РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 17 декабря 2024 года

Мотивированное решение изготовлено: 23 декабря 2024 года

17 декабря 2024 года г.Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица помощника Узловского межрайонного прокурора Суворовой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1717/2024 (УД 71RS0021-01-002254-83) по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора, мотивируя свои требования тем, что администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района является должником по исполнительному производству от 25.07.2024 №-ИП на основании исполнительного листа ФС №047096218 от 11.07.2024, выданного Узловским районным судом Тульской области по делу №2а-1150/2023, о возложении на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обязанности в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения – д.Крутой Верх Узловского района Тульской области, КН 71:20:011501:277, и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны этих источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования. 25.07.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В рамках исполнения решения суда направлялся запрос о предоставлении ценовой информации на выполнение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения (водонапорной башни), расположенной в д.Крутой Верх Узловского района Тульской области, на который получены ответы с предложением. 22.08.2024 направлена служебная записка председателю комитета по бухгалтерскому учета администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района предусмотреть при уточнении бюджета муниципального образования финансовые средства в 2024 году, а также направлена служебная записка с просьбой предусмотреть в бюджете муниципального образования финансовые средства при формировании бюджета на 2025, 2026, 2027 г.г. Территория муниципального образования Шахтерское Узловского района включает в себя 47 населенных пунктов, в которых проживает 23,6% жителей района. Доходы бюджета сельского поселения на 2024 год сформированы в сумме 105 млн. рублей, собственные доходы составляют 21,8 млн. рублей или 20,7%, остальные средства 83,2 млн. рублей – финансовая помощь из областного и районного бюджетов. На территории муниципального образования отсутствуют крупные предприятия-налогоплательщики, поэтому бюджет муниципального образования Шахтерское сильно зависит от финансовой помощи вышестоящих бюджетов. Расходная часть бюджета в 2024 году сформирована с дефицитом в сумме 3,4 млн. рублей и составляет 108,4 млн. рублей. Расходы на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений занимают в расходах бюджета более 50% (57,3 млн. рублей), расходы на содержание автомобильных дорог внутри сельского поселения составляют 24,3 млн. рублей (22,5%) общей суммы расходов, оставшаяся 1/4 часть бюджета распределяется на уличное освещение, содержание подведомственных учреждений и ремонт водяных скважин и водонапорных башен. По итогам исполнения бюджета сельского поселения за 9 месяцев 2024 года налоговые и неналоговые доходы получены в сумме 12,3 млн. рублей (56,4%) от годового плана. Особенностью исполнения бюджетов сельских поселений является то, что основная масса доходов приходится на конец года (1 декабря) при уплате гражданами имущественных налогов, поэтому весь год бюджет сельского поселения испытывает дефицит денежных средств и имеет кредиторскую задолженность по уплате страховых взносов и налогов. В текущем году за долги перед ИФНС у поселения был наложен арест на муниципальное имущество. Высокая финансовая зависимость от вышестоящих бюджетов не позволяет бюджету сельского поселения принимать дополнительные бюджетные обязательства. 

На основании изложенного, освободить администрацию МО Шахтерское Узловского района от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам, просила удовлетворить.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просила в административном иске отказать, поскольку должником не представлены доказательства по принятию всех мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица – помощник Узловского межрайонного прокурора Суворова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ).

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 данного закона. 

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ). 

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2). 

Таким образом, исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, от 19.01.2017 №1-П, определения от 02.04.2015 №654-О, от 27.02.2018 №517-О, от 24.04.2018 №1027-О, п.п. 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Следовательно, для разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Узловского районного суда Тульской области от 26.07.2023 по административному делу №2а-1150/2023 удовлетворен административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского район Тульской области о признании бездействия незаконным, принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области по непринятию мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения – водонапорной башни с КН 71:20:011501:277, расположенной в д.Крутой Верх Узловского района Тульской области и невнесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении вышеуказанных артезианских скважин. На администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны этих источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования.

Решение вступило в законную силу 29 .09.2023.

11.07.2024 Узловским районным судом Тульской области выдан исполнительный лист ФС № 047096218.

25.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя от 25.07.2024 получена должником 20.08.2024.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником не исполнены.

В рамках исполнения решения суда должником были направлены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения (водонапорной башни), расположенной в д.Сухановка Узловского района Тульской области.

На запросы получены коммерческие предложения от ООО «ГЕОЛОГ» КП №39 от 20.03.2024 о стоимости проведения работ по выполнению проекта зоны санитарной охраны в размере 340000 рублей (без учета НДС, оплаты экспертизы и геофизических исследований в скважине), срок изготовления не менее 3,5 месяцев; от Единого центра строительства и землеустройства исх. №5159 от 01.03.2024 о стоимости проведения работ по выполнению проекта зоны санитарной охраны в размере 1480000 рублей (без учета лабораторных исследований воды), срок изготовления в соответствии с регламентом уполномоченных органов; от ООО «ТЕХОБОРОНЭКСПЕРТ» исх. №351-Э/2024 от 19.02.2024 о стоимости проведения работ по выполнению проекта зон санитарной охраны для 13 объектов, включая объект в д.Крутой Верх Узловского района Тульской области, в размере 3640000 рублей без НДС.

