Дело № 2-170/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 25 сентября 2019 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО1, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО2, по приказу №15л от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского район ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителя третьего лица - администрации Верховского района Орловской области ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее МБОУ) «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что по результатам проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В ходе проведения плановой проверки выявлены следующие нарушения: 

- в нарушение п.6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 меню – раскладка не дифференцирована по возрастным группам обучающихся (7-11 и 11 лет и старше);

- в нарушение п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательного учреждения, организовано одноразовое горячее питание (обед). Согласно требованиям санитарных норм должно быть 2-х разовое: завтрак и обед. Дети, посещающие группу продленного дня получают обед и полдник (должно быть 3-х разовое: завтрак, обед, полдник);

- в нарушение п. 6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 за 10 дней рыба, яйца, сыр включены в меню питания обучающихся 1раз (при нормативном потреблении 1 раз в 2-3 дня; творог, кисломолочная продукция отсутствует при нормативном потреблении 1 раз в 2-3 дня;

- в нарушение п. 6.19. СанПиН 2.4.5.2409-08 салат в питании обучающихся включен 1раз за 10 дней (обед должен включать закуску); 

С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в п. Верховье ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Верховская СОШ №2» было выдано предписание №. 

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБОУ «Верховская СОШ №2» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В дальнейшем при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Верховская СОШ №2» установлено, что требования, содержащиеся в п.п. 1, 2, 4, 5 предписания, не выполнены, а именно: 

п.1 - при организации питания обучающихся МБОУ «Верховская СОШ №2» меню – раскладка не дифференцирована по возрастным группам обучающихся (7-11 и 11 лет и старше); не обеспечено в меню – раскладке разделение на возрастные группы с 7 до 11 лет и с 11 лет и старше по массе порций для обучающихся двух возрастных групп; 

п.2 - для обучающихся, образовательного учреждения, не обеспечена организация 2-х разового горячего питания: завтрак и обед. Для детей, посещающих группу продленного дня не организовано 3-х разовое питания (завтрак, обед, полдник);

п.4 - в рационе питания обучающихся рыба, яйца, сыр, творог, кисломолочная продукция используется реже, чем 1 раз в 2-3 дня;

п.5 - не обеспечено включение салата (закуски) в блюда обеденного рациона питания обучающихся. 

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Верховская СОШ №2» функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Верховского района Орловской области исполняет Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, в обязанности которого входит финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждения.

До настоящего времени МБОУ «Верховская СОШ №2» и его учредителем не предприняты меры по устранению нарушений санитарного законодательства, представляющие угрозу жизни и здоровью детей.

С целью защиты прав несовершеннолетних по охране и укреплению их здоровья, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главный государственный санитарный врач по Верховскому, Залегощенскому, Краснозоренскому, Новодеревеньковскому, Новосильскому, Покровскому районам Орловской области ГОЮ обратился в суд с исковым заявлением о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент образования Орловской области, Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд обязать Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верховская средняя общеобразовательная школа№2» выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно устранить нарушения п.6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 – дифференцировать по возрастным группам обучающихся (7-11 лет и 11 лет и старше) примерное меню; устранить нарушение п.6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 – организовать для обучающихся школы двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. 

Представитель ответчика МБОУ «Верховская СОШ №2» ФИО2 исковые требования признал и пояснил, что в соответствии с приказом Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области в 2018-2019 учебном году двухразовое питание обучающихся в соответствии с СапПиН производится из расчета 40 рублей на одного обучающегося в день, из них 20 рублей оплачивается из средств местного бюджета, 20 рублей за счет субсидий из областного бюджета. Выделяемых на питание денежных средств в размере 40 рублей в день на одного обучающегося недостаточно для организации полноценного двухразового горячего питания (завтрак и обед), с включением в рацион питания таких продуктов как рыба, яйца, сыр, творог, кисломолочная продукция, салаты. У школы имеется большая задолженность, в том числе по оплате питания обучающихся, в связи с чем счета школы блокируются, перед поставщиками продуктов имеются большие долги. Минимально необходимая сумма для выполнения требований законодательства на сегодняшний день это 150 рублей на одного учащегося 1-4 классов, 180 рублей – на одного учащегося 5-11 классов. При проведении опроса родителей учащихся о том, готовы ли они вносить ежемесячно денежные средства на питание своего ребенка в размере 3000 рублей, из 437 обучающихся в школе приняли участие в опросе родители 410 детей, из них 407 человек проголосовали за то, чтобы оставить одноразовое питание из расчета 40 рублей в день на ребенка. Только трое родителей готовы оплачивать двухразовое питание своих детей.

