4а-302-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 04 июня 2019 г.

Вр.и.о. Заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу представителя ООО Объединения «Содействие развитию предпринимательства» ФИО1 на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 52 Алданского района РС(Я) от 06 февраля 2019 г. ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ******** руб. 

Решением Алданского районного суда РС(Я) от 18 марта 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РС(Я), представитель ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» ФИО1 ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного и возвращении дела на новое рассмотрение, ввиду того, что Общество не было извещено о рассмотрении жалобы судьей районного суда.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, считаю, что имеются все основания для отмены решения судьи.

Согласно ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Приказом Министерства жилищного хозяйства и энергетики РС(Я) от 27 сентября 2017 г. № 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги. 

В соответствии с п.2.1.1 раздела 2 Порядка № 450-п для получения субсидии организации, имеющие право на получение субсидии, в соответствии с п. 2.2.1 и утвержденным ГКУ РС(Я) «Агентство субсидий» графиком рассмотрения заявлений, предоставляют в Агентство заявление о предоставлении субсидии в электронном виде с приложением соответствующих документов. Согласно пп. «м» п. 2.1.1 раздела 2 Порядка № 450-п организации должны предоставить наряду с другими документами справку территориального органа ФНС, подписанную ее руководителем, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, подтверждающую отсутствие у получателя задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2018 г. ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» в нарушение п. 2.1.1 Порядка № 450 не предоставило справку об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» мировым судьей к административной ответственности.

Решением судьи Алданского районного суда РС(Я) от 18 марта 2019 г. вынесенное мировым судьей постановление признано законным и обоснованным.

Вместе с тем с состоявшимся по делу решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

В случае неявки в судебное заседание лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу, судья в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должен выяснить причину их неявки и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложения рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм 18 марта 2019 г. жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда в отсутствие представителя ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства».

Из материалов дела следует, что Общество не было извещено о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания. Сведения о надлежащем извещении о вызове в судебное заседание районного суда, назначенное на 12 часов 00 минут 18 марта 2019 г., в материалах дела отсутствуют.

При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» указал адрес места нахождения: .......... указал номера телефонов, а также адрес электронной почты: osrp.aldan@mail.ru, то есть принял на себя обязательство получать корреспонденцию из суда по месту нахождения любым возможным способом, предусмотренным КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, судебное извещение от 06 марта 2019 г. было направлено ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» письмом на электронный адрес: ********. Между тем, как установлено, почтовый домен «sakha.ru» переведен на централизованное решение с 2014 г., в настоящее время является недействующим. На всех фирменных бланках Общества указан обновленный электронный адрес: osrp.aldan@mail.ru, помимо этого указан юридический адрес, а также номера телефонов. В материалах дела отсутствуют сведения об извещении ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» иным способом, кроме направления извещения на недействующий электронный адрес. В жалобе представитель ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» указывает, что о месте и времени рассмотрения его жалобы он не был извещен. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судьей районного суда не были приняты все необходимые меры по направлению извещения ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» о месте и времени рассмотрения его жалобы по адресу указанному им (в том числе электронному), и таким образом не созданы надлежащие условия для реализации им права на обжалование оспариваемого постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» на защиту в ходе производства по делу не было реализовано, что является существенным нарушением процессуальных требований.

При этом на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу представителя ООО Объединения «Содействие развитию предпринимательства» ФИО1 – удовлетворить.

Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Объединение «Содействие развитию предпринимательства»- отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Вр.и.о. Заместителя Председателя 

Верховного Суда 

Республики Саха (Якутия) п/п В.Г.Васильева

Копия верна:

Вр.и.о. Заместителя Председателя 

Верховного Суда 

Республики ФИО2 Васильева