Дело № 2-3970/2019

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Темиркалиной А.Т.,

при секретаре Байрамовой С.С.,

помощнике судьи Емашовой Е.В.,

с участием представителя ответчика ГУ - Пенсионный Фонд РФ – ФИО1, представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2019 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Пенсионному Фонду РФ, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области о взыскании невыплаченных денежных средств, прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Пенсионному Фонду РФ (далее – ГУ – ПФР) в лице территориальных органов о взыскании невыплаченных денежных средств, прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В обоснование заявленных исковых требований указывал на то, что являлся получателем социальной пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии. С 01 июня 2018 г. выплата пенсии была прекращена, а с 01 сентября 2018 г. приостановлена выплата ФСД. По результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Новомосковска по его обращению, установлено, что основанием для данных действий явилось то, что он (ФИО4) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В этой связи он обратился в Межрайонную ИФНС № 10 по Тульской области с целью прекращения деятельности в качестве ИП, но не смог это сделать, т.к. в начале сентября 2018 г. был этапирован в 

<

данные изъяты> для отбывания наказания. По прибытии в г. Омск обратился в ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска с заявлением о назначении пенсии, но 11 марта 2019 г. получил отказ по аналогичным основаниям. Такой же ответ получен им из ГУ – ОПФ РФ по Омской области. С данными отказами он не согласен, поскольку трудовую деятельность он не осуществляет, заработка не имеет, возможность в установленном порядке прекратить статус индивидуального предпринимателя у него отсутствует по причине нахождения в местах лишения свободы. 

На основании изложенного, просил взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченные денежные средства (социальную пенсию по старости и федеральную социальную доплату к пенсии) за период с 01 июня 2018 г. по настоящее время исходя из размера прожиточного минимума (11 800 руб.), а также прекратить его деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее – ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска), Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное)), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС № 10 по Тульской области).

В судебном заседании истец ФИО4, представители ответчиков ГУ – УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное), Межрайонной ИФНС № 10 по Тульской области участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. В письменных возражениях на исковое заявление представители ответчиков просили в удовлетворении иска отказать. Кроме того, в письменном заявлении представитель Межрайонной ИФНС № 10 по Тульской области – ФИО5, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ – ПФР – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ПФР является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не занимается вопросами назначения и выплаты пенсий. Территориальными же органами ПФР были приняты правомерные решения о прекращении истцу спорных выплат и отсутствия оснований для их возобновления ввиду наличия у него статуса ИП, что в силу положений ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» недопустимо.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы пенсионных дел, материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов пенсионных дел следует, что решением УПФР в г. Щекино и Щекинском районе Тульской области от 02 июня 2017 г. истцу ФИО4, .... г.р., с 24 мая 2017 г. назначена социальная пенсия по старости в размере 5 034 руб. 25 коп., а решением от 22 июня 2017 г. - с 01 июня 2017 г. установлена федеральная социальная доплата к пенсии на основании ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ (8 487 руб.) в размере 3 452 руб. 75 коп. 

В связи с переездом истца на новое место жительства 27 февраля 2018 г. пенсионные дела ФИО4 поставлены на учет в ГУ – УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное).

В августе 2018 г. отделом ПУ и ВС ГУ – УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) была проведена проверка, в ходе которой установлено, что с 21 февраля 2018 г. ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП №, основной вид деятельности – 80.20 – деятельность систем обеспечения безопасности. По этой причине ГУ – УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное), ссылаясь на положения п. 5 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приняло решения от 22 и 23 августа 2018 г. о прекращении выплаты истцу социальной пенсии по старости и ФСД с 01 сентября 2018 г.

ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска (куда пенсионные дела ФИО4 поступили в ноябре 2018 г. ввиду отбывания истцом наказания в местах лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области) также отказало в продлении выплаты социальной пенсии по старости и постановке пенсионного дела на учет с 01 сентября 2018 г. по аналогичным основаниям, о чем вынесло соответствующее решение от 11 марта 2019 г.

Не согласившись с данными решениями, ФИО4 обратился в суд с настоящим иском.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в редакции, действующей на момент назначения истцу спорных выплат) право на социальную пенсию имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста.

В силу положений ст. 12.1. Федерального закона РФ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

В п. 5 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» указано, что социальная пенсия по старости гражданам, указанным в пп. 5 п. 1 ст. 11, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период который соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о недопустимости выплаты социальной доплаты к пенсии в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» содержатся и в ч. 10 ст. 12.1. ФЗ «О государственной социальной помощи».

На основании ст.ст. 6 и 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, в том числе самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Согласно выписке из ЕГРИП, размещенной на сайте ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, с 21 февраля 2018 г. ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), статус является действующим.

Из изложенного следует, что конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Законодатель, определив круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включил в их число лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (адвокатов, индивидуальных предпринимателей и нотариусов, занимающихся частной практикой), и закрепил, что они являются страхователями (застрахованными лицами) по обязательному пенсионному страхованию, а потому обязаны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 621-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав статьей 5, подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, статьей 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возобновления ФИО4 выплаты социальной пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии и как следствие - для взыскания с ответчиков данных выплат за период с 01 июня 2018 г. по настоящее время как в силу наличия у истца статуса индивидуального предпринимателя, в период существования которого он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», так и в силу того, что один из ответчиков - ГУ – ПФР является ненадлежащим, поскольку вопросами назначения и выплаты пенсий не занимается (Положение о Пенсионном фонде РФ, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1). Следовательно, для положительного разрешения данного вопроса ФИО4 необходимо прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Об этом же ему указывалось в ответе заместителя прокурора г. Новомосковска Тульской области от 24 августа 2018 г. по результатам рассмотрения его обращения.

Разрешая требования ФИО4 о прекращении его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения исходя из следующего.

Порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, в том числе прекращения их деятельности, регламентирован Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

В соответствии с пп. «л» п. 2 ст. 5 названного закона в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения, в том числе о дате и способе прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из общего смысла и содержания Закона № 129-ФЗ, государственная регистрация носит заявительный характер и инициируется заявителем, индивидуальным предпринимателем, путем представления в регистрирующий орган соответствующего заявления установленной формы.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии со ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ:

1. в связи с принятием физическим лицом решения о прекращении данной деятельности;

2. в связи со смертью физического лица - осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством РФ порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица;

3. в связи с принятием судом решения о признании физического лица несостоятельным (банкротом) - осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда;

4. в принудительном порядке по решению суда - осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда копии решения;

5. в связи с вступлением в законную силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок - осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном законом порядке информации о вступлении в законную силу указанного приговора суда.

6. в связи с аннулированием документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа - осуществляется на основании поступившей в регистрирующий орган в установленном Правительством Российской Федерации порядке информации об аннулировании указанного документа или на основании окончания срока его действия с учетом содержащихся в государственном реестре сведений о таком сроке.

Перечень способов прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поименованный в данной статье, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, по состоянию на текущую дату в рамках положений действующего законодательства возможно прекратить статус ИП ФИО4 только на основании п. 1 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ (в связи с принятием физическим лицом решения о прекращении данной деятельности). Для этого он должен представить в регистрирующий орган (которым является Межрайонная ИФНС № 10 по Тульской области) следующий пакет документов:

а) подписанное заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документ об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 9 Закона № 129-ФЗ данные документы могут быть направлены в регистрирующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения, представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), направлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Представление документов в регистрирующий орган может быть осуществлено также по просьбе заявителя нотариусом. При этом документы направляются в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Применительно к вышеприведенным правовым нормам осужденный ФИО4, воспользовавшись своим правом на оказание за счет собственных средств нотариальных услуг (в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295), не лишен возможности оформить заявление о прекращении своей деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Кроме того, в рамках порядка предоставления документов истец вправе воспользоваться услугами нотариуса при предоставлении документов в регистрирующий орган нотариусом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», либо единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При этом, в рамках положений пп. 32 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ в таких случаях государственная пошлина за государственную регистрацию прекращения деятельности в качестве ИП не уплачивается. 

Дополнительно необходимо отметить, что Федеральным законом от 12 ноября 2019г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» дополнен статьей 22.4 следующего содержания.

1. Индивидуальный предприниматель признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующий индивидуальный предприниматель) в случаях, если к моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения одновременно соблюдаются следующие условия:

- истекло пятнадцать месяцев с даты окончания действия патента или индивидуальный предприниматель в течение последних пятнадцати месяцев не представлял документы отчетности, сведения о расчетах, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- индивидуальный предприниматель имеет недоимку и задолженность в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Недействующий индивидуальный предприниматель может быть исключен из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи условий признания недействующим индивидуальным предпринимателем регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Указанные изменения вступают в силу с 01 сентября 2020 г.

В приведенной связи, поскольку суд не имеет право подменять специально уполномоченные органы при разрешении вопроса о прекращении гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, оснований для удовлетворения иска в данной части также не имеется, т.к. прекращение ФИО4 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя возможно путем подачи им необходимых документов в регистрирующий орган в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ, а после вступления в силу изменений в данный закон, он может быть исключен из ЕГРИП как недействующий индивидуальный предприниматель, при соблюдении необходимых условий, предусмотренных ст. 22.4. В случае же принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности ФИО4 в качестве ИП, он вправе обжаловать это решение в суд с соблюдением положений п. 2 ст. 318 НК РФ о досудебном порядке урегулирования спора.

Что касается указания представителя Межрайонной ИФНС № 10 по Тульской области на подсудность настоящего спора арбитражному суду, то таковое подлежит отклонению исходя положений ч. 7 ст. 27 АПК РФ о связанности требований о прекращении статуса ИП с требованиями о защите пенсионных прав истца, подсудных суду общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению - Пенсионному Фонду РФ, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области о взыскании невыплаченных денежных средств, прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Темиркалина

Решение суда в окончательной форме принято 16 декабря 2019 года.

Судья А.Т. Темиркалина

Копия вернаРешение (не) вступило в законную силу «____» __________ 20 г.УИД № документ подшит в материалах дела № 2-3970/2019,хранящегося в Советском районном суде г. ОмскаСудья _____________________Темиркалина А.Т. подписьСекретарь__________________Байрамова С.С. подпись