Дело №2-145/2021

22RS0032-01-2021-000030-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Горняк 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Зарицкой Т.И.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Александровского сельсовета Локтевского района о взыскании недоначисленной доплаты к пенсии пенсионера муниципальной службы, обязании установить доплату с учетом индексации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Локтевский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Александровского сельсовета Локтевского района о взыскании недоначисленной доплаты к пенсии пенсионера муниципальной службы, обязании установить доплату с учетом индексации, ссылаясь на то, что с 15.10.1986 по 19.01.2012 она являлась муниципальным служащим администрации Аленксандровского сельсовета в должности главного бухгалтера. Уволена, в связи с выходом на пенсию.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ей, как муниципальному служащему, отработавшему 25 лет в Администрации Александровского сельсовета положена ежемесячная доплата к пенсии муниципального служащего. Согласно указанного закона и изменениям, внесенным в этот закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ доплата к пенсии должна выплачиваться ежемесячно, не менее базовой пенсии с учетом индексации. Нормативные акты: Решение Совета депутатов Александровского сельсовета от 30.09.2020 и Решение совета депутатов Александровского сельсовета от 26.03.2019 не должны противоречить требованиям вышестоящего законодательства. Истец полагает, что они изначально являлись незаконными. Также прокуратурой Локтевского района были вынесены протесты относительно неправильной выплаты доплаты к пенсии муниципальным служащим. Полагает, что ей, как пенсионеру муниципальной службы, доплата к пенсии производится не в полном размере. С апреля 2019 года, согласно протестам прокурора Локтевского района, доплата должна была производиться в размере фиксированной выплате к страховой пенсии в размере 5334 рубля 19 копеек. Фактически Администрацией Александровского сельсовета ей выплачивалась доплата в размере 4383 рубля 59 копеек. Согласно очередного протеста прокурора Локтевского района с октября 2020 Адмистрация должна была начислять доплату в размере 5334 рубля 19 копеек, фактически выплачивали по 5041 руб. 34 коп. С учетом уточненного расчета исковых требований истец просила взыскать с Администрации Александровского сельсовета Локтевского района недоначисленную ей доплату к пенсии муниципального служащего в размере 24614 рублей 70 копеек за период с 01.04.2019 по 31.12.2020 и установить доплату к пенсии муниципальных служащих с января 2011 года, согласно ФЗ и законов Алтайского края в размере 6044 рубля 48 копеек ( в размере фиксированной выплаты 2019 года).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме с учетом уточненного расчета исковых требований, по доводам, изложенным в иске, пояснила, что доплата к пенсии муниципального служащего должна производиться в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, с учетом индексации, также указала, что ранее она уже обращалась в суд с подобными требованиями, но за иной период времени, ей было отказано в удовлетворении ее требований, поскольку нормативные акты Совета депутатов Администрации Александровского сельсовета, в соответствии с которыми назначается указанная выплата, являются действующими и никем не оспорены. При этом истец полагает, что оно не обладает правом оспаривания указанных актов, для этого имеется прокуратура, которая и вынесла протест в отношении указанных актов и юристы Администрации, которые подготавливают проекты данных нормативных актов. Также указала,что в 2010 году одному из пенсионеров муниципальной службы администрации сельсовета на территории Локтевского района была выплачена доплата к пенсии муниципального служащего в размере базовой страховой пенсии.

Представитель ответчика Администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что с исковыми требованиями они не согласны, по следующим основаниям. Установление размеров пенсии за выслугу лет истцу возможно лишь на основании принятого и вступившего в законную силу нормативного правового акта, определяющего порядок установления, назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Локтевского района в соответствии с положениями Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законов Алтайского края от 07 декабря 2007 года №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 24 декабря 2009 года №107-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26.03.2019 №5 такие положения были приняты, утверждены, и в последствии официально опубликованы. Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 30.09.2020 в указанное решение были внесены изменения, согласно которым «В случае, если размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии меньше, чем установленная законодательством РФ сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующая по состоянию на 01.01.2019, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в размере, равном сумме фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 01.01.2019». Данное решение было опубликовано 02.10.2020, путем размещения на информационном стенде Администрации сельсовета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Данный муниципальный правовой акт не отменен органом, его принявшим либо судом. Таким образом, доплата к пенсии за выслугу лет производится истцу на основании данного муниципального правового акта вступившего в законную силу. Задолженности по выплате истцу указанной доплаты нет. Кроме того, представитель пояснила, что ранее истец уже обращалась в суд с аналогичными требованиями, в том числе за период с 01.01.2019 по 30.09.2019, исковые требования оставлены без удовлетворения, решение суда было обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции и оставлено без изменений. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора - Администрации Локтевского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом мнения явившихся в судебное заседание участников процесса, в соответствие с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле.

