Дело №а-1080/2025

УИД26RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года 

<

адрес>

Железноводский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО8

при секретаре судебного ФИО9

с участием:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города-курорта 

<

адрес>, управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> о признании постановления об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка незаконным, возложении обязанности, 

установил:

административный истец ФИО1, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации города-курорта 

<

адрес> о признании п.2.1 Постановления администрации города-курорта 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; возложении обязанности на администрацию города-курорта Железноводска, о возложении обязанности принять заявление об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 26№ «садоводство» на «ведение садоводства».

В обоснование заявленных административных исковых требований истец, указала, что ей принадлежат садовый дом и земельный участок №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, СНТ «

<

адрес>».

В силу личных обстоятельств, с целью регистрации членов семьи административного истца по месту фактического проживания ей необходимо изменить статус здания по кадастровому учёту - назначение/наименование «нежилое здание/садовый домик» на «Жилое/жилой дом». С этой целью административным истцом сделано следующее: установлены и поставлены на кадастровый учёт границы и координаты земельного участка с кадастровым №; получена Выписка из Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, из которой следует, что на названный земельный участок распространяется возможность возведения, последующего кадастрового учёта на нём полноценного жилого дома; заказана экспертиза названного здания с кадастровым № и Техническое заключение, которые дозволят подтвердить, что оно соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01-2006 г. о признании садового дома жилым домом и пригодно для круглогодичного проживания в нём. Факт круглогодичного проживания в названном доме подтверждается подключением и эксплуатацией сетей электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, что также подтверждается наличием заключенных Договоров с коммунальными службами.

Имеющаяся техническая документация свидетельствует о том, что все характеристики здания позволяют признать его жилым домом; проведено обследование и получен Акт обследования о наличии заглубленной сети водоотведения к герметичному блоку-накопителю в соответствии с установленными в 

<

адрес> нормативами.

Для направления названного Технического заключения в Администрацию 

<

адрес> с целью признания за названным зданием Статуса жилого дома необходимо изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым № с «Садоводство» на «Ведение садоводства». 

С этой целью была проведена топографическая съёмка названного земельного участка и заказана Схема планировочной организации земельного участка. Названные работы были проведены Кадастровым инженером ФИО6

Выше перечисленные и иные документы с Заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в сентябре 2024-го года были направлены в установленном порядке Главе Администрации и далее - в Управление архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес>.

В октябре ФИО1 было получено Уведомление об отказе в просьбе об изменении разрешенного использования земельного участка. Многочисленные основания отказа указаны в названном Уведомлении /абзацы 3, 4, 5, 6/. Обращает на себя внимание следующие обстоятельства: указанные в абзацах 3, 6 Уведомления основания для отказа, требования соответствия техническим регламентам, не зависят от истца, СЫТ «Радуга», кадастрового инженера, коммунальных служб 

<

адрес>, а находятся в компетенции самого Управления архитектуры и градостроительства 

<

адрес>; основания отказа, указанные в абзацах 4, 5, требования об их устранении, материально-технические возможности по их устранению, находятся в компетенции организаций и служб регионального подчинения. Замечания в части содержания Схемы планировочной организации земельного участка, содержащиеся в вышеназванном Уведомлении об отказе, были учтены кадастровым инженером и сделаны необходимые уточнения в документе.

В апреле текущего года ФИО1 были вновь направлены документы в Управление и архитектуры и градостроительства 

<

адрес> для изменения разрешенного использования земельного участка. В мае месяце вновь был получен отказ в удовлетворении заявления. Основной причиной отказа на этот раз является - «...параметры планируемого объекта не соответствуют санитарно-эпидемиологическим, природоохранным требованиям». Основанием для вышеназванных требований является Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно- саниратной) охраны природных лечебных ресурсов».

Согласно названного Постановления (Положения) вводятся ограничения на хозяйственную деятельность, которая ведёт к загрязнению природной среды, истощает природные лечебные ресурсы. Члены семьи ФИО1, проживающие в названном доме не занимаются на названном земельном участке никакой хозяйственной деятельностью, приводящей к загрязнению окружающей среды; - не занимаются деятельностью, приводящей к истощению лечебных ресурсов на территории СНТ «Радуга»; - водоотведение из дома производится не в поглощающий (дренажного типа) колодец, а в герметичный блок-накопитель с последующим вывозом специальным транспортом отходов на специальный полигон за пределы КавМинВод. Кроме того, не только во исполнение существующих Регламента и нормативов, но и в интересах своей семьи, ФИО1 планирует в недалёком будущем установить устройство по накоплению и очистке продуктов водоотведения.