01.04.2024 глава администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО3 обращался к главе муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО4 с просьбой изыскать возможность предусмотреть в бюджете муниципального образования Шахтерское Узловского района средства на исполнение судебных решений, в том числе, от 08.08.2023 по административному делу №2а-1145/2023 об обязании принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорной башни с КН 71:20:011501:277, расположенной в д.Крутой Верх.

03.04.2024 на указанной обращение главой муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО4 сообщено об отсутствии возможности предусмотреть в бюджете муниципального образования Шахтерское Узловского района средства на исполнение судебных решений, указанных в письме и предложено при поступлении средств в бюджет подготовить проект нормативного акта о внесении изменений в бюджет муниципального образования. 

22.08.2024 главе администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района и председателю комитета по закупкам, экономике, финансам и бухгалтерскому учету администрации муниципального образования Узловский район ведущим инспектором по работе с населением, имуществом и делопроизводству администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района направлены служебные записки предусмотреть при уточнении бюджета муниципального образования финансовые средства в 2024-2027 г.г. на разработку и сопровождение проекта зон санитарной охраны действующих водонапорных башен в количестве 13 штук стоимостью 3640000 рублей.

09.09.2024 председателем комитета по закупкам, экономике, финансам и бухгалтерскому учету администрации муниципального образования Узловский район на служебную записку от 22.08.2024 сообщено, что общая сумма затрат, указанная в служебной записке – 4122202,86 рублей не может быть исполнена, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования Шахтерское Узловского района. На данный момент поступления дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Шахтерское отсутствуют, в связи с чем, нет возможности выделить бюджетные ассигнования для реализации указанных мероприятий. При поступлении дополнительных доходов в первую очередь рассматривается вопрос по распределению бюджетных ассигнований по первоочередным вопросам: средства на выплату заработной платы, расходы на коммунальные услуги, передаваемые полномочия, реализация программных мероприятий. При поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Шахтерское Узловского района вопрос о распределении бюджетных ассигнований на реализацию вышеуказанных мероприятий будет вынесен на обсуждение Собранию депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского района.

Из акта о совершении исполнительных действий от 16.09.2024 с участием главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО3 следует, что решение суда не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 16.09.2024 с должника – администрации муниципального образования Узловский район взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.10.2024.

Постановлением главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО3 от 16.10.2024 №180 утвержден отчет об исполнении бюджета муниципального образования Шахтерское Узловского района за 9 месяцев 2024 года, из приложения №1 которого следует, что всего доходы составили 81,2% исполнения, что составляет 96291,92970 тыс. рублей (утвержденный план на 2024 год), 78232,30244 тыс. рублей (исполнено на 01.10.2024). Результат исполнения бюджета является дефицитным.

22.10.2024 председателем комитета по закупкам, экономике, финансам и бухгалтерскому учету администрации муниципального образования Узловский район на служебную записку от 22.08.2024 о возможности при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. предусмотреть средства на указанные в запросе мероприятия сообщено, что общая сумма затрат составляет 4122202,86 рублей. При планировании бюджетных ассигнований на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. потребность в средствах на реализацию указанных мероприятий была отражена. При формировании проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. согласно доведенных объемов доходов в первую очередь к распределению бюджетных ассигнований подлежали такие расходы, как выплата заработной платы, расходы на коммунальные услуги, передаваемые полномочия, реализация программных мероприятий. Вопрос о распределении бюджетных ассигнований на реализацию вышеуказанных мероприятий будет вынесен на обсуждение Собранию депутатов муниципального образования Шахтерское Узловского района при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального образования Шахтерское Узловского района в 2025 году.

Из акта о совершении исполнительных действий от 13.11.2024 с участием главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО3 следует, что решение суда не исполнено, в связи с отсутствием денежных средств. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 25.12.2024.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что до настоящего времени решение суда не исполнено. 

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Исполнительский сбор, установленный ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. 

Как указывает административный истец, он не имеет возможности исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, поскольку для разработки проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения требуется финансирования за счет средств бюджета, который является дефицитным. Принятые меры по получению ассигнований из вышестоящих бюджетов на исполнение решение суда положительного результата в настоящее время не принесли. 

С учетом установленных по делу обстоятельства, а также положений ст.ст. 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по подготовке проекта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», следовательно, сроков, а также наличия денежных средств, то в действиях должника отсутствует вина по неисполнению в установленный судом срок решения суда и у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении сроков исполнения решения суда, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Решение подлежит немедленному исполнению в силу ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить должника администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 16.09.2024.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина