Дело № 3а-50/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цехомской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Якименко К.С., 

с участием прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил: 

- признать незаконным и отменить решение Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 года № 268 (в редакции от 25 августа 2022 года № 314) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир» в отношении земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: 

<

...>;

- обязать администрацию муниципального образования г. Армавир привести в соответствие с ч. 4 ст. 30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации принадлежность земельного участка с кадастровым номером ................ к одной территориальной зоне;

- обязать ответчика установить территориальную зону земельного участка с кадастровым номером ................ с учетом зарегистрированного вида его разрешенного использования и объектов недвижимости – для производственных нужд.

В обоснование доводов пояснил что, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены его объекты недвижимости, в аренду без проведения торгов. Вместе с тем, в заключении договора аренды отказано, ввиду расположения земельного участка в территориальных зонах: ОД-2 – зона общественного и коммерческого назначения местного значения, ИЖ-1 – зона исторических жилых кварталов, УЦ – зона сохранения и регенерации ансамбля площади Успенской церкви. 

В судебном заседании от 13 ноября 2024 года представитель административного истца по доверенности ФИО2 пояснил, что нарушение прав и законных интересов возникло в 2017 году после установления в правилах землепользования и застройки трех территориальных зон в отношении спорного земельного участка, которые действуют в настоящее время. В связи с чем, уточнил требования и просил признать не действующим и отменить решение Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 года № 268 в соответствующей редакции.

Представители административных ответчиков Армавирской городской Думы по доверенности ФИО3, администрации муниципального образования г. Армавир по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, принят уполномоченным на то органом с соблюдением процедуры принятия и опубликования. Кроме того, пояснили, что оспариваемые территориальные зоны установлены в целях соблюдения требований федерального законодательства об особой охране объектов культурного наследия.

Представители заинтересованных лиц – управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности ФИО5, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО6 в судебном заседании также просили суд отказать в удовлетворении административного иска. Указали, что зоны сохранения и регенерации ансамбля площади Успенской церкви установлены в соответствии с приказом администрации Краснодарского края от 27 августа 2019 года № 160-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края».

Прокурор Мороз Р.В. в заключении так же полагала иск не подлежащим удовлетворению, указав, что оспариваемый нормативный правовый акт принят уполномоченным органом, в рамках предоставленных законом полномочий, с соблюдением установленного законом порядка принятия и опубликования нормативного правового акта, права и законные интересы административного истца не нарушает. Зоны с особыми условиями использования территории в отношении исторического поселения установлены в соответствии с частями 9,10 статьи 33 ГрК РФ.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц – департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В отзыве на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО7 просила суд вынести законное и обоснованное решение. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы административного иска, отзывов на него, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 г. № 268, были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Армавир. 

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Как следует из материалов дела, административный истец, оспаривая решение Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 г. № 268 в редакции от 25 августа 2022 года № 314 фактически выражает несогласие с отнесением земельного участка с кадастровым номером ................ к территориальным зонам: ОД-2 – зона общественного и коммерческого назначения местного значения, ИЖ-1 – зона исторических жилых кварталов, УЦ – зона сохранения и регенерации ансамбля площади Успенской церкви.

В судебном заседании представителем Армавирской городской думы пояснено, что изменение территориальной зоны спорного земельного участка произошло при принятии решения Армавирской городской думы от 01 декабря 2020 года № 33 «О внесении изменений в решение Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 г. № 268 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир». При этом все последующие редакции Правил, в том числе, от 25 августа 2022 года № 314, иных территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером ................ не устанавливали.

Таким образом, суд в силу вышеизложенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ проверяет законность положений решения Армавирской городской Думы от 01 декабря 2020 года № 33, вносящего изменения в основные нормативные положения решения от 11 августа 2017 г. № 268.

Проверяя полномочия Армавирской городской Думы на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 6,7,9 статьи 1 ГрК РФ). 

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06 октября 2003 года), к вопросу местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов.

