Дело № 2-41/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

село Ельники

Республика Мордовия 13 марта 2017 года

Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Сабировой, 

с участием помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия О.П. Буренковой, 

заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

при секретаре Кукушкиной Ю.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Ельниковского района Республики Мордовия действующего в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц, о признании информационного материала запрещенным к распространению в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, общества и государства, обратился в суд с заявлением о признании информационного материала запрещенным к распространению в Российской Федерации. Заявление мотивировано тем, что при проведении прокуратурой проверки исполнения законодательства по противодействию коррупции в сети «Интернет» выявлен сайт: http://reg-list.ru, на страницах которого размещена информация о продаже листков нетрудоспособности (больничных листов), а также различных видов медицинских справок, в том числе «задним числом»: в бассейн, от педиатра, о беременности, о кодировании от алкоголизма и других видов справок. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет – пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Указанный сайт предлагает получение листков нетрудоспособности и медицинских справок за плату без прохождения установленной законом процедуры получения указанных медицинских документов. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи в установленном законом порядке. Ссылаясь на положения статей 3, 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статью 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 624-н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 441н, часть 6 статьи 10, часть 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, статью 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд признать информационный материал – информацию о дистанционной продаже листков нетрудоспособности и медицинских справок, размещенную на странице с электронным адресом: http://reg-list.ru, запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации; копию решения, вступившего в законную силу, направить в Роскомнадзор Российской Федерации по адресу: 109074, 

<

...>, для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» с электронным адресом http://reg-list.ru, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», для ограничения доступа на всех операторов связи.

В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно.

В адрес суда от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. При этом разъясняется, что в соответствии с Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 создание, формирование и ведение Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, судебное решение с отметкой о вступлении в законную силу следует направить в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Мордовия. 

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства о здравоохранении в сети «Интернет» выявлена страница с электронным адресом http://reg-list.ru, на которой размещена информация о продаже листков нетрудоспособности (больничных листов), а также различных видов медицинских справок. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет – пользователь (л.д. 4-5).

На момент рассмотрения дела сайт по указанному адресу является действующим. 

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 9 этого же Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Часть 6 статьи 10 вышеуказанного Закона устанавливает запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из применяемых мер осуществления профилактики коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 29 июня 2011 года № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, указанным в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Кроме того, в пункте 26 вышеуказанного Порядка выдачи листков нетрудоспособности предусмотрено, что листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02 мая 2012 года № 441н, справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. 

При этом в пункте 7 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

В пункте 13 этого же Порядка определено, что медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина, включая:

а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов;

б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов;

в) обоснованные выводы:

о наличии (отсутствии) у гражданина заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний;

о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы;

о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия учащегося требованиям к обучению;

о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия;

г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья гражданина и оказания ему медицинской помощи.

Использование вышеперечисленных медицинских документов порождает определенные правовые последствия, предоставляет права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, за использование заведомо подложного документа.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Информация, размещенная в сети «Интернет» на сайте http://reg-list.ru, направлена на получение официальных документов, минуя установленный законом порядок их получения, в том числе путем злоупотребления должностными полномочиями и путем превышения должностных полномочий. 

Распространение данной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан Российской Федерации на получение медицинской помощи в установленном законом порядке. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что информационный материал - информация о дистанционной продаже листков нетрудоспособности (больничных листов), а также различных видов медицинских справок, размещенная на странице с адресом http://reg-list.ru, подпадает под требования закона об ограничении доступа к информации, в связи с чем является запрещенной к распространению в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Ельниковского района Республики Мордовия действующего в защиту интересов государства, общества и неопределенного круга лиц, о признании информационного материала запрещенным к распространению в Российской Федерации удовлетворить.

Признать информационный материал – информацию о дистанционной продаже листков нетрудоспособности (больничных листов), а также различных видов медицинских справок, размещенный на странице с адресом http://reg-list.ru, запрещенным к распространению на всей территории Российской Федерации.

Копию настоящего решения, вступившего в законную силу, направить в Управление Роскомнадзора по Республике Мордовия для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» с электронным адресом http://reg-list.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для ограничения доступа на всех операторов связи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его оглашения через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: