Дело № 12-306/2017

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2017 года о привлечении МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении №7-464-17-ОБ/5/5 от 31.07.2017, вынесенным начальником отдела №2 ДАННЫЕ ФИО2 МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула подал жалобу, в которой просит постановление от 31.07.2017 отменить. В обоснование указав, что государственным органом за пределами установленного срока был составлен протокол об административном правонарушении, что является нарушением ч. 1 ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На момент совершения административного правонарушения приказ о снижении дополнительного вознаграждения не был признан незаконным, необоснованным. Кроме того, начальник отдела №2 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ДАННЫЕ ФИО3 не вправе выносить постановление о привлечении к административной ответственности по данной категории дел, в связи с тем, что рассмотрение индивидуальных трудовых споров относится к исключительной компетенции по трудовым спорам и судам. 

При рассмотрении жалобы представитель МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула ФИО4, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, полагала доводы жалобы необоснованными. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление об административном правонарушении №7-464-17-ОБ/5/5 от 31.07.2017 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 6 части 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

На основании распоряжения Государственной инспекции труда в Алтайском крае №7-464-17-ОБ/5/1 от 06.03.2017 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула с целью установления осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением обращения от 08.02.2017 №7-464-17-ОБ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула требований ст. 132, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается актом проверки №7-464-17-ОБ/5/2 от 09.03.2017.

27.07.2017 начальником отдела №2 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ДАННЫЕ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №7-464-17/ОБ/5/3, согласно которому МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула 16.01.2017 в 00 час. 01 мин. по ул.Гридасова в. г.Барнаула совершило административное правонарушение, выразившееся в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, лишив ДАННЫЕ ФИО3 гарантированного Конституцией РФ права на оплату труда, а также единственного дохода и средств к нормальному существованию. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 31.07.2017 начальником отдела №2 Государственной инспекции труда в Алтайском крае ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 вынесено постановление о назначении административного наказания за №7-464-17/ОБ/5/5 в отношении МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула.

Признавая МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула виновным в нарушении законодательства о труде начальник отдела №2 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 в постановлении указало на то, что МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат осуществляемых в рамках трудовых отношений, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. Вместе с тем, должностным лицом не указано, в чем конкретно выразились действия МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула по нарушению трудового законодательства.

Кроме того, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении № 7-464-17-ОБ должностным лицом Государственной инспекции труда в Алтайском крае при составлении протокола об административном правонарушении в качестве потерпевшей в соответствии со ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлечена ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12 хотя именно ее обращение послужило основанием для проведения проверки. Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение потерпевшей, о времени, месте рассмотрения дела, в представленных материалах не имеется.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего, является существенными нарушениями процессуальных требований.

В силу подпункта 4 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, привлечь к участию в деле потерпевшую, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела №2 от 31.07.2017, вынесенное в отношении МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу административного правонарушения, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год и в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела №2 от 31.07.2017 о привлечении МУП «Горэлектротранс» г.Барнаула к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить в государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья 

ФИО1

Копия верна, судья

ФИО1

Копия верна, секретарь

ФИО5

Решение не вступило в законную силу 28.09.2017 

Подлинный документ находится в деле №12-306/2017

Индустриального районного суда города Барнаула

Верна, секретарь

ФИО5