Представитель ответчика – Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района ФИО3 исковые требования признала, пояснила, что на сегодняшний день в Верховском районе по всем школам задолженность составляет около 10 млн. руб., во многих школах счета заблокированы и даже если поступают какие-либо денежные средства, не всегда имеется возможность направить их на погашение долгов школ. В федеральном законе «Об образовании» указано, что школы должны обеспечивать питанием обучающихся, но по поводу того, что питание должно быть бесплатным нигде не указано. Норматив в размере 40 рублей в день на питание одного обучающегося утвержден в 2014 году и с тех пор не менялся. В 2018-2019 г. финансирование производится также из расчета 40 рублей на одного обучающегося в день, из них 20 рублей оплачивается из средств местного бюджета, 20 рублей за счет субсидий из областного бюджета. Выделяемых на питание денежных средств в размере 40 рублей в день на одного обучающегося недостаточно для организации полноценного двухразового горячего питания. Организация в школах платного питания также невозможно из-за частой блокировки счетов школ. Директора школ договариваются с поставщиками о том, чтобы те поставляли продукты питания в долг, образовываются большие долги перед поставщиками. В случае согласия родителей оплачивать питание детей, может возникнуть проблема с блокировкой счетов школы, и деньги, внесенные на счет школы родителями, будут недоступны для организации питания.

Представитель третьего лица - администрации Верховского района ФИО4 не возражает против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что администрация Верховского района не готова оказать школам помощь в организации питания детей в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.

Представители третьих лиц – руководитель Департамента Образования Орловской области ФИО5 и представитель по доверенности №11 Департамента Финансов Орловской области ФИО6 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель Департамента Финансов Орловской области ФИО6 в отзыве на исковое заявление указала, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.6.6, 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45, образовательное учреждение обязано организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед) обучающихся, в связи с чем вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения. В соответствии со ст.13 Закона Орловской области от 06.09.2013 №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» обеспечение питанием обучающихся, воспитанников государственных образовательных организаций Орловской области осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В рамках государственной программы Орловской области, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 28.12.2012 N 500 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области" предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области в соответствии с правилами предоставления субсидий из областного бюджета, устанавливающими условия предоставления, методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий, в том числе на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций. Субсидия предоставляется Департаментом образования Орловской области в размере 50 процентов фактических затрат, но не более 20 рублей на учащегося в день бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением субсидии между муниципальными образованиями в пределах доведенных Департаменту лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Департаментом и муниципальным образованием. В свою очередь Департамент финансов Орловской области осуществляет начисление денежных средств на счет Департамента на основании предоставленной заявки.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.

Часть 2 статьи 43 Конституции РФ, часть 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счёт собственных средств.

В ст. 28 и ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. 

Согласно ч.1 ст.41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию питания обучающихся.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

На основании ч.7 ст. 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.13 Закона Орловской области от 06.09.2013 №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» обеспечение питанием обучающихся, воспитанников государственных образовательных организаций Орловской области осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 Примерное меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет).

Примерное меню при его практическом использовании может корректироваться с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания основных пищевых веществ.

Согласно п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

При круглосуточном пребывании должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи. За 1 час перед сном в качестве второго ужина детям дают стакан кисломолочного продукта (кефир, ряженка, йогурт и др.).

Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка, в ходе которой специалистом Управлением Роспотребнадзора п. Верховье Орловской области установлено, что юридическое лицо МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».(л.д.8-9).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения плановой проверки были выявлены следующие нарушения: 

- в нарушение п.6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 меню – раскладка не дифференцирована по возрастным группам обучающихся (7-11 и 11 лет и старше);

- в нарушение п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательного учреждения, организовано одноразовое горячее питание (обед). Согласно требованиям санитарных норм должно быть 2-х разовое: завтрак и обед. Дети, посещающие группу продленного дня получают обед и полдник (должно быть 3-х разовое: завтрак, обед, полдник);

- в нарушение п. 6.17. СанПиН 2.4.5.2409-08 за 10 дней рыба, яйца, сыр включены в меню питания обучающихся 1раз (при нормативном потреблении 1 раз в 2-3 дня; творог, кисломолочная продукция отсутствует при нормативном потреблении 1 раз в 2-3 дня;

- в нарушение п. 6.19. СанПиН 2.4.5.2409-08 салат в питании обучающихся включен 1раз за 10 дней (обед должен включать закуску) ()л.д.10-14).

ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье, в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, а именно требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в адрес юридического лица МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» вынесено предписание №38 со сроком исполнения до 24.04.2019 (л.д.15).

На основании Распоряжения руководителя Роспотребнадзора по Орловской области №551 от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении юридического лица МБОУ «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Верховье от 09.04.2019 (л.д.18-19).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. из которого следует, что ответчиком на момент проведения проверки не выполнены п.п.1,2,4,5 предписания от 09.04.2019 № 38, а именно – п.1 - при организации питания обучающихся МБОУ «Верховская СОШ №2» меню – раскладка не дифференцирована по возрастным группам обучающихся (7-11 и 11 лет и старше); не обеспечено в меню – раскладке разделение на возрастные группы с 7 до 11 лет и с 11 лет и старше по массе порций для обучающихся двух возрастных групп; 

п.2 - для обучающихся, образовательного учреждения, не обеспечена организация 2-х разового горячего питания: завтрак и обед. Для детей, посещающих группу продленного дня не организовано 3-х разовое питания (завтрак, обед, полдник);

п.4 - в рационе питания обучающихся рыба, яйца, сыр, творог, кисломолочная продукция используется реже, чем 1 раз в 2-3 дня;

п.5 - не обеспечено включение салата (закуски) в блюда обеденного рациона питания обучающихся. (л.д.20-21).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБОУ «Верховская СОШ №2» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (л.д.16-17).