Выслушав мнение истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 3 и пп. "б" пункта 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), и ему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, отнесенные к ведению Алтайского края как субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Алтайского края от 28.10.2005 №78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края».

Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края установлены в статье 17 названного Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края».

Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 07.12.2007 №134-ЗС.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 указанного Закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.

Требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет названным Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» не установлены.

Согласно ч.2.2. ст.6 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 154-ЗС (ред. от 11.11.2019) "О доплате к пенсии в Алтайском крае" доплата к пенсии, установленная лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 настоящего Закона, не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 1 января 2019 года.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 47 Устава муниципального образования Александровский сельсовет Локтевского района Алтайского края муниципальный служащий имеет права и обязанности, предусмотренные Федеральными законами от 02.03.2007 №25-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ, Законом Алтайского края О муниципальной службе в Алтайском крае», Уставом муниципального образования Александровский сельсовет Локтевского района Алтайского края иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.

Исходя из положений статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

При этом, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно.

Изложенное свидетельствует о том, что при установлении органами местного самоуправления муниципальным служащим конкретных размеров пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) подлежат соблюдению требования, предусмотренные частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Нормативно-правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, на территории Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края является Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденное Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26.03.2019 года №5.

В соответствии с п.6 указанного Положения, если размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии меньше, чем установленная законодательством Российской Федерации сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующая по состоянию на 01.01.2016, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в размере, равном сумме фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 01.01.2016.

В результате рассмотрения протеста прокурора Локтевского района от 24.07.2020 № 02-57\2020, в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 05.12.2019 № 482 «О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 26.11.2015 № 478», Уставом муниципального образования Александровский сельсовет Советом депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края было вынесено Решение от 30.09.2020 №15 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края №5 от 26.03.2019 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии», согласно которого в абзаце 3 пункта 1.3. слова «по состоянию на 01.01.2016» заменены словами «по состоянию на 01.01.2019». Указанное решение вступило в законную силу с 02.10.2020, т.е. с момента официального опубликования на стенде, что следует из пояснений представителя ответчика, и не оспорено истцом.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 12.03.2020 по делу № 2-157/2020 по иску ФИО1 к администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к пенсии пенсионера муниципальной службы и процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами, вступившим в законную силу 13.05.2020, установлено, что истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 05.05.2010 года.

На основании Постановления администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 01.02.2012 года №6 в соответствии с решением Совета депутатов Александровского сельсовета от 27.12.2010 года №17 «О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт от 21.07.2008 №21 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих МО Александровский сельсовет» Уставом МО Александровский сельсовета истцу установлена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 500 рублей, с 01 февраля 2012 года. Указанное Решение и Положение оспорены не были и являлись действующими до момента признания их утратившими, с принятием нового Положения в 2019 году.

С 01.02.2012 по 01.04.2019 доплата к пенсии за выслугу лет пенсионера муниципальной службы производилась администрацией Александровского сельсовета в указанном размере.

Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края № 5 от 26.03.2019 утверждено Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, данное решение вступило в силу с момента его обнародования и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01.04.2019 года.

Согласно пункта 1.3 Положения размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края при наличии стажа муниципальной службы равного стажу, продолжительность которого для назначения пенсии в соответствующем году определяется согласно требованиям, изложенным в Федеральном законе от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», составляет 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

При этом максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края.

В случае, если размер пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии меньше, чем установленная законодательством Российской Федерации сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующая по состоянию на 01.01.2016, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии устанавливаются в размере, равном сумме фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 01.01.2016.

Согласно п. 7.1 Положения назначенная до вступления в законную силу настоящего Положения пенсия за выслугу лет к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края и назначенная ежемесячная доплата к пенсии к страховой пенсии, лицам, замещавшим выборную должность главы сельсовета со дня вступления в силу настоящего Положения подлежат автоматическому перерасчету в соответствии с требованиями, изложенными в настоящем Положении.

Указанным решением суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано в полном объеме, в том числе по требованиям о взыскании недоначисленной доплаты к государственной пенсии истца, как муниципального служащего за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в размере фиксированной доплаты к страховой пенсии в размере 5334,12 рублей.

Таким образом, требования истца в части взыскания указанной доплаты к пенсии за период с 01.04.2019 по 30.09.2019 не подлежат повторному рассмотрению, поскольку они уже являлись предметом рассмотрения судом и в отношениии них принято решение.

