Дело № 12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Калмыкия Бахникова С.Н. на определение мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 30 ноября 2019 года о возвращении протокола № 61/10 от 26 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль»,

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 30 ноября 2019 года возвращен протокол № 61/10 от 26 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы в отношении ООО «Вертикаль» в Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Республики Калмыкия Бахников С.Н. подал в Элистинский городской суд РК протест, в котором просит суд определение отменить и направить протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Вертикаль» на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в силу части 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 14.1.3 настоящего Кодекса. При этом согласно части 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Инспекция государственного жилищного надзора РК является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. К полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, в соответствии с названными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия правомочны составлять протоколы об административном правонарушении по ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В резолютивной части определения суд необоснованно ссылается на статью 4.5 КоАП РФ, устанавливающую сроки давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании прокурор Чульчинова Е.В. поддержала доводы протеста, просила отменить определение мирового судьи, и направить материал на новое рассмотрение.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО1 поддержал доводы протеста прокурора, считает, что судом не учтены нормы ч. 3 ст. 23.55 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, согласно которой Инспекция вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, которые составляются должностными лицами, в пределах их компетенции и направлять на рассмотрение мировому судье.

Представитель ООО «Вертикаль» в судебное заседание не явился, представив в суд письменные возражения, указав, что указанный административный орган не уполномочен составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ, в материалах дела отсутствует информация о полномочиях должностного лица на составление протокола. Кроме того, полагают, что срок для подачи жалобы (протеста) на оспариваемое определение пропущен. Просит в удовлетворении протеста прокурора отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно части 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из системного толкования положения ст. ст. 26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

По смыслу пункта 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.Возвращая на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению протокол об административном правонарушении и представленные к нему материалы, составленный Инспекцией государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в отношении ООО «Вертикаль», мировой судья исходил из того, что Федеральным законом от 18 марта 2019 года № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 14.1.3 исключена из п. 69 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении № 61/10 от 26 ноября 2019 года в отношении ООО «Вертикаль» составленный должностным лицом главным специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, составлен неправомочным органом. С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться исходя из следующего. В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21-7.23, частью 1 ст. 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, ст. 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) ст. 9.16, частями 1-4 ст. 9.23, частью 1 ст. 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), ст. 14.1.3 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители. Согласно части 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с пунктом 1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 октября 2017 года № 345, Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Подпунктом 5.1 пункта 1 названного Положения к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в порядке, установленном Правительством Республики Калмыкия, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с названными нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия правомочны составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, мировой судья в мотивировочной части определения ошибочно сослался на ст. 4.5 КоАП РФ, устанавливающую сроки давности привлечения к административной ответственности, которое не являлось основанием возврата протокола № 61/10 от 26 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль». В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При изложенных выше обстоятельствах определение мирового судьи от 30 ноября 2019 года о возврате протокола об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд р е ш и л: Определение мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 30 ноября 2019 года о возвращении протокола № 61/10 от 26 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» - отменить. Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Вертикаль», на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. Протест заместителя прокурора Республики Калмыкия Бахникова С.Н. – удовлетворить. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Манжикова