В ответе на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. директор МБОУ «Верховская СОШ №2» ФИО2 сообщил, что выделяемые образовательному учреждению денежные средства для исполнения предписания недостаточны. Администрация школы обращалась к Главе администрации Верховского района Орловской области, начальнику управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, начальнику финансового отдела администрации Верховского района Орловской области с просьбой о выделении необходимых финансовых средств для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени денежные средства не выделены. К ответу приложена копия обращения (л.д.22-23).

Согласно представленной информации № от ДД.ММ.ГГГГ. общий долг школы на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 

<

данные изъяты> руб. Общий долг на ДД.ММ.ГГГГ. – 

<

данные изъяты> руб. Долг по питанию на ДД.ММ.ГГГГ. – 

<

данные изъяты>, на ДД.ММ.ГГГГ. – 

<

данные изъяты> (л.д.117).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Верховская СОШ №2» функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Верховского района Орловской области исполняет Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, в обязанности которого входит финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждения (л.д.24-40).

Пунктом 1.8 Устава МБОУ «Верховская СОШ №2» определено, что школа является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе Верховского района Орловской области, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений. 

Постановлением администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено организовать с 01.09.2019г. питание обучающихся из расчета 40 рублей на 1 обучающегося в день, из них 50%, но не более 20 рублей составляют расходы из местного бюджета и 50% фактических затрат составляют субвенции из областного бюджета, но не более 20 рублей в день (л.д.103).

В соответствии с Приказом Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области № от 27.08.2018г. «Об организации питания в общеобразовательных организациях Верховского района в 2018-2019 учебном году руководителям общеобразовательных организаций приказано обеспечить 2-х разовое питание обучающихся из расчета 40 рублей на 1 обучающегося в день, из них 20 рублей в день на 1 обучающегося за счет средств местного бюджета и дополнительно 20 рублей в день на 1 обучающегося за счет субсидий из областного бюджета (л.д.99-100).

Размер субсидий в Верховский район на 2019г. в рамках подпрограммы 1 «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области» составило 3301700,00 рублей (л.д.101).

Приказом Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области №142-а от 04.10.2018г. установлен размер родительской платы на приобретение продуктов питания для организации полдника в группах продленного дня муниципальных образовательных организаций Верховского района в размере 20 рублей в день (л.д.102)

Согласно п.п.46,47,48,49,50,51 п.2.2 Положения об Управлении образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, утвержденного решением Верховского районного совета народных депутатов №29/264 от 27.05.2014г., Управление, в том числе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств; формирует и утверждает в установленном порядке муниципальные задания для бюджетных образовательных организаций на оказание услуг и определяет размер субсидии на их выполнение; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетной образовательной организации; осуществляет подготовку заявок на предоставление из областного бюджета целевых субсидий, условий, установленных при их предоставлении; обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении; является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету (л.д.84-97).

Государственной программой Орловской области, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 28.12.2012 N 500 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области" предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области в соответствии с правилами предоставления субсидий из областного бюджета, устанавливающими условия предоставления, методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий, в том числе на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций. Субсидия предоставляется Департаментом образования Орловской области в размере 50 процентов фактических затрат, но не более 20 рублей на учащегося в день бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределением субсидии между муниципальными образованиями в пределах доведенных Департаменту лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на предоставление субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Департаментом и муниципальным образованием. 

С учетом приведенных норм закона, положений Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что ответственность за соблюдение санитарных норм и правил в процессе осуществления образовательным учреждением своей деятельности, в равной степени возлагается как на Учреждение, так и на его Учредителя,

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области подлежат удовлетворению.

Нарушение юридическим лицом Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» Верховского района Орловской области и учредителем образовательного учреждения требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, представляет угрозу жизни и здоровью детей. 

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, а также истцы – инвалиды 1 или 2 группы.

Таким образом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верховская средняя общеобразовательная школа №2» и Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области освобождены от уплаты государственной пошлины, и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Верховская средняя общеобразовательная школа №2», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Верховская средняя общеобразовательная школа №2» и Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- устранить нарушения п.6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 – дифференцировать по возрастным группам обучающихся (7-11 лет и 11 лет и старше) примерное меню; 

- устранить нарушение п.6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 – организовать для обучающихся школы двухразовое горячее питание (завтрак и обед).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2019 года.

Председательствующий Т.В. Глебова