Дело № 2а-3814/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 04 июня 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: 

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Спецтранс" о признании незаконным бездействия по неорганизации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная", возложении обязанности организовать осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная" в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, к АО "Спецтранс" о признании незаконным бездействия по неорганизации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная", возложении обязанности организовать осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная" в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование указав, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО "Спецтранс" законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе, при осуществлении сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения "село Лесная", по результатам которой установлено, что АО "Спецтранс", являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, не выполняет надлежащим образом возложенные на него обязанности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная". 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным. Уточнил, что работы должны быть выполнены в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного иска, поддержали письменный отзыв, согласно которому соглашение, заключенное между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и АО "Спецтранс" является кабальным для регионального оператора и заключено в нарушение требований федерального законодательства. Согласно пункту 2.1 Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 N? 426-П, в полномочия Министерства входит участие в разработке и реализации государственной программы Камчатского края, предусматривающей мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; разработка и реализация государственной программы Камчатского края, предусматривающей мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; реализация мероприятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные государственной программой Камчатского края; разработка, направление на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти, российскому экологическому оператору и на общественное обсуждение, утверждение и корректировка территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае; регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; заключение соглашения региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2017 N? 488-П утверждена Государственная программа Камчатского края "Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае". Ответственный исполнитель Программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края. Подпрограммы: 1 "Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края"; 2 "Обеспечение реализации Программы"; 3 "Ликвидация мест стихийного несанкционированного размещения отходов производства и потребления". Кроме того, административный ответчик полагает, что срок для исполнения требований прокурора, который Федеральным законодательством и иными нормативно- правовыми актами не регламентирован, должен быть разумным и составлять не менее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ввиду следующего. Ввиду отсутствия места размещения отходов принадлежащих на данной территории АО "Спецтранс", орган местного самоуправления обязан установить тариф на оказание услуги для установления в последующем АО "Спецтранс" единого тарифа. В соответствии с п. 6 Правил регулирования и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N? 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее – Основы ценообразования, Правила регулирования) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – законодательство в области обращения с твердыми коммунальными отходами), регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением обосновывающих материалов, установленных пунктом 8 настоящих Правил регулирования. Необходимо отметить, что АО "Спецтранс" является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, на которую накладываются обязательства по исполнению требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности обязанность по предоставлению предложения об установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, установленная пунктом 6 Правил регулирования. Создание месть размещения и захоронения отходов (полигон). Соответствующие земельные участки принадлежащие АО "Спецтранс" отсутствуют. Создание технической и ремонтной базы для специализированной техники (мусоровозов и иной техники). Создание филиала с увеличение штата работников в данном населенном пункте. Создание и определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО органом местного самоуправления. Установление органом местного самоуправления параметров перспективных земельных участков под размещение альтернативного объекта по обращению с ТКО – инсинераторной установки (обезвреживание) на территории сельского поселения. В связи с чем, срок, указанный прокурором в исковом заявлении в виде 6 месяцев является не объективным для организации оказания услуги Региональным оператором в данном населенном пункте.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО4 поддержала позицию административного истца. 

Заинтересованные лица администрация муниципального образования сельское поселение "село Лесная", администрация муниципального образования "Тигильский муниципальный район" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует длящееся бездействие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как указано в статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации). 

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) закреплено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах". 

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ). 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ). 

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами. Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться (пункты 7-9 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ). 

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (пункт 10 статьи 24.6 Федерального закона №89-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 19 декабря 2016 года № 738 МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" (правопреемник АО "Спецтранс") присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Спецтранс" заключено соглашение № 273 от 30 декабря 2016 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края (далее – Соглашение). 

Согласно пункту 1.1 Соглашения, региональный оператор обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.

Как указано в пунктах 1.2, 3.1 Соглашения, региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемым Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

В случае обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3.12 Соглашения). 

Соглашение вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение десяти лет (пункт 7.1 Соглашения). 

Дополнительным соглашением от 11 ноября 2019 года №4 п. 1.1 Соглашения дополнен словами: "на следующий технологических зонах: Тигильский район и городской округу Палана". 

Постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 года №528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края (далее – Правила).

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил, основной целью деятельности регионального оператора является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой. Основными задачами регионального оператора являются: реализация территориальной схемы; планирование, регулирование и контроль за обращением с твердыми коммунальными отходами и вторичными ресурсами в зоне его деятельности; организация деятельности по созданию на территориях муниципальных образований в Камчатском крае комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и контроль их запуска на производственную мощность, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения. С отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно сведениям, предоставленным администрацией сельского поселения "село Лесная" от 14 мая 2024 года, договоры/соглашения на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов между администрацией и АО "Спецтранс" не заключались. 

Довод административного ответчика о незаконности заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края и АО "Спецтранс" соглашения в судебном заседании не подтвержден, поскольку в судебном порядке данное соглашение недействительным не признавалось, сторонами не расторгнуто, является действующим. 

На основании вышеизложенного, с учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены обстоятельства, объективно подтверждающие бездействие административного ответчика по неорганизации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная", что является не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Спецтранс" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить административное исковое заявление заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Спецтранс" о признании незаконным бездействия по неорганизации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная", возложении обязанности организовать осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная" в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие АО "Спецтранс" по неорганизации осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная".

Возложить обязанность на АО "Спецтранс" организовать осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, образуемых на территории сельского поселения "село Лесная" в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 19 июня 2024 года.

Судья