12-30/2024

25RS0030-01-2024-000313-80

РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Грицун М.Ю., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ООО Рыбокомбинат «Островной» ФИО1 на постановление начальника отделения режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 27.02.2024 года по делу об административном правонарушении № в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной»

установил:

постановлением начальника отделения режимно- контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, юридическое лицо ООО Рыбокомбинат «Островной» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, являющихся предметом административного правонарушения- 3 319 200 рублей 00 копеек. 

С указанным постановлением ООО Рыбокомбинат «Островной» не согласилось, представителем ООО Рыбокомбинат «Островной» по доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой общество просит постановление начальника отделения РКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от 27.02.2024 вынесенное по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении или снизить размер назначенного административного штрафа.

В обоснование требований жалобы указано, что в действиях капитана РС «Островной-6» ФИО2, равно как и в действиях общества, отсутствует состав административного правонарушения. Превышение распределенных квот добычи (вылова) ВБР вызвано исключительно разницей в применяемых административным органом и Обществом методик подсчета уловов ВБР. При использовании методики разработанной ФГБНУ «ВНИРО» и утвержденной Федеральным агентством по рыболовству 22.11.2022 фактическая масса краба на борту РС «Островной-6» составила 45 658 кг, что даже меньше заявленного пользователем веса (46 100 кг). Размер административного штрафа чрезмерно завышен поскольку согласно ответу ООО «Зарубинская база флота» минимальная рыночная стоимость 1 кг краба синего по состоянию на май 2023 составляла 290 рублей., таким образом, двукратный размер стоимости ВБР, являющихся по мнению административного органа предметом правонарушения не мог составлять более 401 070 рублей. Общество может быть освобождено от административной ответственности на основании ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания не в полной мере учтены характер и фактические обстоятельства совершенного правонарушения. В настоящее время Общество испытывает тяжелое финансовое положение. ООО РК «Островной» является социально значимым предприятием реализует на территории опережающего развития «Курилы» проект, включенный в список приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Представитель ООО «Рыбокомбинат «Островной» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по основаниям изложенным в ней, в дополнении просил также признать правонарушение малозначительным не повлекшим каких либо последствий в связи с тем, что превышение квоты было списано из общего объема. Пояснил, что капитан судна как должностное лицо уже привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение. Обществом административный штраф, наложенный на капитана судна, уплачен в полном объеме. 

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворении жалобы, полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его изменения и отмены не имеется.

Выслушав мнение представителя ООО Рыбокомбинат «Островной», мнение представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 данного Федерального закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоз России от 06 мая 2022 года № 285, правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в пределах которых рыболовство запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 указанных Правил при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается:

22.1 осуществлять (добычу) вылов водных биологических ресурсов:

б) с превышением распределенных квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов по районам добычи (вылова), а также видам водных биоресурсов и объемов разрешенного прилова

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать Правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. 

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подробно описаны в постановлении по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 27.02.2024 по делу 2459Г/19-24 вынесенного начальником отделения РКМ в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю в отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Из материалов административного дела следует, что 29 мая 2023 года в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий и контроля выгрузки уловов установлено, что рыбопромысловое судно РС «Островной-6» осуществляло добычу (вылов) краба синего, согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданного 27.12.2022 года. Согласно рыболовного журнала 41-666/2023, коносамента и суточных донесений на борту судна находился улов водных биологических ресурсов а именно краба синего в количестве 46 100 кг. В ходе проверочных мероприятий при выгрузке установлено, превышение распределенных квот (предоставленных объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов на 1383 кг. 

По данному факту должностное лицо –капитан судна РС «Островной-6» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП Р, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, несмотря на то, обстоятельство, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лиц, виновность юридического лица так или иначе является следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной ответственности не освобождает в силу прямого указания ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ от административной ответственности само юридическое лицо. Вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих физических лиц, действующих от их имени и допустивших правонарушение (определение от 26 ноября 2018 года № 3061-О).