Частью 5 указанной статьи установлено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьей 33 ГрК РФ, согласно части 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

22 ноября 2019 года администрацией муниципального образования г. Армавир заключен муниципальный контракт № 144 с ООО «................» на выполнение работ по разработке градостроительной документации, а именно проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки. 

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Публичные слушания в отношении подготовленного проекта изменений правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир были назначены постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 3 июля 2020 года № 848 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город Армавир».

В период с 20 июля по 22 июля 2020 года состоялись публичные слушания во всех административно-территориальных единицах муниципального образования город Армавир, в ходе которых любой заинтересованный житель был вправе внести свои предложения относительно проекта ПЗЗ. 

От административного истца в ходе публичных слушаний предложения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................ не поступали.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что ФИО1 внесено предложение об изменении территориальной зоны вблизи земельного участка по пер. ................, что свидетельствует о том, что административный истец был осведомлен о планируемых изменениях Правил землепользования и застройки.

Заключение о результатах проведения публичных слушаний от 09 сентября 2020 года опубликовано в официальном сетевом издании администрации муниципального образования г. Армавир «Муниципальный вестник Армавира» на сайте www.armvest.ru в сети «Интернет» 11 сентября 2020 года.

Прокуратурой города Армавира также проведена проверка проекта изменений на соответствие действующему законодательству и дано заключение о соответствии проекта требованиям Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства (письмо от 30.11.2020г. № ................).

Изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Армавир решением Армавирской городской Думы от 1 декабря 2020 года № 33, также официально опубликованы в газете «Муниципальный вестник Армавира» № 48(56) от 2 декабря 2020 года с одновременным размещением полного их текста в сетевом издании «Муниципальный вестник Армавира» и вступили в силу со дня их официального опубликования.

Таким образом, указанное решение принято Армавирской городской Думой в пределах ее полномочий, при принятии решений соблюдены установленные законом требования к форме, порядку их подготовки, принятия и вступления в силу.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником расположенных на спорном земельном участке нежилых зданий и сооружений с кадастровыми номерами ................ расположенных по адресу: ................

Спорный земельный участок с кадастровым номером ................, площадью 15450 +/- 43,51 кв.м, расположенный по адресу: ................, находится в собственности Краснодарского края.

Административный истец, оспаривая нормативный правовой акт, ссылается на то, что департаментом имущественных отношений Краснодарского края ему отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду, в том числе на основании его нахождения в территориальных зонах ОД-2 – зона общественного и коммерческого назначения местного значения, ИЖ-1 – зона исторических жилых кварталов, УЦ – зона сохранения и регенерации ансамбля площади Успенской церкви.

Таким образом, ФИО1, обладает правом на оспаривание Правил землепользования и застройки, поскольку данным нормативным правовым актом затрагиваются его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе:

- несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий (пункт 3);

- несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий (пункт 4);

- установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (пункт 5).

Законом Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» город Армавир включен в Перечень исторических поселений регионального значения.

В соответствии со статьями 59, 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы его территории, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанные документы направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения.

Приказом администрации Краснодарского края от 27 августа 2019 года № 160-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края» утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ................ частично расположен в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края, в зоне сохранения и регенерации ансамбля площади Успенской церкви и зоне исторических жилых кварталов (ИЖ1), утвержденных приказом администрации Краснодарского края от 27.08.2019 № 160-кн. 

Данным приказом для территории исторического поселения установлены общие положения об особом регулировании градостроительной деятельности для территории исторического поселения в целях сохранения, восстановления традиционных характеристик историко-градостроительной среды, её совершенствования и формирования благоприятного имиджа территории исторического поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, способных причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 3 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, которые обеспечивают разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона № 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения включает в себя: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах, которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с приказом администрации Краснодарского края от 27 августа 2019 года № 160-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края» предметом охраны на территории исторического поселения установлены зоны с особыми требованиями к градостроительным регламентам:

УЦ - зона сохранения и регенерации ансамбля площади Успенской церкви;

УК - зона сохранения и регенерации линейного ансамбля застройки улицы Кирова;

ИЗ-1, ИЗ-2 - зона смешанной исторической застройки;

ИЖ-1, ИЖ-2 - зона исторических жилых кварталов;

ИТ - историческая торговая зона;

ЖД - зона железнодорожного вокзала.

