Судья: Алтынбекова А.Е. 

УИД 16RS0050-01-2023-000013-32

Дело № 7-78/2023

Дело № 5-13/2023 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

13 января 2023 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Погудиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Ильясовой Э.Ф. на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 08 января 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан 08 января 2023 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Ильясова Э.Ф. ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.

В ходе судебного слушания автор жалобы уточнил свои требования и просил судебное постановление изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Ильясовой Э.Ф., полагаю жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указывает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 07 января 2023 года в 21 час 30 минут сотрудниками полиции в ходе осуществления деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности возле дома № 

<

адрес> по улице Тихорецкая города Казани был задержан гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который не имел при себе документов, подтверждающих правомерность его пребывания на территории Российской Федерации.

Это обстоятельство послужило поводом для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, формулируя в протоколе обвинение, выдвинутое против мигранта, указал, что он прибыл в Российскую Федерацию 03 марта 2020 года и до 31 мая 2020 года состоял на миграционном учете. Затем констатировал, что с 31 мая 2020 года отсутствуют сведения о его миграционном учете, по истечении определенного срока территорию Российской Федерации он не покинул, от выезда уклонился, документами, удостоверяющими право на пребывание в Российской Федерации, не располагает.

Судья первой инстанции, привлекая ФИО1 к административной ответственности, полностью воспроизвел приведенное событие иммиграционного правонарушения и счел его полностью доказанным.

В то же время согласно выписке из АС ЦБДУИГ после указанной даты мигрант несколько раз вставал на миграционный учет по разным адресам, последним из которых являлся: 

<

адрес>. По данному адресу он состоял на миграционном учете до 26 октября 2021 года (л.д. 11-14).

Кроме того, принимая спорное решение и оценивая продолжительность неправомерного пребывания ФИО1 в Российской Федерации, судья районного суда оставил без внимания и тот факт, что 26 марта 2021 года он получил патент, дающий ему право на ведение трудовой деятельности в пределах города Москвы (л.д. 40).

В пункте 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законодатель закрепил, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации. 

Согласно пунктам 5, 6 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

При этом патент может быть переоформлен иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента.

Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия переоформленного патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа (пункт 13 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с частями 2-4 статьи 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента в размере 1 200 рублей в месяц с учетом положений пункта 3 настоящей статьи.

Размер фиксированных авансовых платежей, указанный в пункте 2 настоящей статьи, подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, а также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда (далее в настоящей статье - региональный коэффициент), устанавливаемый на соответствующий календарный год законом субъекта Российской Федерации.

В случае, если региональный коэффициент на очередной календарный год законом субъекта Российской Федерации не установлен, его значение принимается равным 1.

Фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

При этом в платежном документе налогоплательщиком указывается наименование платежа «Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа».

Размер фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц в городе Москве, рассчитанный в указанном порядке на основании Закона города Москвы от 26 ноября 2014 года № 55 «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории города Москвы», а также Приказов Минэкономразвития России от 21 октября 2019 года № 684 и от 19 октября 2022 года № 573, в 2021 году составлял 5 341 рубль, а в 2022 году – 5 900 рублей.

Представленные суду копии чеков указывают на то, что ФИО1 осуществлял уплату фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц в течение года вплоть до 25 февраля 2022 года, то есть до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента (л.д. 43-48).

Сведений о дальнейшем переоформлении патента в порядке, предусмотренном пунктами 13, 14 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, в материалах дела не имеется.

Более того, защитник, выступая в интересах иностранного гражданина в ходе настоящего судебного разбирательства, не отрицал, что его доверитель не предпринимал мер к переоформлению патента.

Изложенное свидетельствует о том, что патент, выданный ФИО1 26 марта 2021 года, действовал до 26 марта 2022 года (включительно).

С учетом того, что по истечении указанной даты, мигрант не продлевал свое пребывание на территории Российской Федерации, 27 марта 2022 года он должен был покинуть территорию Российской Федерации и выехать в страну своей гражданской принадлежности, но не сделал этого и продолжил проживать в России, не имея на то законных оснований.

Причем, вопреки мнению стороны защиты, поступление мигранта в высшее учебное заведение в период нелегального пребывания в Российской Федерации не влияет на его правовой статус и не влечет возникновение у него права на пребывание в Российской Федерации, поскольку правило о продление срока пребывания, приведенное в пункте 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, касается тех случаев, когда данный срок к моменту зачисления в образовательную организацию не истек.

При таком положении ФИО1 справедливо привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в пределах санкции указанной статьи.

Причем следует иметь в виду, что ФИО1 не состоит в брачно-семейных отношениях с гражданами Российской Федерации, длительное время проживал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, вплоть до задержания никаких мер по легализации своего нахождения на территории страны пребывания не предпринимал, законных источников дохода не имеет.

Отсюда видно, что иностранный гражданин демонстрирует пренебрежение к законодательству страны пребывания, не желает его соблюдать и вести правомерный образ жизни.

По этой причине постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 23.1 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время, принимая во внимание вышеприведенные соображения о доказанности события правонарушения, объем предъявленного ФИО1 обвинения следует уменьшить и уточнить период, в течение которого он неправомерно находился на территории Российской Федерации.

Для этого в абзаце первом описательно-мотивировочной части акта слова «оформил миграционный учет до 31 мая 2020 года, с 31 мая 2020 года отсутствуют какие-либо документы, дающие право на пребывание на территории Российской Федерации, у гр. ФИО1 срок пребывания на территории Российской Федерации истек 30 мая 2020 года» заменить на слова «оформил миграционный учет до 26 октября 2021 года, с 27 марта 2022 года отсутствуют какие-либо документы, дающие право на пребывание на территории Российской Федерации, у ФИО1 срок пребывания на территории Российской Федерации истек 27 марта 2022 года».

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ФИО1 – Ильясовой Э.Ф. удовлетворить частично.

Постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан 08 января 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: в абзаце первом его описательно-мотивировочной части слова «оформил миграционный учет до 31 мая 2020 года, с 31 мая 2020 года отсутствуют какие-либо документы, дающие право на пребывание на территории Российской Федерации, у гр. ФИО1 срок пребывания на территории Российской Федерации истек 30 мая 2020 года» заменить на слова «оформил миграционный учет до 26 октября 2021 года, с 27 марта 2022 года отсутствуют какие-либо документы, дающие право на пребывание на территории Российской Федерации, у ФИО1 срок пребывания на территории Российской Федерации истек 27 марта 2022 года».

В остальной части состоявшийся правоприменительный акт оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Верхокамкин

Решение23.01.2023