Гражданское дело № 2-882/2023 

УИД 19RS0003-01-2023-001127-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Саяногорск 12 июля 2023 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

с участием помощника прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия ФИО2,

при секретаре в лице помощника судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Саяногорска Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд исковым заявлением к Администрации Муниципального образования г. Саяногорск (далее - Администрация г. Саяногорск), Городскому отделу образования г. Саяногорска (далее - ГорОО г. Саяногорска), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 (далее - МБОУ МО г. Саяногорск «Школа №5», учреждение) об обязании совершить определенные действия. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка соблюдения МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» требований законодательства об образовании, регламентирующих безопасность пребывания несовершеннолетних в ходе образовательного процесса. Проверкой установлено, что за названным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (год постройки 1984 г.), в котором осуществляется образовательный процесс. При этом в указанном здании в нарушение требований ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 5, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.3., 4.4. ГОСТа 31937-2011 образовательным учреждением длительное время не проводится обследование технического состояния зданий и сооружений. Неосуществление должного эксплуатационного контроля за зданием путем привлечения специализированной организации создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает права на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что нарушает конституционные права учащихся на безопасные условия обучения. Согласно информации, представленной ГорОО г. Саяногорска, обследование технического состояния помещения образовательного учреждения не проводилось в связи с отсутствием финансирования. Здание, где располагается образовательное учреждение, находится в собственности муниципального образования г. Саяногорск, учредителем является Администрация МО г. Саяногорск. Согласно Уставу учреждения отдельные функции и полномочия Учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО, школа находится в ведении ГорОО, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. В связи с изложенным прокурор г. Саяногорска с учетом уточнения исковых требований просит:

- обязать Администрацию МО г. Саяногорск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» на проведение обследования специализированной организацией технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

- обязать ГорОО г. Саяногорска в течение 7 дней с момента поступления денежных средств для оплаты проведенного специализированной организацией обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, (год постройки - 1984 г.), довести их до МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5»; 

- обязать МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» в течение 6 месяцев с момента доведения объемов финансирования ГорОО г. Саяногорска обеспечить проведение специализированной организацией обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, (год постройки - 1984 г.).

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточненные исковые требования поддержала полностью, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик Администрация МО г. Саяногорск в судебное заседание своего представителя не направила, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени его проведения, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено, в письменном заявлении представитель данного ответчика ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации МО г. Саяногорск. В письменных возражениях на иск прокурора представитель ФИО3 просила отказать в его удовлетворении. При этом представитель ответчика указала, что получателем и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций, включая образовательные учреждения, в пределах доведённых ассигнований является ГорОО г.Саяногорска. При отсутствии бюджетной росписи с обоснованием от ГорОО г. Саяногорска расходы на выполнение МБОУ МО г.Саяногорск «Школа № 5», находящегося в их подведомственности, не будут включены в проект бюджета МО г. Саяногорск, соответственно не будет возможности осуществить их финансирование. После утверждения бюджета Советом депутатов финансовый орган финансирует, перечисляя денежные средства непосредственно ГорОО г. Саяногорска по заявкам бюджетополучателя в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета. Таким образом, Администрация МО г. Саяногорск является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не финансирует и не доводит лимиты бюджетных обязательств ГорОО г. Саяногорска на исполнение его полномочий. 

Ответчик ГорОО г. Саяногорска своего представителя в судебное заседание не направил, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени его проведения, в письменном заявлении представитель данного ответчика ФИО4 просила рассмотреть дело в своё отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ГорОО г. Саяногорска ФИО6 не возражала против удовлетворения иска прокурора, указала что учредителем МБОУ МО г. Саяногорск «Школа №5» является Муниципальное образование г. Саяногорск, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ МО г. Саяногорск «Школа №5» осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, размер которых рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. ГорОО г. Саяногорска является получателем бюджетных средств из местного бюджета в пределах доведенных учредителем ассигнований и главным распорядителем бюджетных средств для бюджетных организаций. Ежегодно ГорОО г. Саяногорска вносит предложения по внесению изменений в муниципальную программу «Развитие образование в муниципальном образовании г. Саяногорск» исходя из потребностей образовательных организаций, корректировка в вышеуказанную муниципальную программу осуществляется на сессии Совета депутатов МО г. Саяногорск в пределах бюджетных ассигнований, доведенных до ГорОО г.Саяногорска. 

Ответчик МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» представителя в судебное заседание не направило, извещалось надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представитель данного ответчика - директор ФИО5 26 июня 2023 года представила отзыв на исковое заявление, в котором просила принять законное и обоснованное решение и рассмотреть дело в своё отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 37937-2011), который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Судом установлено, что прокуратурой г. Саяногорска в рамках надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в МБОУ МО г. Саяногорска «Школа № 5», в результате которой установлено, что с момента строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 37937-2011.

