Дело 2а-1048/2018 *

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Язева,

при секретаре судебного заседания А.А.Прицкау, 

с участием:

- представителя административного истца ФИО1 - ФИО2;

- представителей административного ответчика администрации Петушинского района Владимирской области ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Петушинского района Владимирской области об оспаривании действий (бездействия) при рассмотрении обращения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с неоднократно уточенным иском к администрации Петушинского района Владимирской области, требуя признать действия, выразившиеся в ответе администрации Петушинского района от дата. №, незаконными. 

В обоснование требований указано, что дата истец, как собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в деревне адрес, обратился в администрацию района с заявлением о включении его в черту названного населенного пункта.

13.06.2018г. истец подал заявление на имя главы администрации об изменении территориальной зоны СХ-1 на Ж-1 в районе его участка.

29.06.2018г. письмом исх. № ФИО1 было сообщено о том, что на заседании постоянно действующей Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Петушинского района, а также по подготовке проекта генерального плана Нагорного сельского поселения и рассмотрению предложений по внесению изменений в него, принято решение включить земельный участок в границу населенного пункта адрес и изменить зону с СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий) на Ж-1 (Зона индивидуальными жилыми домами), при условии согласования этого с МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия Петушинского района».

Истец полагает, что ответ на его обращение от февраля 2018 года дан не по существу, с нарушением срока. Администрация района обязана была или самостоятельно принять решение по заявленному вопросу или переадресовать его в полномочный орган, с уведомлением заявителя. 

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснил, что в соответствии с положениями ФЗ РФ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» администрация обязана была принять акт о переводе земли или дать мотивированный отказ. Кроме того, администрация нарушила порядок и сроки рассмотрения обращения его доверителя, не сообщая ему в течение нескольких месяцев никакой информации о результатах рассмотрения заявления от 09.02.2018г. Кроме того, ФИО1 не направлялись решения комиссионного органа касательно его обращения.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, пояснили, что заявления ФИО1 были переданы на рассмотрение полномочного органа - комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Петушинского района, а также по подготовке проекта генерального плана Нагорного сельского поселения (далее - Комиссия). 

13.06.2018г. заявление истца было рассмотрено на заседании Комиссии, было принято положительное решение под условием одобрения его МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия Петушинского района». О данном решении истец был уведомлен оспариваемым письмом. Рассмотрение заявления ФИО1 ранее не представилось возможным, поскольку заседания комиссии проводятся по мере накопления обращений. Таким образом, письмо администрации носило уведомительный характер, прав истца не нарушает, что влечет необходимость отказа в иске.

Заинтересованное лицо Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Петушинского района, а также по подготовке проекта генерального плана Нагорного сельского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена о его времени и месте.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер №, по адресу: адрес, участок расположен в северной части кадастрового квартала №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 8-11).

09.02.2018г. истец обратился в администрацию района с заявлением о включении его участка в черту населенного пункта адрес (л.д. 27).

13.06.2018г. истец подал заявление на имя главы администрации об изменении территориальной зоны СХ-1 на Ж-1 в районе его участка (л.д.28).

13.06.2018г. на заседании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельских поселений Петушинского района, а также по подготовке проекта генерального плана Нагорного сельского поселения и рассмотрению предложений по внесению изменений в него, принято решение включить земельный участок истца в границу населенного пункта адрес и изменить зону с СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий) на Ж-1 (Зона индивидуальными жилыми домами) при условии согласования с МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия Петушинского района» (л.д. 54-55). 29.06.2018г. письмом исх. № об этом было сообщено ФИО1 (л.д. 12). 

04.07.2015г. МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия Петушинского района» направило в администрацию района письмо с указанием на отсутствие оснований для включения земельного участка истца в черту населенного пункта адрес, поскольку он должен использоваться по назначению - в сельскохозяйственном производстве (л.д. 13). 

Решением Комиссии от 23.08.2018г. ФИО1 отказано во включении его земельного участка в черту населенного пункта (л.д. 34-36). 

дата постановлением администрации Петушинского района утверждено положение о Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельских поселений. Согласно названному положению Комиссия создается в целях подготовки и рассмотрения предложений о внесении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Петушинского района, а также рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и разрешения на отклонение параметров разрешенного строительства, подготовки муниципальных правовых актов о проведении публичных слушаний и иных вопросов градостроительной деятельности. Согласно п.2.2 положения Комиссия является постоянно действующей и собирается по мере необходимости, периодичность проведения заседаний определяется председателем Комиссии.

Согласно подп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подп. 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подп. 4).

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2). Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, определенном названным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусматривает, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1). При этом включение земельных участков в границы населенных пунктов, является переводом земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов (статья 8).

Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. 

Частью 1 статьи 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из системного анализа положений ГрК РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. 

В соответствии с пунктом 16 статьи 24 ГрК РФ заинтересованные физические и юридические лица не лишены возможности обратиться к главе местной администрации городского округа с предложениями внести изменения в генеральный план. Процедура внесения изменений в генеральный план четко обозначена статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ и является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В силу ч. З ст. 8 вышеуказанного Закона обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Таким образом, ответчик, обоснованно полагая, что разрешение вопроса ФИО1, не входит в его компетенцию, законно перенаправил его обращения в соответствующий орган - Комиссию.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что администрация нарушила права истца предоставлением ему информации, содержащейся в письме от 29.06.2018г. и отвечающей действительности, не имеется. Администрация не вправе единолично разрешать вопросы изменения границ населенных пунктов, поскольку для этого имеется определенная процедура, регламентированная действующим законодательством. При этом в положении о Комиссии не имеется упоминаний о наличии у неё прав и обязанностей на ведение переписки с заявителями. Кроме того, судом установлено, что решения Комиссии от 13.06.2018г. (л.д. 54-55) и от 23.08.2018г. (л.д. 34-36) истцом не оспорены. 

Оценивая доводы истца о том, что его права нарушены также длительным отсутствием информации о ходе рассмотрения его обращения, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В силу части 2 названной статьи, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено выше, истец обратился в администрацию с заявлением 09.02.2018г., его обращение было переадресовано в Комиссию, однако каких-либо извещений об этом в адрес ФИО1 от администрации Петушинского района до 29.06.2018г. не поступало. 

При таких данных суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца, имевшего безусловное право на своевременное получение ответа на свое обращение, либо информации о текущем ходе его рассмотрения, предполагаемых сроков его завершения.

Установленное нарушение со стороны ответчика суд расценивает, как незаконное бездействие, что является основанием удовлетворения требований в данной части. В удовлетворении прочих требований надлежит отказать по изложенным выше основаниям. 

На основании изложенного, с учетом правовых оснований и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к администрации Петушинского района Владимирской области об оспаривании действий (бездействия) при рассмотрении обращения.

Признать незаконными бездействие администрации Петушинского района Владимирской области, выразившееся в несовременном рассмотрении обращения ФИО1 от 09.02.2018г.

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

*

*

*

Судья Петушинского районного суда И.В. Язев