Дело №2-465/2023 УИД: 53RS0003-01-2023-000519-80

Решение

Именем Российской Федерации

«06» июня 2023 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОБУЗ «Демянская центральная районная больница» об обязании совершить определенные действия 

Установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику об обязании совершить определенные действия, а именно в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудовать здание пищеблока ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», расположенное в корпусе №1 системой оповещения и управления эвакуацией людей. В заявлении указано, что в ходе проверки 21.03.2023 соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности выявлены следующие нарушения. В нарушение ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 9 Таблицы № 2 п. 9 СП 3.13130.2009, здание пищеблока ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», расположенное в корпусе №1, не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей. В нарушение требований п.п. «н» п. 16 Требований, в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. В нарушение требований п.п. «ж» п. 16.1 Требований, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Установлено, что в настоящее время в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» функционирует детское отделение, которое осуществляет прием и лечение несовершеннолетних, в результате чего на объекте защиты постоянно присутствуют дети. Таким образом, поскольку выявленные нарушения существенно снижают эффективность мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности учреждения здравоохранения, могут привести к негативным последствиям для жизни и здоровья работников, а также пациентов ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым, прокуратурой Демянского района 27.03.2023 главному врачу ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно ответу на представление от 26.04.2023 до настоящего времени требования, предусмотренные п. 24 Стандарта ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 9 Таблицы № 2 п. 9 СП 3.13130.2009, п.п. «и» п. 16, п.п. «ж» п. 16.1 Требований не исполнены, поэтому прокурор и обратился в суд. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Демянское отделение вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области», Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Крестецкому, Демянскому и Марёвскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУМЧС России по Новгородской области (ОНДиПР по Крестецкому, Демянскому и Марёвскому районам УНДи ПР ГУМЧС России по Новгородской области), Комитет по охране здоровья населения Новгородской области, Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Данилов М.Р. исковые требования подержал по мотивам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска в его отсутствие, против заявленных требований не возражал, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения иска в отсутствие представителя ответчика. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ имеется основание для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Заслушав объяснения помощника прокурора Данилова М.Р., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки проведенной прокуратурой Демянского района 21.03.2023 по вопросу соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности выявлены нарушения. 

Так, здание пищеблока ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», расположенное в корпусе №1, не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей; в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Также, в ходе проверки было установлено, что в настоящее время в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» функционирует детское отделение, которое осуществляет прием и лечение несовершеннолетних, в результате чего на объекте защиты постоянно присутствуют дети.

Прокуратурой Демянского района 27.03.2023 главному врачу ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. 

Как следует из ответа на представление от 26.04.2023 до настоящего времени требования, изложенные в представлении, не исполнены.

В соответствии со ст. 20, ст. 41 Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантируется право на жизнь и охрану здоровья.

Пунктами 1, 5, 7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный Закон № 35-ФЗ) в качестве основных принципов противодействия терроризму отнесены, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» части 11 раздела 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Мерами, обеспечивающими безопасность граждан, соблюдение их прав и свобод, своевременное предупреждение терроризма является, в том числе, соблюдение правил пожарной безопасности и выполнение требований законодательства в этой сфере.Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 3 ст. 44 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами но пожарной безопасности.

Во исполнение указанной нормы Сводом правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности СП 3.13130.2009, утверждены Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СП 3.13130.2009).

Пунктом 7 СП 3.13130.2009 закреплена таблица № 2, согласно п.п. 9 которой организации общественного питания со значением нормативного показателя до 50 человек и наибольшим числом этажей до 2, должны иметь систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 16 Требований, закреплено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (п.п. «и» п. 16 Требований).

В силу п. 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п.п. «ж» п. 16.1 Требований).

Следовательно, имеет место нарушение со стороны ответчика ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п. 9 Таблицы № 2 п. 9 СП 3.13130.2009 (здание пищеблока ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», расположенное в корпусе №1, не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей); нарушение требований п.п. «н» п. 16 Требований (в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» не организовано своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; нарушение требований п.п. «ж» п. 16.1 Требований (не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Кроме того, в настоящее время в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» функционирует детское отделение, которое осуществляет прием и лечение несовершеннолетних, в результате чего на объекте защиты постоянно присутствуют дети.

Таким образом, непринятие мер в ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» по исполнению требований ст. 54 Федерального закона № 123- ФЗ, п.п. 9 Таблицы № 2 п. 9 СП 3.13130.2009, п.п. «н» п. 16, п.п. «е» п. 16.1 Требований снижают эффективность мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности учреждения здравоохранения, могут привести к негативным последствиям для жизни и здоровья работников, а также пациентов ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», в том числе несовершеннолетних, следовательно, требования прокурора должны быть удовлетворены.

Кроме того, в силу ст.103 ГПК РФ с ГОБУЗ «Демянская ЦРБ» в доход местного бюджеты подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ГОБУЗ «Демянская центральная районная больница» об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать ГОБУЗ «Демянская центральная районная больница» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений); обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудовать здание пищеблока ГОБУЗ «Демянская ЦРБ», расположенное в корпусе №1 системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Взыскать с ГОБУЗ «Демянская центральная районная больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Председательствующий Ю.П. Галактионова 

Мотивированное решение изготовлено «13» июня 2023 года.