Вышеназванное Постановление Правительства РФ было принято в 2024-м году, тогда как разрешение на строительство дома на названном земельном участке было дано в 2001-м году.

При существующем положении дел изменение разрешенного использования земельного участка, о котором я прошу, никоим образом: - не нарушает материальных или иных имущественных прав физических или юридических лиц; не несёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, потенциально опасных для жизни и здоровья окружающих; - не препятствует окружающим гражданам, проживающим в СНТ «Радуга», в реализации их права на комфортное и безопасное проживание.

На основании изложенного административный истец просит Постановление Администрации 

<

адрес> № от 15.05 2025 г., пункт 2.1 об отказе в изменении разрешенное использования земельного участка с кадастровым № с «Садоводство» на «Ведение садоводства» признать необоснованным и незаконным. Обязать Администрацию 

<

адрес> принять в отношении её заявления об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым 26:№:49 с «Садоводство» на «Ведение садоводства» справедливое решение.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика администрации города-курорта Железноводска по доверенности ФИО7 надлежащим образом извещенная о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась. 

Административный ответчик управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания не явилось. Представило возражения в которых просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, пояснило, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использовании земельного участка принято законно, обосновано и соответствует требованиям установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № г. «Об особо охраняемых эколого-курортном регионе РФ-

<

адрес>», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санаторной (горно-санаторной) охраны природных лечебных ресурсов». В схеме планировочной организации земельного участка, прилагаемой к заявлению ФИО1 отсутствуют сведения о том, в какие системы происходит водоотведение от земельного участка с кадастровым номером №. В административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что Постановление № было принято в 2024 г., а садовый дом построен в 2001 г. в то время как до принятия Постановления № действовали требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», при которых также были введены ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей сред, пригородных лечебных ресурсов и их истощением. Рассмотреть дело в отсутствие начальника управления.

Исследовав материалы административного дела, представленные письменные доказательства и возражения на административные исковые требования, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае срок на подачу административного иска не пропущен, так как оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, иск поступил в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Согласно ст. 46 (ч. 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, земли населённых пунктов, разрешенное использование - садоводство, 550,0 кв.м, на основании Свидетельства о праве на землю №-р от ДД.ММ.ГГГГ г. 

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке № регистрации-№ от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ г.; Садового дома с кадастровым номером 26:31:020430:250, назначение - нежилое, разрешенное использование - нежилое, 110,6 кв.м, на основании: Свидетельства о праве на землю №-р от ДД.ММ.ГГГГ г.; Технического плана здания от 27.02-2019 

<

адрес> собственности также зарегистрировано в установленном законом порядке № регистрации - № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Выпиской из ЕГРН на садовый дом от ДД.ММ.ГГГГ.

В сентябре 2024 года административный истец ФИО1, обратилась в администрацию города-курорта 

<

адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К заявлению приложены: межевание границы и координаты земельного участка с кадастровым №; Выписка из Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

адрес>, из которой следует, что на названный земельный участок распространяется возможность возведения, последующего кадастрового учёта на нём полноценного жилого дома; договоров с коммунальными службами;а кт обследования о наличии заглубленной сети водоотведения к герметичному блоку-накопителю в соответствии с установленными в 

<

адрес> нормативами.

В октябре истцом получено Уведомление об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка. 

В апреле ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 вновь направлены документы в Управление и архитектуры и градостроительства 

<

адрес> для изменения разрешенного использования земельного участка. 

В мае 2025 года получен отказ в удовлетворении заявления. Причиной отказа явилось следующее - «...параметры планируемого объекта не соответствуют санитарно-эпидемиологическим, природоохранным требованиям». Основанием для вышеназванных требований является Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно- саниратной) охраны природных лечебных ресурсов».

Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствие с зонированием территорий и требованиями законодательства закреплен в ст. 1 ЗК РФ.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). 

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий. 

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса). 

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГК РФ). 

Согласно ч. 6 ст. 37 ГК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. 

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. 

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4). 

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7). 

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8) 

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9). 

Представленной истцом схемой планировочной организации земельного участка, обоснована возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, предполагаемое изменение вида разрешенного использования земельного участка на "ведение садоводства" соответствует Правилам землепользования и застройки города-курорта Железноводска, утвержденным постановлением администрации города-курорта Железноводска N 506 от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельного участка и фактическим его использованием, на котором планируется строительство объекта капитального строительства, вид разрешенного использования земельного участка подлежит установлению как "ведение садоводства". 

Административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением на предоставление государственной (муниципальной) услуги - предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, с просьбой предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка - ведение садоводства, к которому были приложены все необходимые документы.

Постановлением администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ мая ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 21 Административного регламента, в связи с тем, что параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска.

Согласно пункту 21 административного регламента предоставления администрацией города-курорта Железноводска муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного Постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ N № (имеющегося в открытом доступе в сети Интернет», в предоставлении муниципальной услуги отказывается в следующих случаях:

отсутствие документов, указанных в пункте 17 настоящего административного регламента, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и (или) расположенные на земельном участке объекты капитального строительства, отсутствие сведений о границах (координатах поворотных точек) земельного участка;

представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 17 настоящего административного регламента; 

в представленных заявителем документах содержатся противоречивые сведения; 

заявление подано лицом, не имеющим полномочий на представительство заявителя;

заявление в электронной форме подписано с использованием квалифицированной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае возможности получения муниципальной услуги в электронной форме). 

Решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства принимается в следующих случаях: 

параметры планируемого объекта не соответствуют требованиям правил землепользования и застройки города-курорта Железноводска, нормативам градостроительного проектирования, нормативам градостроительного проектирования городского округа города-курорта Железноводска, санитарно-эпидемиологическим, природоохранным и противопожарным требованиям; 

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в охранной зоне инженерных сетей; 

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в водоохранной зоне (за исключением случаев оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к централизованным системам водоотведения (канализации), централизованным ливневым системам водоотведения допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду); 

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне охраны объекта культурного наследия; 

земельный участок и (или) объект капитального строительства, в отношении которых подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположены в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 

на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположена самовольная постройка; 

объект капитального строительства, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, является самовольной постройкой; 

в администрацию, управление архитектуры поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления администрацией, управлением архитектуры в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями); 

в перечне условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства, отсутствует указанный в заявлении вид разрешенного использования. 

Согласно пункту 17 административного регламента, перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, включает в себя: 

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложению 1 к административному регламенту в единственном экземпляре- подлиннике; 

2) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина Российской Федерации; временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации по форме N П (выданное взамен паспорта в установленном порядке); документ, удостоверяющий личность военнослужащего; 

3) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя. В случае обращения доверенного лица представляется также документ, удостоверяющий личность доверенного лица; 

4) копии учредительных документов (для юридического лица); 

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (для юридического лица); 

6) копия документа, подтверждающего право действовать от имени юридического лица без доверенности (для юридического лица); 

7) доверенность, выданная юридическим лицом (для юридического лица); 

8) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; 

9) схему планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов, парковок, погрузо-разгрузочных мест с пояснительной запиской, обоснованием (расчетом) минимальной и максимальной необходимой площади земельного участка, оценкой соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм, выполненную индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации; 10) эскизные предложения по фасадам и благоустройству прилегающей территории. 

Учитывая, что административным истцом в адрес ответчика были представлены все требуемые п. 17 административного регламента документы, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у ответчика не имелось. 

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает обжалуемое постановление в части касающейся административного истца незаконным, поскольку оно не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца. 

Доводы возражений представителя ответчика о том, что на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны вводятся ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением, а также что на спорном земельном участке отсутствует централизованная система водоотведения (канализации), также не являются законной причиной для отказа в предоставлении муниципальной услуги, так как целью установления вида условно разрешенного использования земельных участков - "для ведения садоводства" в данном случае является устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел. 

Признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав административного истца - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ, который говорит о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. 

Установление испрашиваемого истцом вида условно разрешенного использования земельного участка какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затрагивает, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Учитывая незаконность действий административного ответчика, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной (муниципальной) услуги - предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, освобождаются.

Между тем Налоговый Кодекс не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Таким образом, в силу положений статьи 111, 114 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат частичному взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 рублей, понесенные истцом при подаче иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 42 ЗК РФ, ст. 36, 37, 39 ГрК РФ, ст. ст. 175 - 180, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые ФИО2 к администрации города-курорта 

<

адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта 

<

адрес> о признании постановления об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка незаконным, возложении обязанности, -удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2.1 Постановления Администрации 

<

адрес> № от 15ДД.ММ.ГГГГ года об отказе ФИО1 в изменении разрешенное использования земельного участка с кадастровым № с «Садоводство» на «Ведение садоводства».

Обязать администрацию города-курорта 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с/т 

<

адрес> участок №, с кадастровым номером №, с вида разрешенного использования «Садоводство» на «Ведение садоводства»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Железноводский городской суд в 

<

адрес>вой суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья А.Д. Никитюк