Кроме того, из отзыва управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края следует, что спорный земельный участок также частично расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия, установленных в силу статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ с 03 октября 2016 года.

Так, приказом администрации Краснодарского края от 15.12.2021 г. № 966-кн выявленный объект культурного наследия «Дом жилой священника В.Б. Каспарова и контора мыловаренного завода братьев К-вых», 1890 г., 1912 г., (расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ................), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы и режимы использования территории данного объекта культурного наследия.

Приказом администрации Краснодарского края от 08.07.2022 № 545-кн выявленный объект культурного наследия «Ансамбль городской усадьбы А.М. Галоянца: дом жилой, флигели, фрагменты ограды с воротами и калиткой», 1905, 1917 гг., (................), включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы и режимы использования территории данного объекта культурного наследия.

Приказом администрации Краснодарского края от 27.05.2022 № 403-кн выявленный объект культурного наследия «Здание Физиотерапевтического института (электро-грязелечебницы)», 1928 г., ................, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, а также утверждены границы и режимы использования территории данного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу ч. 5 указанной статьи на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 34 Грк РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Частью 3 ст. 34 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) установлено, что границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Исходя из ч. 7 ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ предметом согласования проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения, является соответствие указанных проектов утвержденному предмету охраны исторического поселения.

Согласно ч. 8.1 ст. 31 ГрК РФ проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 03.07.2020 г. ................ согласован проект внесения изменений в ПЗЗ муниципального образования город Армавир. Указано, что градостроительные регламенты, предусмотренные проектом, установлены с учетом требований охраны объектов культурного наследия, а также им объективно предусматривается возможность в соответствии с федеральным законом наложение запрета на использование земельных участков, в случае если их использование опасно для объектов культурного наследия.

Исходя из положений приказа администрации Краснодарского края от 27.08.2019 г. № 160-кн для территории исторического поселения регионального значения г. Армавир Краснодарского края в целях сохранения, восстановления традиционных характеристик историко-градостроительной среды, ее совершенствования и формирования благоприятного имиджа территории исторического поселения устанавливаются общие положения об особом регулировании градостроительной деятельности.

Градостроительная деятельность на территории исторического поселения должна служить задаче сохранения и регенерации (восстановления, возрождения, возобновления) ценных характеристик исторического поселения, которые определены в качестве его предмета охраны.

Этим подчеркивается, что объекты культурного наследия представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение хозяйственной деятельности и осуществления строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

При пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон (п. 5 ст. 106 Земельного кодекса).

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Более того, как следует из письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 04 апреля 2024 г. № ................, основанием отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужило отсутствие сведений о предельной площади земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества и необходимой для использования, а также расположение в границах испрашиваемого земельного участка металлического объекта площадью 10 кв.м, на который право собственности ФИО1 не зарегистрировано.

В этой связи, удовлетворение заявленных требований административного истца восстановлению его нарушенного права не способствует.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе процедуры организации и проведения общественных обсуждений, судом не установлено.

Основанием для признания нормативного правового акта недействующим, является его не соответствие, иному нормативному правовому акту. Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства РФ отмена части нормативного правового акта возможна лишь в случае несоответствия, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из части 2 указанной статьи основанием для признания нормативного правового акта является не факт нарушения интересов административного истца (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемого нормативного правового акта.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в ряде его судебных актах (определения от 06 ноября 2003 г. №387-О; от 15 июля 2010 г. №931-О-О; от 25 февраля 2016 г. №242-О) также подтверждают соответствующие выводы суда. Так Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечивается, в том числе, возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, нарушений требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, при принятии Правил землепользования и застройки г. Армавир, а также нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим решение Армавирской городской Думы от 11 августа 2017 года № 268 (в редакции от 25 августа 2022 года № 314) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Армавир» в отношении земельного участка с кадастровым номером ................, расположенного по адресу: ................ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий: