Дело № 2а-812/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области 

27 апреля 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать сбор бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего обращения с отходами потребления, а именно по адресам: ул. Комсомольская, д. 6 в г. Кировск установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов в количестве 5 шт., с нарушением требований СанПин 2.1.7.3550-19, а именно на площадках отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, мусоросборники не закрыты и находятся в неисправном состоянии.

В связи с чем просит суд о признании данного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения в срок до 01 декабря 2020 года.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 291 КАС РФ, настоящее дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 вышеуказанной статьи).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесена к вопросам местного значения, разрешение которых является прямой обязанностью администрации Муниципального образования. 

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19 установлено, что мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

Факт бездействия административного ответчика подтверждается актом выездной проверки от 23.03.2020, составленным помощником Кировского городского прокурора Красниковой Л.В., из которого следует, что в рамках осуществления мероприятий по надзору за соблюдением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, было проведено обследование территории МО Кировск Кировского муниципального района Ленинградской области и обнаружены места организованного сбора мусора, которые не соответствуют требованиям СанПин, фотографиями, реестром мест (площадок) накопления ТКО.

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по отсутствию надлежащей организации уборки отходов на территории Кировского городского поселения Кировского Муниципального района Ленинградской области - незаконным и, соответственно, возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов.

Суд исходит из того, что недостаточность финансирования не снимает с административного ответчика возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, включая вопросы в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 01 декабря 2020 года (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области привести контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Комсомольская, д. 6 г. Кировск Кировского района Ленинградской области в соответствие с требованиями СанПин 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 в срок до 01 декабря 2020 года.

Администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области, а также отменено Кировским городским судом Ленинградской области по ходатайству заинтересованного лица.

Судья О.В. Туманова