По данному вопросу МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» неоднократно подавались заявки в ГорОО г. Саяногорска о выделении денежных средств и о добавлении (увеличении) лимитов бюджетных обязательств. 

Согласно п.п. 1.7, 1.8 Устава МБОУ МО г. Саяногорска «Школа № 5», утвержденного постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 2 ноября 2015 года № 1029, учредителем школы является МО г. Саяногорск; от имени МО г. Саяногорск функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск; отдельные функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорска. Школа находится в ведении ГорОО г. Саяногорска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Школа является юридическим лицом, располагается по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования город Саяногорск (п.п. 1.4, 1.10 Устава).

Из представленных документов следует, что собственником здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является муниципальное образование г. Саяногорск, год постройки - 1984 год. С 2003 года вышеуказанное нежилое здание закреплено за МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 июня 2023 года № КУВИ-001/2023-147135018.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 23 Устава МО г. Саяногорск, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31 мая 2005 года №35, Администрация МО г. Саяногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. К полномочиям Администрации относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 2 ст. 34 Устава). Администрация вправе самостоятельно осуществлять полномочия в сфере бюджетно-финансового регулирования или возложить их исполнение полностью или в части на орган администрации, наделенный правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и настоящего устава (ч. 1 ст. 36 Устава).

По смыслу ч. 1 ст. 9 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Саяногорск», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 22 февраля 2012 года № 109, составление проекта местного бюджета относится к исключительной компетенции Администрации. В пределах переданных Администрацией полномочий непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляет Бюджетно-финансовое управление. 

В силу п. 3.1 Положения о ГорОО г. Саяногорска, утвержденным Постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 17 марта 2017 года №172, ГорОО в соответствии с возложенными на него задачами также осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных и образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций; внесение предложений по формированию ведомственной структуры расходов бюджета МО г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение ГорОО осуществляется из средств местного бюджета МО г. Саяногорск в соответствии с утверждённой сметой расходов, а также из других источников, допускаемых законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия (п. 7 Положения).

В судебном заседании установлено, что обследование технического состояния нежилого здания МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5», расположенного по адресу: 

<

адрес>, специализированными организациями не проводилось, данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.

Таким образом, со стороны ответчика МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» имеет место ненадлежащее выполнение соответствующих требований действующего законодательства, направленных на безопасные условия обучения, а со стороны Администрации МО г. Саяногорска и ГорОО г. Саяногорска помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, несоблюдение безопасности в учебном учреждении.

Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО г. Саяногорск, ГорОО г. Саяногорск и МБОУ МО г. Саяногорск «Школа №5» в части заявленных к каждому из них исковых требований являются надлежащими ответчиками по делу, в связи с чем находит исковые требования прокурора г. Саяногорска (с учетом их уточнения) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не принимает во внимание заявленный довод представителя ответчика о том, что Администрация МО г. Саяногорск является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно Уставу МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» учредителем и собственником имущества учреждения является Муниципального образования г. Саяногорск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО г. Саяногорск, отдельные функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет ГорОО г. Саяногорск. Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ. В силу ст. 210 ГК РФ администрация МО г. Саяногорск как собственник имущества обязана нести бремя его содержания. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация МО г. Саяногорск является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к казенному учреждению - ГорОО г.Саяногорск. 

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке необходимом для устранения указанных нарушений, суд устанавливает исходя из соблюдения баланса интересов сторон, при этом учитывает круг лиц, в интересах которых подан иск (обучающиеся воспитанники, преподаватели, иные работники), календарную дату начала и продолжительность образовательного периода, статус ответчиков, их материальное положение, а также порядок финансирования, особенности бюджетного процесса и считает целесообразным установить следующие сроки исполнения решения суда: ответчику Администрации МО г. Саяногорск - не более 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; ответчику ГорОО г. Саяногорска - не более 7 дней со дня поступления денежных средств; МБОУ МО г. Саяногорск «Школа № 5» - не более 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО г. Саяногорск, Городскому отделу образования г. Саяногорска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести силами специализированной организации обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию МО г. Саяногорск в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению обследования специализированной организацией технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Городской отдел образования г. Саяногорска в срок не позднее 7 дней со дня поступления денежных средств для оплаты проведенного специализированной организацией обследования технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, довести денежные средства до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5.

Идентификаторы сторон:

- Администрация муниципального образования г. Саяногорск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ответчик;

- Городской отдел образования г. Саяногорска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ответчик;

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МО г. Саяногорск средняя общеобразовательная школа № 5 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ответчик.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд Республики Хакасия. 

Председательствующий И.М. Петров

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года