Дело № 3а-329/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 13 мая 2024 г. 

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству финансов РФ о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ................ руб., обосновывая требования тем, что решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 г. был удовлетворен ее административный иск об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю: признано незаконным бездействие Апшеронского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. по ее заявлению о взыскании судебных расходов, компенсации за потерю времени в сумме ................ руб. по гражданскому делу № 2-707/2020 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, на Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю возложена обязанность по устранению допущенных нарушений действующего законодательства (дело № 2а-2090/2022). Указанное решение вступило в законную силу 27 января 2023 г. и должно было быть исполнено ответчиком в течении 2-х месяцев в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. не позднее 27 марта 2023 г. До настоящего времени решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 г. не исполнено, что нарушило ее право на исполнение судебного акта в разумный срок и привело к большим негативным последствиям: она переживала и нервничала, хотя находится в преклонном возрасте - 77 лет и является инвалидом 2 группы. В связи с этим, она просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ................ руб.

Определением Краснодарского краевого суда от 26 октября 2023 г. административное исковое заявление ФИО2 возвращено заявителю.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12 января 2024 г., определение Краснодарского краевого суда от 26 октября 2023 г. было отменено и административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, направлено для рассмотрения в Краснодарский краевой суд со стадии принятия к производству суда.

ФИО2 надлежащим образом неоднократно извещалась о времени и месте слушания дела, но в суд не явилась, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В отзыве на иск ФИО3, действующая на основании доверенности в интересах ФССП России и ГУФССП России по Краснодарскому краю, просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, поскольку ФИО2 злоупотребляет предоставленным ей правом, требования истца не обоснованны, исполнительный лист серии ФС № ........ не должен был исполняться ФССП России, а должен был предъявлен на исполнение в финансовый орган соответствующего муниципального образования.

В возражении на иск ФИО4, действующая по доверенности в интересах Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, иск не признала, ссылаясь на то, что право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок у ФИО2 отсутствует, а поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

В отзыве на иск ФИО5 – врио начальника Апшеронского РОСП просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что исполнительный лист серии ФС № ........, выданный Апшеронским районным судом Краснодарского края по гражданскому делу № 2-707/2020 о взыскании судебных расходов в размере ................ руб. с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ФИО2, не подлежит исполнению ФССП России, а поэтому 28 июня 2022 г. исполнительный документ был направлен в адрес ФИО2 01 ноября 2023 г. судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП в Апшеронский районный суд Краснодарского края направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного листа серии ФС № ......... 13 ноября 2023 г. Апшеронским районным судом Краснодарского края вынесено определение по делу № 2-707/2020, 13-523/2023 о выдаче дубликата исполнительного листа. Дубликат исполнительного листа о взыскании с администрации муниципального образования Апшеронский район в пользу ФИО2 судебных расходов в размере ................ руб. суд направил в финансовое управление администрации муниципального образования Апшеронский район.

В судебном заседании ФИО6, действующая на основании доверенности в интересах ГУФССП России по Краснодарскому краю, просила отказать в удовлетворении иска. 

ФИО7, действующий на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования Апшеронский район, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, так как финансовое управление администрации муниципального образования Апшеронский район предоставило суду платежное поручение от 06 мая 2024 г. о перечислении административному истцу денежных средств. По их мнению, данный срок не нарушен, так как указанный исполнительный документ неоднократно направлялся в Апшеронское РОСП, которое не уполномочено его исполнять.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте слушания дела, что подтверждено соответствующими доказательствами, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда. О причине неявки в суд не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.

Действующее процессуальное законодательство обязывает лиц, участвующих в деле, проявлять повышенную осмотрительность при совершении процессуальных действий и заботу о своих процессуальных делах, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что со стороны лиц, участвующие в деле, отсутствует процессуальный интерес в исходе рассмотрения данного дела. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Поскольку судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Изучив доводы административного иска, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства и материалы гражданского дела № 2а-2090/2022, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

Согласно статье 250 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ( ч.1). 

