Дело № 2 – 13/2020 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года с.Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Кочкуровой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отдел ПФР в Косинском районе Пермского края о возложении обязанности включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности исключенные периоды, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения и произвести перерасчет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделу ПФР в Косинском районе Пермского края о возложении обязанности засчитать периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.1999 по 14.02.1999, 27.10.2008 по 31.10.2008, 16.02.2009 по 18.02.2009, период работы в должности учителя начальных классов в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» с 01.04.2015 по 31.12.2016, в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права с учетом данных периодов работы и произвести перерасчет.

В обоснование заявленного иска указано на обстоятельства того, что 01.02.2017 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решениями Комиссии от 29.03.2017 и 15.05.2017 ей отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности. Из стажа исключены периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации, а также период работы в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры», так как данное учреждение не поименовано в Списке № 781 от 29.10.2002. Досрочная страховая пенсия по старости назначена лишь с 14.08.2018. С указанным решением не согласна, так как на курсы повышения квалификации направлялась по распоряжению работодателя, работая в должности учителя начальных классов МБОУ «Порошевская ООШ» «Пятигорская ООШ», о чем имеются выписки из приказов, сохранялась заработная плата на период обучения, работодателем производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд. С 01.04.2015 переведена учителем начальных классов МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры», предметом деятельности которого являлась реализация прав граждан на получение дошкольного и начального общего образования по тем же образовательным программам, что и в образовательных учреждениях – школах. Различий в условиях и характере профессиональной деятельности не происходило. Были те же обязанности учителя начальных классов. Обстоятельства нарушения ее прав на пенсионное обеспечение с момента обращения в пенсионный орган, поскольку обладала необходимым специальным стажем работы, послужили основанием обращения за судебной защитой.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, уточнив, что просит произвести перерасчет с даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии. Также дополнила, что с 1990 года работала учителем начальных классов Пятигорской основной общеобразовательной школы, с 01.04.2015 уволена в порядке перевода в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры», где продолжала работать учителем начальных классов до 31.12.2016, то есть до периода, когда Учительский дом был реорганизован в структурное подразделение МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа», где она и продолжает осуществлять педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, не изменяя своих должностных обязанностей.

Представитель ответчика ГУ - Отдел ПФР в Косинском районе ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости обоснованно, поскольку у нее отсутствует необходимый стаж педагогической деятельности, который требуется по закону. Периоды прохождения курсов повышения квалификации исключены из стажа педагогической деятельности, так как не предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; период работы в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» исключены из стажа педагогической деятельности в сельской местности, так как данное учреждение не поименовано в Списке № 781 от 29.10.2002. На дату подачи заявления, то есть на 01.02.2017 у истца имелся стаж педагогической деятельности 23 года 6 месяцев 01 день, а требуется 25 лет.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 с 15.08.1990 истец принята на работу учителем начальных классов Пятигорской неполной средней школы.

09.01.2001 Пятигорская неполная средняя школа переименована в МОУ «Пятигорская ООШ».

30.04.2009 МОУ «Пятигорская основная общеобразовательная школа» реорганизована путем присоединения к МОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа».

02.12.2011 Школа переименована в МБОУ.

31.03.2015 ФИО1 уволена в порядке перевода в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» с согласия работника (по договоренности между работодателями).

01.04.2015 истец принята в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» на должность учителя начальных классов.

01.01.2017 МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» реорганизовано в структурное подразделение МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа» «Учительский дом д.Пятигоры» путем присоединения.

01.09.2019 истец переведена в МБОУ «Порошевская ООШ» на должность «учитель».

Работодателем представлена справка, уточняющая условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 – учителю начальных классов филиала МБОУ «Порошевская ООШ» «Пятигорская ООШ» в период с 18.08.1990 по 18.02.2009 с непосредственной занятостью в образовательном (воспитательном) процессе.

Согласно справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работа ФИО1 – учителя структурного подразделения МБОУ «Порошевская основная общеобразовательная школа» «Учительский дом д.Пятигоры» в период с 01.01.2017 по 13.08.2018 непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Пенсионным органом включены в стаж педагогической деятельности ФИО1 в сельской местности периоды работы в качестве учителя начальных классов в Пятигорской неполной средней школы, филиала МБОУ «Порошевская ООШ» «Пятигорская ООШ» с 25.08.1990 по 31.03.2015. 

Период работы в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» с 01.04.2015 по 31.12.2016 исключен из стажа, что необоснованно по следующим основаниям.

Постановлением главы Косинского муниципального района от 13.01.2015 в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Уставом Косинского муниципального района создано путем учреждения Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Учительский дом д.Пятигоры».

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Учительский дом д.Пятигоры» поставлено на налоговый учет 05.02.2015.