Должный контроль за деятельностью капитана судна РС «Островной-6» со стороны юридического лица ООО Рыбокомбинат «Островной» отсутствовал, общество не смогло должным образом обеспечить подбор, подготовку капитана судна, а также организовать трудовую деятельность работников в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере рыболовства. Судовладельцем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил Рыболовства в связи с чем, капитаном судна были допущены нарушения закона.

Таким образом, ООО Рыбокомбинат «Островной» является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Доказательств того, что юридическим лицом приняты все меры для соблюдения правил и норм законодательства Российской Федерации в сфере рыболовства не представлено. 

Юридическое лицо обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана судна РС «Островной- 6», имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства РФ. Отсутствие должного контроля за деятельностью своего представителя (капитана судна), привело к нарушению Правил рыболовства, что образовало в действиях юридического лица- ООО Рыбокомбинат «Островной» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ 

Согласно разъяснений, Верховного Суда Российской Федерации данных в Постановлении Пленума от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действия ООО Рыбокомбинат «Островной» правильно были квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. 

Довод жалобы о неприменении административным органом методики подсчета уловов, разработанной ФГБНУ «ВНИРО» и утвержденной Федеральным агентством по рыболовству 22.11.2022 не может быть прият судом, поскольку как следует из акта пересчета и взвешивания водных биологических ресурсов от 29.05.2023 взвешивание и пересчет был произведен в присутствие капитана судна РС «Островной-6» который подписал акт без указания замечаний на него (л.д. 87-88 дела об административном правонарушении).

Довод о завышении размера штрафа не принимается судом поскольку при расчете административного штрафа была использована информация Союза «Торгово-промышленной палаты Приморского края» о рыночной стоимости 1 кг. краба синего по состоянию на май 2023 в размере 1200 рублей не вызывающей сомнения у суда. Сведения о минимальной стоимости краба синего, представленные ООО «Зарубинская база флота», не свидетельствуют о рыночной стоимости данного объекта, а могут отражать только ценовую политику данного юридического лица. 

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, при этом не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. Таким образом, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, законности ведения промысла, прекращение дела по основаниям малозначительности не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

Исходя из обстоятельств дела, характера административного правонарушения действия ООО Рыбокомбинат «Островной», не могут быть признаны судом малозначительными, а дело прекращено по данным обстоятельствам.

Отсутствие надлежащего контроля ООО Рыбокомбинат «Островной» за деятельностью своего представителя (капитан судне РС «Островной-6») повлекшее нарушения Правил рыболовства в виде незаконного вылова водных биоресурсов само по себе является свидетельством причинения вреда объектам животного мира, а также имущественного ущерба Российской Федерации. 

Также судом не усматривается оснований для снижения размера административного штрафа наложенного на ООО Рыбокомбинат «Островной» поскольку каких-либо доказательств подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица не представлено. Участие в инвестиционной программе в рамках ТОР «Курилы», наличие убытков не может служить безусловным основанием для снижения размера штрафа. 

Иных доводов влекущих отмену или изменение принятого должностным лицом решения, жалоба не содержит. 

Должностным лицом полно и всесторонне установлены все фактические обстоятельства, действия юридического лица- ООО Рыбокомбинат «Островной» верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере, учетно отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. 

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

В связи с изложенным, суд считает, что законных оснований для отмены или изменения постановления о привлечении ООО Рыбокомбинат «Островной» к административной ответственности и прекращения производства по делу за малозначительностью правонарушения не имеется, в связи с чем, жалоба представителя ООО Рыбокомбинат «Островной» по доверенности- не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

постановление начальника отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт. Зарубино Службы в пгт Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю № 2459Г/19-24 от 27.02.2024 года в отношении юридического лица- ООО Рыбокомбинат «Островной» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО Рыбокомбинат «Островной» - без удовлетворения.

Судья М.Ю. Грицун