Дело № 2-2607/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Оганесяне А.С.,

с участием представителей истца по доверенностям ФИО1 и ФИО2, представителя МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» ФИО3 по доверенности от 20.09.2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о восстановлении пропущенного срока для включения в список лиц на обеспечение жилым помещением по льготной категории как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц на обеспечение жилым помещением по льготной категории как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

в обоснование вышеуказанного иска истец ФИО4 сослался на то, что он 05.12.2016 года обратился с заявлением в МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

27.01.2017 года решением МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» истцу ФИО4 отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с пропуском истцом срока на обращение с указанным заявлением.

По мнению истца, предусмотренный законом срок для обращения в уполномоченный орган по вопросу постановки на жилищный учет по льготному основанию пропущен истцом по уважительным причинам, а именно, в связи с тем, что истец ФИО4 длительное время с 26.11.2009 года и по настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с этим не смог предоставить доказательства, которые могли повлиять на содержание решения; о принятом решении ФИО4 не знал и не мог догадываться, что для лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством установлен срок для обращения с заявлением по вопросу постановки на жилищный учет до 23 лет; единственно близкий родственник истца - бабушка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначенная также опекуном истца, не смогла своевременно реализовать право истца на обеспечение жилым помещением по льготному основанию, поскольку находится под постоянным наблюдением врачей по состоянию здоровья (в том числе в силу возраста), страдает рядом заболеваний, в частности: аритмией, гипертонической болезнью 2-й степени.

На основании вышеизложенного, ФИО4 просит суд восстановить истцу пропущенный срок для обращения в МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготному списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить на администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обязанность принять истца на жилищный учет по указанному льготному основанию.

В судебное заседание истец ФИО4, извещенный надлежащим образом, не явился, представители истца ФИО2 и ФИО1 по доверенностям (л.д. 40, 41) исковые требования поддержали в полном объёме, привели доводы, аналогичные по содержанию указанным в иске.

Представитель ответчика МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» ФИО3 по доверенности от 20.09.2017 г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поддержав письменные возражения на иск.

Представитель администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенный надлежащим образом о дате и времени слушания дела в судебное заседание не явился. 

Суд, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца и представителя администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам по делу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца ФИО5 умерла 29.01.1991 года, что подтверждается свидетельством о смерти от 15.04.2004 г. (л.д. 20), отец истца ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишен родительских прав в отношении истца ФИО4 на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.09.2000 г. (л.д. 21-23).

Постановлением Главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 1320 от 05.09.1998 г. опекуном истца ФИО4 назначена бабушка истца ФИО1 (л.д. 18).

Приговором Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.05.2010 г. истец ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ (в редакции ФЗ от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ), ему назначено наказание в виде двух лет лишения свободы без штрафа в исправительной колонии общего режима (л.д. 26- 29), постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 06.04.2011 г. действия ФИО4 переквалифицированы с п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ (в редакции ФЗ от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ) на п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ (в редакции ФЗ от 07.03.2011 г. № 162-ФЗ), по которой ФИО4 назначено наказание один год шесть месяцев лишения свободы без штрафа и ограничения свободы (л.д. 24-25).

Из содержания искового заявления и объяснений представителей истца в судебных заседаниях также следует, что в настоящее время истец ФИО4 находится в местах лишения свободы.

Судом также установлено, что 05.12.2016 г. истец ФИО4 обратился в МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по льготной категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 9), между тем решением МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» от 27.01.2017 года в удовлетворении указанного заявления истцу ФИО4 отказано в связи с пропуском истцом срока на обращение с указанным заявлением (л.д. 8); на момент обращения к ответчику по вопросу обеспечения жилым помещением истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг двадцатисемилетнего возраста.

Заявляя в данном деле требование о восстановлении пропущенного на обращение с заявлением по обеспечению жилым помещением срока, истец ФИО4 сослался на то, что он не знал о данном положении действующего законодательства, с 2009 года и по настоящее время находится в местах лишения свободы, его опекун (бабушка истца) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в силу своего возраста и по состоянию здоровья не могла реализовать права подопечного на обеспечение жилым помещением по указанному льготному основанию.

Между тем, приведенные истцом в обоснование причин пропуска срока обстоятельства, вопреки мнению истца, не могут быть признаны уважительными, поскольку, с достоверностью не подтверждают наличие у истца по достижении восемнадцатилетнего возраста обстоятельств, объективно препятствующих ФИО4 обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Ссылка истца на то, что он не знал о предусмотренном вышеуказанным законом ограничении по сроку на обращение с заявлением о принятии на жилищный учет по льготному основанию не является уважительной причиной, поскольку в соответствии с положениями п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Доказательства, свидетельствующие о том, что истец, по достижении совершеннолетнего возраста, зная о том, что он не обеспечен жилым помещением, был лишен возможности своевременно осведомиться о порядке и сроках постановки на жилищный учет, суду не представлены.

То обстоятельство, что истец с 2009 года и по настоящее время находится в местах лишения свободы, также не может быть признанно уважительной причиной пропуска срока, поскольку сам факт пребывания гражданина в исправительном учреждении не ограничивает гражданина в реализации гражданских прав, в том числе в реализации права на обеспечение жилым помещением, при этом, из материалов дела следует, что с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением от 05.12.2016 г. истец ФИО4 обратился из мест лишения свободы, доверенности истца на представителей истца также оформлены в исправительном учреждении (л.д. 40,41). 

В силу положений п. 2, п. 3 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. 

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

Таким образом, по достижении истцом совершеннолетнего возраста, истец в силу положений ст. 21 ГК РФ имел право своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность).

С учетом изложенного, ссылка истца на возраст и состояние здоровья бывшего попечителя ФИО1, препятствующие попечителю своевременно реализовать право истца на обеспечение жилым помещением, не может быть принята во внимание, поскольку истец по достижении восемнадцатилетнего возраста и, как следствие, приобретения в силу ст. 21 ГК РФ полной дееспособности не был лишен возможности самостоятельно реализовать в установленный законом срок право на обеспечение жилым помещением по льготному основанию.

По приведенным мотивам суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4, поскольку указанные истцом причины пропуска срока на обращение с заявлением о постановке на жилищный учет по льготному основанию, вопреки мнению истца, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих истцу реализовать свое право на обеспечение жилым помещением по льготному основанию в установленный законом срок, то есть до достижения 23 лет.

Поскольку на момент обращения в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением по льготному основанию ФИО4 достиг двадцатисемилетнего возраста, предусмотренных законом оснований для постановки истца на жилищный учет у ответчика МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» не имелось, так как истец утратил одно из установленных законодателем условий получения социальной поддержки, предусмотренной Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что истец обращался с заявлением о принятии на жилищный учет в 2013 году, допустимыми доказательствами не подтверждены.

Ссылки представителя истца на отсутствие у ФИО4 на праве собственности и на ином вещном праве жилого помещения не имеют правового значения при разрешении данного спора по требованию истца о восстановлении пропущенного срока на обращение по вопросу обеспечения жилым помещением.

По приведенным мотивам суд приходит к выводу о недоказанности истцом оснований иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону», администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о восстановлении пропущенного срока для включения в список лиц на обеспечение жилым помещением по льготной категории как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в список лиц на обеспечение жилым помещением по льготной категории как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2017 года.