Согласно Уставу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Учительский дом д.Пятигоры» (МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры») учреждение является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Косинский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация Косинского муниципального района. Учреждение находится в ведении Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Косинского муниципального района», является для Учреждения главным распорядителем бюджетных средств (п.1.1, 1.5 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства (п.2.1 Устава).

Целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (п. 2.2 Устава).

Основными видами деятельности Учреждения является реализация: 

основных общеобразовательных программ дошкольного образования (нормативный срок освоения 4 года);

основных общеобразовательных программ начального общего образования (нормативный срок освоения 4 года);

дополнительных общеразвивающих программ по направленностям: художественно-эстетическая, физкультурно-спортивная, социально-педагогическая (п. 2.3 Устава).

Содержание образования в Учреждении определяется образовательными программами дошкольного и начального общего образования, разработанными и принятыми педагогическим советом и утверждаемыми директором Учреждения, на основе федеральных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных учебных программ, курсов, дисциплин (п.3.2 Устава).

Из показаний свидетеля М – заведующего правовым отделом Администрации Косинского муниципального района следует, что до создания Учительского дома в д.Пятигоры учащиеся получали образование в филиале МБОУ «Порошевская ООШ» «Пятигорская ООШ». В здании этого филиала в связи с его аварийностью оказывать образовательные услуги было опасно, в связи с чем было принято решение об участии в региональной программе по строительству образовательных учреждений в небольших сельских населенных пунктах. Были выделены финансовые средства и построено новое здание. По условиям программы необходимо было создать отдельное юридическое лицо, что и было сделано. Созданное учреждение являлось образовательным для детей дошкольного и младшего школьного возраста. Лицензирование проходило параллельно деятельности и в сентябре 2016 года было принято решение о реорганизации МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» путем присоединения к МБОУ «Порошевская ООШ», после чего учреждение продолжило функционировать в статусе структурного подразделения уже Порошевской школы, которая в 2018 году завершила работу по лицензированию Учительского дома.

Постановлением главы Косинского муниципального района от 19.09.2016 в соответствии со ст.ст. 57, 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Уставом Косинского муниципального района, постановлением главы Косинского муниципального района от 01.04.2015 № 159 «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Косинский муниципальный район», учитывая, в том числе уменьшение контингента обучающихся, проживающих на территории, обслуживаемой МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры», принято решение реорганизовать до 01.12.2016 МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» МБОУ «Порошевская ООШ» в форме присоединения к МБОУ «Порошевская ООШ» МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры».

Согласно постановлению главы Косинского муниципального района от 28.12.2016 создано структурное подразделение «Учительский дом д.Пятигоры» в составе МБОУ «Порошевская ООШ».

На основании трудового договора от 01.04.2015 ФИО1 принята на работу учителем начальных классов в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» на неполную занятость, с окладом в размере 4464,16 руб. В соответствии с дополнительным соглашением от 03.04.2015 о совмещении должностей к трудовому договору от 01.04.2015 на ФИО1 возложены обязанности воспитателя дошкольной группы с нагрузкой в 0,5 ставки.

В должностные обязанности ФИО1 - учителя начальных классов в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» входило:

- осуществление обучения и воспитания обучающихся в учетом специфики требований новых Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), проведение уроков и других занятий в соответствии с расписанием в указанных помещениях. Обеспечение уровня подготовки, соответствующей требованиям новых ФГОС, неся ответственность за их реализацию не в полном объеме;

- осуществление поддержки и сопровождение личностного развития учащихся. Выявление их образовательных запросов и потребностей. Ведение сбора данных о планах и намерениях учащихся, их интересов, склонностях, мотивах, сильных и слабых сторонах. Помощь учащимся в выявлении и решении индивидуальных проблем, связанных с освоением образовательных программ;

- составление тематических планов работы по учебным предметам и внеучебной деятельности на учебную четверть и рабочий план на каждый урок и занятие;

- контроль наличия у учащихся тетрадей по учебным предметам, соблюдение установленного в школе порядка их оформления, ведения, соблюдение единого орфографического режима;

- соблюдение порядка проверки рабочих тетрадей учащихся: в 1-4 классах ежедневно проверяются все классные и домашние работы учащихся;

- своевременное проведение установленной программой и учебным планом контрольных работ, а также необходимых учебных экскурсий и занятий;

- проверка контрольных диктантов и контрольных работ по математике в 1-4 классах к следующему уроку;

- проставление в классном журнале всех оценок за контрольные работы за то число месяца, когда они проводились;

- проведение работ над ошибками после проверки контрольных работ;

- хранение тетрадей контрольных работ учащихся в течение учебного года;

- организация совместно с библиотекарем и родителями внеклассного чтения учащихся;

- обеспечение включения учащихся в различные формы внеучебной деятельности;

- работа в тесном контакте с другими учителями, родителями;

- обеспечение соответствия учебных программ по предметам, а также программ внеучебной деятельности новым ФГОС;

- осваивание и реализация новых образовательных программ, использование разнообразных приемов, методов и средств обучения и воспитания, обеспечивающих достижение образовательных целей.