В судебном заседании установлено, что пенсия истцу в спорный период времени с 30.09.2019 по 30.09.2020 выплачивалась в соответствии с действующими на момент выплаты Положениями, т.е с 01.04.2019 года - в размере 4383,59 рублей в полном объеме ежемесячно, что не оспаривлось истцом.

Согласно расчета, являющегося приложением к Решению №5 от 26.03.2019 года, при расчете согласно формуле, указанной в Положении размер доплаты ФИО1 составил ниже фиксированного размера доплаты к страховой пенсии за выслугу лет, установленного по состоянию на 01.10.2019года, таким образом, размер доплаты должен был быть установлен в размере фиксированной доплаты к страховой пенсии, по состоянию на 01.01.2019 (с учетом изменений), в размере 5334 рублей 19 копеек.

При этом в материалах дела имеется распоряжение главы администрации Александровского сельсовета Локтевского района от 05.10.2020 № 16-р «О размере ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим», согласно которого утверждена ежемесячная доплата к пенсии муниципальным служащим Александровского сельсовета в размере 5041,13 рублей, данная сумма выплачивалась истцу в период с октября по декабрь 2020 года включительно. Представителем ответчика в обоснование данного распоряжения никаких расчетов представлено не было.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, следует, чтовопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от 07.12.2007 №134-ЗС.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 указанного Закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Нормативно-правовым актом, регулирующим и определяющим порядок и размер доплаты к пенсии муниципальных служащих, на территории Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края является Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденное Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26.03.2019 года №5.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начисление и выплаты указанной доплаты к пенсии муниципального служащего ФИО1 за период с октября по декабрь 2020 года должно было осуществляться в соответствии с указанным Решением от 26.03.2019 года №5, с учетом изменений от 30.09.2020, а не на основании Распоряжения главы Администрации Александровского сельсовета, которое не является нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, т.е. в размере 5334,19 рублей ежемесячно. Исходя из изложенного, недоначисленная и недоплаченная сумма доплаты к пенсии муниципального служащего ФИО1 за период октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в размере 879 рублей 18 копеек подлежит взысканию с Администрации Александровского сельсовета Локтевского района в пользу ФИО1.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Руководствуясь Законом Алтайского края от 07 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае" суд приходит к выводам о том, что действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 октября 2008 года №643-О-О пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере возможно отнести и к вопросу о компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что Администрацией Александровского сельсовета Локтевского района доплата к пенсии истца производилась в спорный период времени ( за исключением периода октябрь, ноябрь, декабрь 2020 г.) в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, задолженность отсутствует.

Решение Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26.03.2019 №5 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии», решение Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 30.09.2020 №15 незаконными в установленном законом порядке на дату постановки решения суда не признаны.

Истцом не представлено в материалы дела сведений об оспаривании и отмене указанных решений и Положений. 

Доводы истца относительно того, что она не обладает правомочиями по оспариванию указанных нормативных правовых актов, являеются несостоятельными и не основаны на законе.

В связи с тем, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, само по себе установление органами местного самоуправления размера и правил исчисления таких пенсий не является нарушением прав на пенсионное обеспечение истца.

При вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании задолженности по выплате недоначисленной ежемесячной доплаты к пенсии пенсионера муниципальной службы( за исключением периода октябрь, ноябрь, декабрь 2020 г.).

Рассматривая требования истца об установлении доплаты к пенсии муниципальных служащих с января 2021 года в размере 6044 рубля 48 копеек, исходя из размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Поскольку судом установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Нормативно-правовым актом, регулирующим и определяющим порядок и размер доплаты к пенсии муниципальных служащих, на территории Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края является Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденное Решением Совета депутатов Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края от 26.03.2019 года №5, которое с учетом внесенных изменений от 30.09.2020 является действующим. Установление указанного видов доплат решением суда действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче иска были понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 1329,25 рублей, что подтверждается чеками-ордерами, оплаченной исходя из заявленных требований в том числе исходя из требования о взыскании недоначисленной доплаты к пенсии в размере 24614,70 рублей.

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 33 рубля 50 копеек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края о взыскании недоначисленной доплаты к пенсии пенсионера муниципальной службы, обязании установить доплату с учетом индексации - удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края в пользу ФИО1 недоначисленную ежемесячную доплату к пенсии пенсионера муниципальной службы за период с октября по декабрь 2020 года в размере 879 рублей 18 копеек.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Александровского сельсовета Локтевского района Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 33 рубля 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Локтевский районный суд.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2021 года.