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта ( ч.4).

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В пунктах 46, 55, 59, 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному липу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (ч. 5 ст. 253 КАС РФ, ч. 4 ст. 222.4 АПК РФ, п. 13 ст.242.3, п. 12 ст. 242.4, п.12 статьи 242.5 БК РФ (п. 46).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 с. 242.5 БК РФ). 

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта ( п. 55).

По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) ( п. 59).

В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации (п. 60).

В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (п. 2).

В соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодека РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования 

Главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, направить в финансовый орган муниципального образования информацию о результатах рассмотрения дела в суде, а также представить информацию о наличии оснований для обжалования судебного акта (п. 4).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6). 

В пункте 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов –исполнителей.

15 мая 2009 г. Федеральная служба судебных приставов издала приказ № Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяющие порядок действий судебных приставов-исполнителей при поступлении на исполнение исполнительных документов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней.

В пункте 2.1 указанных методических рекомендаций разъяснено, что в случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России, исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 N 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Как следует из материалов гражданского дела № 2-707/2020, административных дел № 2а-2090/2022, № 3а-535/2023 и установлено судом решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2020 г. иск ФИО2 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Краснодарского края 24, 25 октября 2018 г. был удовлетворен:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей 24, 25 октября 2018 г. на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края;

за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения признано право на получение мер социальной поддержки в установленном законодательством размере в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 декабря 2016 г. № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории и Краснодарского края» со включением ее в списки граждан РФ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для представления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством (дело № 2-707/2020).

31 июля 2020 г. в Апшеронский районный суд Краснодарского края поступило заявление ФИО2 о выдаче решения суда с отметкой о вступлении в законную силу и исполнительного листа по решению суда от 08 июля 2020 г., о направлением исполнительного листа в Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю для исполнения.

17 августа 2020 г. ФИО2 был выдан исполнительный лист серии ФС № ........ по решению Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2020 г. 

Согласно ответу судьи от 18 августа 2020 г. № 27745 ФИО2 по месту жительства: ............ было направлено решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 08 июля 2020 г. с отметкой о вступлении в законную силу, а исполнительный лист от 18 августа 2020 г. был направлен в Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю для исполнения.

09 ноября 2020 г. в Апшеронский районный суд Краснодарского края потупило заявление ФИО2 о взыскании судебных расходов с администрации муниципального образования Апшеронский район: ................ руб. в счет оплаты юридических услуг и ................ руб. за потерю времени по гражданскому делу № 2-707/2020.

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. заявление ФИО2 было удовлетворено частично:

с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ФИО2 взыскано ................ руб. в счет судебных расходов, а в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не соглашаясь с вынесенным определением, ФИО2 обжаловала его в апелляционном порядке.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2021 г. определение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. было оставлено без изменения, а частная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

20 апреля 2021 г. в Четвертый кассационный суд Краснодарского края поступила частная жалоба на определение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2021 г.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Краснодарского края от 04 августа 2021 г. определение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 15 февраля 2021 г. оставлены без изменения.

19 мая 2022 г. в Апшеронский районный суд Краснодарского края поступило заявление ФИО2 о выдаче исполнительного листа по определению Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. и его направлении в Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

20 июня 2022 г. ФИО2 был выдан исполнительный лист серии ФС № ................ по определению Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. и направлен в Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю.

22 июня 2022 г. ФИО8 - судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № ........ в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ. статьями 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса РФ, т.к. исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП России. 

27 июня 2022 г. Апшеронский РОСП России по Краснодарскому краю отправил ФИО2 постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22 июня 2022 г., исполнительный лист по месту жительства: ............, но в связи с неявкой ФИО2 за получением почтового отправления, оно 02 августа 2022 г. было возвращено в Апшеронский районный суд Краснодарского края.

23 августа 2022 г. исполнительный лист серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г., выданный Апшеронским районным судом Краснодарского края о взыскании судебных расходов повторно зарегистрирован в Апшеронском РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю. 

