскольку по сведениям ЕГРН указанный объект недвижимости не значится учтенным, не представлен правоустанавливающий документ, а также документ, подтверждающий, что административный истец на момент предоставления ему в пользования земельного участка являлся рабочим АОЗТ Московской агрофирмы «Вороново».

22.05.2022 административным истцом получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности, поскольку в качестве документа-основания с заявлением представлена архивная выписка от 26.08.2020 № 3-1415 из приказа по акционерному обществу закрытого типа Московской агрофирмы «Вороново» от 15.10.1993 № 73/з, согласно которой административному истцу предоставлен земельный участок под огород, площадью 0,10 Га в адрес.

18.01.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

24.01.2024 административным истцом получено уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку не представлен правоустанавливающий документ, также административному истцу сообщено, что письмом Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № ОГ-Д23-15765 установлено, что если источником сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, является похозяйственная книга, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании выписки из похозяйственной книги.

26.01.2024 административным истцом получено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав документов без рассмотрения в связи с неоплатой государственной пошлины.

09.02.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес.

15.02.2024 административным истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

14.05.2024 административным истцом получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Административный истец, не согласившись с доводами, указанными в уведомлении от 14.05.2024, обратился в суд, который просит признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 14.05.2024 № КУВД-001/2024-5228786/4 и обязать Управление федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в лице отдела государственной регистрации недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по адрес повторно рассмотреть заявление административного истца от 09.02.2024 № КУВД-001-5228786.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном иске.

 Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признал, представил письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ  гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частями 9,11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ст.14 ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Согласно ст.14 ФЗ №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.14 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать имущество из чужого незаконного владения, ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости – земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: адрес. 

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В нарушение положений п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с заявлением о постановке на государственный учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости административным истцом не представлен межевой план, подготовленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера и оформленный в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана. 

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы. Являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

В силу ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Приказом Минэкономразвития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке. В раздел «Сведения о частях земельного участка» включается в состав межевого плана, в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка при этом не осуществлялось уточнение местоположения границ земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: «Сведения об образуемых земельных участках и их частях», «Сведения об измененных земельных участках и их частях», «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» (п.12). Если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ и (или) площади земельного участка, в разделах «Схема расположения земельных участков» и «Чертеж земельных участков и их частей» отображаются границы всех земельных участков, сведения ГКН о которых подлежат уточнению (п.70).

 В соответствии с п.70.1 Требований при отсутствии указанных документов местоположение границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Документами, на основании которых кадастровый инженер производит обоснование границ земельного участка, могут являться решение о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки. Помимо карт (планов) для подтверждения фактического местоположения границ земельного участка кадастровый инженер может использовать документы, хранящиеся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации, генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные документы.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, Осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что АОЗТ Московской агрофирмы «Вороново» не являлось органом государственной власти, органом местного самоуправления и, соответственно, не могло предоставлять земельные участки на каком-либо праве. Кроме того, в нарушении требований действующего законодательства административным истцом не представлен межевой план земельного участка, подготовленный в форме электронного документа, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера и оформленный в соответствии с требованиями к подготовке межевого плана

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из отсутствия оснований, предусмотренных законодательством, для удовлетворения требований административного истца, при том, что судом не установлено незаконных действий со стороны административного ответчика, которые нарушают права и свободы истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным уведомления, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Троицкий районный суд адрес.

Судья В.В. Кармашев

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года