Учитель начальных классов имеет права, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, Уставом школы, коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка. 

Учитель начальных классов несет ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ; за жизнь и здоровье учащихся во время образовательного процесса и внеклассных мероприятий, проводимых учителем; за нарушение прав и свобод учащихся, определенных законодательством РФ, Уставом и локальными актами учреждения; безопасное проведение образовательного процесса.

С инструкцией ФИО1 ознакомлена 01.04.2015, о чем свидетельствует ее подпись.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наименование образовательного учреждения, в котором работала истец в период с 01.04.2015 по 31.12.2016, относится к учреждениям, указанным в п.1.7 Списка учреждений, работа, в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781: образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная (школа) – детский сад, в том числе компенсирующего вида.

С учетом установленного судом данного обстоятельства, а также занимаемой истцом должности в качестве учителя, принимая во внимание непрерывность осуществления ФИО1 трудовой деятельности с 1990 года по настоящее время в данной должности, неизменности рабочего места, должностных обязанностей и образовательных программ при изменении организационно-правовых форм образовательного учреждения, а также его наименования, о чем свидетельствует сопоставление должностных инструкций, учитывая периоды работы, которые включены пенсионным органом в специальный (педагогический) стаж заявителя, справки, уточняющие характер выполняемой истцом работы, как до спорного периода, так и после него, суд считает, что заявленные требования о включении периода работы в должности учителя начальных классов в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» с 01.04.2015 по 31.12.2016 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат удовлетворению.

При этом суд отмечает, что временное отсутствие у Учительского дома лицензии на ведение образовательной деятельности, вызванное необходимостью оказания образовательных услуг сельской местности с небольшой плотностью населения, не может лишить истца права на пенсию по старости. Также не является основанием для отказа во включении в специальный стаж данного периода и по причине неполной занятости работника, поскольку в силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, работа в должности учителя начальных классов включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Решение пенсионного органа об исключении из стажа педагогической деятельности истца периодов прохождения курсов повышения квалификации с 08.02.1999 по 14.02.1999, 27.10.2008 по 31.10.2008, 16.02.2009 по 18.02.2009, также неправомерно в силу следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что учитель начальных классов МБОУ «Порошевская ООШ» ФИО1 в указанные периоды времени направлялась работодателем на учебу, о чем свидетельствуют выписки из приказов от 06.02.1999 № 4, 25.10.2008 № 53, 16.02.2009 № 7/1 с сохранением заработной платы в указанные периоды.

Имеются удостоверение от 14.02.1999 № 99 о прохождении курсов при Коми-Пермяцком окружном институте усовершенствования учителей в период с 8-14 февраля 1999 года и свидетельство о повышении квалификации в ГКОУ ДПО «Коми-Пермяцкий институт усовершенствования учителей от 2009 года в период с 27-31 октября 2008 года, 16-18 февраля 2009 года.

ФИО1 в указанные периоды работала учителем начальных классов филиала МБОУ «Порошевская ООШ» «Пятигорская ООШ», что дает право на досрочное назначение пенсии и пенсионным органом данная работа включена в педагогический стаж.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата.

Исходя из указанных требований закона, следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель производит все необходимые отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истца, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. На время обучения на курсах повышения квалификации за работником сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного период работы, на которую работник направляется по поручению работодателя, должен быть включен в специальный стаж, в связи с чем, исковые требования в этой части, также подлежат удовлетворению.

Таким образом, с учетом включенных судом периодов работы, требуемая продолжительность стажа работы, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях», у истца на момент обращения в Пенсионный орган имелась, в связи с чем имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 пенсию с 01.02.2017 и с учетом, того, что пенсия была назначена лишь с 14.08.2018, произвести перерасчет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отдел ПФР в Косинском районе Пермского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Государственное учреждение – Отдел ПФР в Косинском районе Пермского края обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, с даты обращения в Пенсионный фонд – 01.02.2017 и произвести перерасчет, включив в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.02.1999 по 14.02.1999, 27.10.2008 по 31.10.2008, 16.02.2009 по 18.02.2009 в должности учителя начальных классов филиала МБОУ «Порошевская ООШ» «Пятигорская ООШ», период работы в должности учителя начальных классов в МАОУ «Учительский дом д.Пятигоры» с 01.04.2015 по 31.12.2016.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Андросенко

Мотивированная часть решения изготовлена 07.02.2020

Судья О.В. Андросенко