16 ноября 2022 г. ФИО9 - судебный пристав-исполнитель Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю вынес постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г. 

12 декабря 2022 г. в Апшеронский районный суд Краснодарского края поступило административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившегося в неисполнении определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. в установленный законом срок, о понуждении к перечислению ей на указанные реквизиты ........ руб. 

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края по административному делу № 2а-2090/2022 от 27 декабря 2022 г. требования административного искового заявления ФИО2 были удовлетворены: признано незаконным бездействие Апшеронского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. по ее заявлению о взыскании судебных расходов, компенсации за потерю времени в сумме ........ руб. по гражданскому делу № 2-707/2020 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о признании права на получение мер социальной поддержки в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края; на Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю возложена обязанность по устранению допущенных нарушений действующего законодательства. 

Решение суда в апелляционном порядке не оспаривалось и вступило в законную силу 27 января 2023 г.

27 декабря 2022 г. ФИО10 – врио. начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю вынес постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 ноября 2022 г., поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению ФССП России.

13 апреля 2023 г. ФИО2 через Апшеронский районный суд Краснодарского края подала в Краснодарский краевой суд административное исковое заявление о присуждении компенсации в размере ................ руб. за нарушение права на исполнение судебного акта - определения Апшеронского районного суда г. Краснодара от 25 ноября 2020 г. о взыскании с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ФИО2 судебных расходов в сумме ................ руб. по гражданскому делу № 2-707/2020.

В процессе судебного разбирательства административного дела № 3а-535/2023 краевой суд установил, что Апшеронский районный суд Краснодарского края направил исполнительный лист серии ФС № ........ выданный 20 июня 2022 г. по заявлению ФИО2 в Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, хотя, несмотря на заявление ФИО2, в соответствии с действующим законодательством исполнительный лист должен был быть направлен непосредственно в финансовый орган муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края. 

Доказательства возвращения ФИО2 исполнительного листа серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г. или перенаправления его судом в финансовый орган администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края и его исполнения после вынесения ФИО10 - врио начальника отделения - старшим судебным приставом-исполнителем Апшеронского РОСП постановления от 27 декабря 2022 г. об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 16 ноября 2022 г., не представлены. 

В связи с этим, Краснодарский краевой суд при рассмотрении административного дела № 3а-535/2023 пришел к выводу о нарушении права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок в период с 19 мая 2022 г. по 03 июля 2023 г. (1 год 14 дней) и вынес решение от 03 июля 2023 г. о присуждении ей компенсации в сумме ................ руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Не соглашаясь с результатом рассмотрения дела, ФИО2 подала апелляционную жалобу в Третий апелляционный суд общей юрисдикции. 

В то же время, 24 июля 2023 г. ФИО2 обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г.

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2023 г. решение Краснодарского краевого суда от 03 июля 2023 г. было оставлено без изменения.

01 ноября 2023 г. в Апшеронский районный суд Краснодарского края поступило заявление ФИО10- врио начальника отделения - старшего судебного пристава - исполнителя Апшеронского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю о выдаче дубликата исполнительного листа серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г., в связи с его утратой.

Определением от 13 ноября 2023 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края заявление удовлетворил.

11 декабря 2023 г. был выдан дубликат исполнительного листа серии ФС ........ от 20 июня 2022 г.

После возвращения гражданского дела № 2-707/2020 из вышестоящих судебных инстанций, 12 декабря 2023 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края направил дубликат исполнительного листа ФС № ........ от 20 июня 2022 г. в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

23 октября 2023 г. ФИО2 предъявила в Краснодарский краевой суд административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 г. по делу № 2а-2090/2022, ссылаясь на то, что указанное решение до настоящего времени не исполнено. 

Заявленные ФИО2 требования взаимосвязаны с ее требованиями по административному делу № 3а-535/2023, поскольку сводятся к понуждению к исполнения определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. о взыскании с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в ее пользу судебных расходов в размере ................ руб. по гражданскому делу № 2-707/2020.

