УИД 73RS0004-01-2024-003795-94 

Дело № 2а-4216/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 г. город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Абдулкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чичковой В.А., 

и помощником судьи Болтуновой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

у с т а н о в и л:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась в суд с уточненным впоследствии административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения законодательства в части раздельного содержания различных категорий осужденных, их материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, в ходе которой установлено, что администрацией ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области не исполнялись требова¬ния о раздельном содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. 

Все социально-ориентированные места в отрядах № 3 и № 4, и карантинных отделениях (коридоры, комнаты воспитательной работы, умывания, приема пищи, принятия по личным вопросам, хранения личных вещей, спальные расположения, санузлы, локальные участки, места для курения и пр.) были едины, чем также не обеспечивалось соблюдение требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ. 

Кроме того, в учреждении имелось и эксплуатировалось только по одному карантинному отделению для мужчин и для женщин, в которые помещались при поступлении все ранее отбывавшие и не отбывавшие лишение свободы лица. 

Помимо вышеизложенного, локальный участок здания отряда № 4, в котором были размещены женское карантинное отделение (2-й этаж) и женский отряд (1-й этаж), а также локальный участок здания отряда № 3 (2-й этаж - для впервые осужденных к лишению свободы мужчин, 1-й этаж - для ранее отбывавших лишение свободы мужчин), были не разделены.

Проверкой также были выявлены нарушения ст.ст. 99 и 101 УИК РФ в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных. 

В нарушение п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-системы. Правила проектирования» в отрядах № № 1, 2, 3, 4 отсутствовало горячее водоснабжение. 

Проведенная в мае 2024 года контрольная проверка показала, что не все выявленные прокуратурой в ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области нарушения устранены. 

По фактам несоблюдения требований законодательства о раздельном содержании различных категорий осужденных, их материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 29.03.2024 и 25.04.2024 начальнику ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области вносились представления об устранении нарушений закона, однако контрольная проверка показала, что имевшиеся нарушения в полном объеме не устранены.

В настоящее время выявленные нарушения в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных (обеспечения в жилых отрядах горячего водоснабжения) устранены. 

Однако, до настоящего времени не устранены нарушения ч.2 ст. 80 УИК РФ по обеспечению раздельного содержания в колонии впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин. 

Административный истец просит обязать ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований ч.2 ст. 80 УИК РФ, а именно: обеспечить раздельное содержание в исправительном учреждении впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин; обязать ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определением суда от 05.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Центр материально-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области».

Определением суда от 04.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что в целях раздельного содержания осужденных в настоящее время ведутся ремонтные работы, закуплены комплектующие и строительные материалы для работ. В настоящее время осужденные обеспечены горячим водоснабжением. Все это свидетельствует о планомерности устранения выявленных нарушений. 

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области, представитель заинтересованного лица ФКУ «Центр материально-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний Ульяновской области» не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика ФСИН России, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в марте-апреле 2024 г. проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства в части раздельного содержания различных категорий осужденных, их материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, в ходе которой выявлены нарушения требований УИК РФ, законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

29.03.2024 и 25.04.2024 начальнику ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области внесены представления об устранении нарушений закона (л.д.25-26, 29-30).

Согласно справке врио начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области от 20.12.2024, в целях раздельного содержания осужденных в настоящее время продолжаются ремонтные работы в здании бывшей дежурной части (здание ДПНК), в которой запланировано размещение 4 карантинных отделения (2 мужских карантина, 2 женских карантина); ремонтные работы по состоянию на 20.12.2024 не закончены (л.д.199). 

Ссылаясь на неисполнение административными ответчиками требований предписания, Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась с уточненным впоследствии административным исковым заявлением (л.д.3-10, 193-194). 

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закона № 5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2 статьи 80 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

В соответствии со ст. 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 5 ст. 11 названого закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. 

Создание лицам, содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области как территориального органа и ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области. 

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. 

Деятельность ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области в основном зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета, поскольку иных источников финансирования у ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области не имеется. 

Согласно Уставу ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (л.д.13-21).

В соответствии с п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 5.12 Устава).

В соответствии с положениями названного Устава, ч. 1 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Как следует из материалов дела, что также не оспаривается административными ответчиками, ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области обязанность по устранению выявленных административным истцом недостатков в полном объеме не исполнило, чем нарушило обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что административными ответчиками требования федерального законодательства не исполнены, суд приходит к выводу, что требования административного иска основаны на законе и подтверждены материалами дела. 

То обстоятельство, что административными ответчиками принимаются меры к устранению выявленных нарушений, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку право лиц, впервые осужденных к лишению свободы, на раздельное содержание от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, не должно ставиться в зависимость от изыскания ответчиками денежных средств. 

В связи с чем, суд возлагает на ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области обязанность устранить следующие нарушения закона, а именно: обеспечить раздельное содержание в исправительном учреждении впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин. 

Пунктом 4.3 Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области закреплено, что УФСИН России по Ульяновской области осуществляет в отношении Учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества. 

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Следовательно, для устранения выявленных прокурором нарушений действующего законодательства ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области имеет право на специально выделяемые из федерального бюджета денежные средства и получаемые от УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет федерального бюджета, в связи с чем для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий. Учитывая изложенное, суд полагает возможным определить ФКУ КП-8 УФСИН России по Ульяновской области срок – двенадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения закона, а именно:

- обеспечить раздельное содержание в исправительном учреждении впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н.Абдулкина 

Мотивированное решение составлено 15 января 2025 г.