Удовлетворяя административный иск об оспаривании бездействия Апшеронского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю по исполнению определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. по гражданскому делу № 2-707/2020 Апшеронский районный суд не применил действующее законодательство, подлежащее применению, и необоснованно признал незаконным бездействие Апшеронского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю, выразившееся в неисполнении определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г., возложил на Апшеронский РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю обязанность по устранению допущенных нарушений действующего законодательства. 

В пунктах 2, 3, 4 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 мая 2019 г. N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства (п. 2).

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ). 

Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя (п.3). 

К направляемому на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, взыскателем либо его представителем исполнительному документу (за исключением судебного приказа) помимо иных обязательных документов прилагается копия судебного акта, на основании которого он выдан (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ) (п.4).

В силу пункта п. 1 статьи 242.1, пунктов 4 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный лист серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г., выданный ФИО2 по гражданскому делу № 2-707/2020, не подлежал исполнению Апшеронским РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю, а должен был исполняться финансовым органом муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Поэтому исполнительное производство было возбуждено незаконно и впоследствии постановление о возбуждении исполнительного производства правомерно было отменено. 

Однако суд при рассмотрении иска ФИО2 об оспаривании бездействия Апшеронского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю не применил указанные нормы действующего законодательства, в связи с чем, вынес решение, не отвечающее требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

Законность решения Апшеронского районного суда Краснодарского края по административному делу № 2а-2090/2022 от 27 декабря 2022 г. стороны не оспаривали, а поэтому оно вступило в законную силу. 

Поскольку судьба выданного судом оригинала исполнительного листа серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г. осталась неизвестной (как установлено по административному делу № 3а-535/2023), то ФИО2 не лишена была права своевременно обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа и направлении его в финансовый орган администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края для исполнения или самостоятельно направить его туда с копией судебного акта. 

Несмотря на то, что в соответствии с указанными нормами действующего законодательства в обязанности Апшеронского РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю не входило исполнение определения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г. о взыскании с администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края в пользу ФИО2 судебных расходов в размере ................ руб. по гражданскому делу № 2-707/2020, а также вынесенного с нарушением действующего законодательства решения Апшеронского районного суда по административному делу № 2а-2090/2022 от 27 декабря 2022 г., Апшеронский РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа серии ФС № ........ от 20 июня 2022 г., тем самым, исполняя решения суда от 27 декабря 2022 г. (дело № 2-707/2020).

Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что требования ФИО2 по поводу нарушения права на исполнение решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2022 г. в разумный срок являются надуманными, не подлежат удовлетворению и могут расцениваться как злоупотребление правом, а также как оказание психологического давления на судей Краснодарского края на протяжении нескольких лет путем неоднократного предъявления аналогичных необоснованных исков к Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В настоящее время, по запросу Краснодарского краевого суда по поводу исполнения исполнительного листа, выданного по определению Апшеронского районного суда Краснодарского края от 25 ноября 2020 г., в краевой суд поступило письмо администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 06 мая 2024 г. № 13-381/24-05 о том, что дубликат исполнительного листа ФС № ........ от 11 декабря 2023 г. по делу 2-707/2020, 13-523/2023 о взыскании с администрации муниципального образования Апшеронский район судебных расходов в размере ................ руб. в пользу ФИО2 поступил в Финансовое управление администрации муниципального образования Апшеронский район 03 мая 2024 г. от администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края и в тот же день был передан для исполнения в отдел учета и отчетности администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края. Платежное поручение № 562 от 06 мая 2024 г. на сумму ................ руб. на оплату вышеуказанного исполнительного листа отправлено в банк 06 мая 2024 г. 

Таким образом, указанный исполнительный лист находился в администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, а не в Апшеронском РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю.

Поэтому ФИО2 не лишена права в установленном законом порядке на предъявление штрафных санкций к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края за несвоевременное исполнение судебного акта. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

Решение суда в окончательной форме составлено 27 мая 2024 г.